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本文導(dǎo)讀目錄：

1、農(nóng)業(yè)何日系上“保險(xiǎn)帶”

2、農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革 “互聯(lián)網(wǎng) ”引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快發(fā)展

3、農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革主攻3大問(wèn)題

農(nóng)業(yè)何日系上“保險(xiǎn)帶” ♂

農(nóng)業(yè)何日系上“保險(xiǎn)帶”
　　“老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)，災(zāi)有所補(bǔ)”，幾乎是每一個(gè)農(nóng)民的夢(mèng)想。作為農(nóng)業(yè)大省和國(guó)家重點(diǎn)商品糧基地，我省近幾年一直通過(guò)探索農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范體系。然而，要使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)真正成為農(nóng)民的“保護(hù)傘”，依然任重道遠(yuǎn)。

　　農(nóng)民渴望

　　“災(zāi)害來(lái)了也不怕”

　　在災(zāi)害面前，一些抗風(fēng)險(xiǎn)能力相當(dāng)差的農(nóng)民，常常是“一年遭災(zāi)、三年受貧”。2006年7月，一場(chǎng)罕見的暴風(fēng)雨和龍卷風(fēng)襲擊了我省的長(zhǎng)嶺縣、敦化市和公主嶺地區(qū)，使這里的農(nóng)作物和村莊遭到了慘重的破壞。當(dāng)時(shí)的那場(chǎng)自然災(zāi)害，僅公主嶺一個(gè)地方受災(zāi)面積就達(dá)到12000公頃，房屋倒塌500多間，牲畜和雞鴨死亡2萬(wàn)多只，因投保而獲賠的卻微乎其微。
　　正是這樣的現(xiàn)實(shí)，農(nóng)民迫切需求農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。我省從1982年起就開始了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)項(xiàng)目，當(dāng)時(shí)推出了大牲畜、奶牛、煙葉等十幾個(gè)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種。1992年到1995年間，每年農(nóng)村保險(xiǎn)業(yè)務(wù)收入都能夠達(dá)到1億多元，其中種植、養(yǎng)殖兩業(yè)險(xiǎn)就近5000萬(wàn)元。然而，由于農(nóng)村保險(xiǎn)分散，風(fēng)險(xiǎn)大，費(fèi)用高，加上經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)沒有成熟經(jīng)驗(yàn)，賠付率連年居高不下，遇到大災(zāi)之年賠付率最高達(dá)到444％。
　　采訪中，記者發(fā)現(xiàn)，一些不愿意投保農(nóng)業(yè)險(xiǎn)的農(nóng)民，有個(gè)普遍看法：保險(xiǎn)公司為什么只保那些“不太可能”發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，那些“經(jīng)常發(fā)生”的風(fēng)險(xiǎn)卻不愿意保。是現(xiàn)在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品不適合市場(chǎng)需求？事情并沒有這么簡(jiǎn)單。在很多農(nóng)民的理解中，要花錢買保險(xiǎn)，自然要對(duì)付最可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。然而，在商業(yè)化運(yùn)作的模式下，這樣的保險(xiǎn)產(chǎn)品很難存在。保險(xiǎn)產(chǎn)品，只能覆蓋“意外”的風(fēng)險(xiǎn)，而且其價(jià)格與這個(gè)“意外”發(fā)生的概率直接相關(guān)，概率越低的事件，費(fèi)率越低，而經(jīng)常發(fā)生的事件，費(fèi)率自然很高。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)一度陷入政府組織難、保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)難、農(nóng)民交費(fèi)難的“三難”境地。

　　新模式破析農(nóng)業(yè)險(xiǎn)困惑

　　農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)難的背后，其實(shí)是對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)贏利模式的考驗(yàn)。業(yè)內(nèi)人士告訴記者，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的贏利點(diǎn)，在全球都是一個(gè)難題，無(wú)論是種植險(xiǎn)，還是養(yǎng)殖險(xiǎn)，單獨(dú)核算都很難獲得贏利。解開問(wèn)題的癥結(jié)，在于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)能夠找到商業(yè)化的模式，能否真正實(shí)現(xiàn)扭虧模式。
　　2004年，作為中國(guó)保監(jiān)會(huì)農(nóng)業(yè)險(xiǎn)新模式的試點(diǎn)，吉林安華農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)股份有限公司成立，對(duì)于陷入供需嚴(yán)重失衡的我省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)而言，無(wú)疑是一個(gè)重大利好消息?！罢哐a(bǔ)貼，以險(xiǎn)養(yǎng)險(xiǎn)”的“安華模式”，成為全省保險(xiǎn)業(yè)的一大新亮點(diǎn)。2005年初，省“兩會(huì)”期間，正式把發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)寫入了吉林省政府工作報(bào)告中。
　　我省已試點(diǎn)的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)模式目前可以概括為三種：一是依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)開展基地農(nóng)戶的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)。主要是充分發(fā)揮比較成型的重點(diǎn)龍頭企業(yè)對(duì)農(nóng)戶統(tǒng)一服務(wù)的功能，將保險(xiǎn)的功能融入其中，通過(guò)與其統(tǒng)一簽訂保險(xiǎn)協(xié)議，以其為組織載體，承保其所帶動(dòng)的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等農(nóng)戶，為農(nóng)民提供保險(xiǎn)服務(wù)。二是通過(guò)與農(nóng)村合作組織協(xié)作，對(duì)集約化的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)開展保險(xiǎn)。主要是針對(duì)具有相當(dāng)規(guī)模的養(yǎng)殖業(yè)、經(jīng)濟(jì)作物，單個(gè)規(guī)模較大、總量較少、地域比較分散但又有強(qiáng)烈保險(xiǎn)需求的農(nóng)戶，充分借助農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的力量，統(tǒng)一組織合作社社員參加保險(xiǎn)。三是在政府支持下，由政府組織推動(dòng)開展大宗糧食作物的統(tǒng)保。主要是針對(duì)商品糧基地縣（市）的玉米、水稻和大豆的統(tǒng)保。
　　2006年，全省“三農(nóng)”保險(xiǎn)復(fù)蘇勢(shì)頭良好，其中政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)全年保費(fèi)收入達(dá)3074萬(wàn)元，重點(diǎn)開辦了玉米、水稻、煙葉、草莓種植保險(xiǎn)和肉雞、生豬、奶牛、肉牛、梅花鹿養(yǎng)殖保險(xiǎn)等10多個(gè)品種，涵蓋了我省大宗糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物和主要畜禽養(yǎng)殖品種。

　　繼續(xù)作好農(nóng)險(xiǎn)文章

　　盡管我省“三農(nóng)”保險(xiǎn)出現(xiàn)了喜人發(fā)展局面，但總體規(guī)模仍然偏小，且僅限于少數(shù)幾個(gè)市縣，覆蓋范圍十分有限。財(cái)政補(bǔ)貼匱乏；現(xiàn)行稅收政策中，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)僅有種養(yǎng)兩業(yè)免繳營(yíng)業(yè)稅、印花稅、城建稅、稅收優(yōu)惠幅度??；同時(shí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)尚未納入我國(guó)農(nóng)業(yè)保護(hù)體系等制約農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的體制性痼疾尚未得以根除。隨著新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，如何加快發(fā)展“三農(nóng)”保險(xiǎn)成為一個(gè)新課題。
　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，要想滿足農(nóng)民的需求，必須要解決兩個(gè)問(wèn)題，其一是加快培育龍頭企業(yè)，構(gòu)建“企業(yè)+農(nóng)戶”的生產(chǎn)模式，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度。其二是切實(shí)解決基層政府的實(shí)際困難、調(diào)動(dòng)基層政府的積極性。這是當(dāng)前推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。如今，政府為發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)已經(jīng)幾度吹響了號(hào)角。今年的政府工作報(bào)告提出，要“積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍”。2007年中央一號(hào)文件也明確提出，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍，各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)給予保費(fèi)補(bǔ)貼，完善農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移分?jǐn)倷C(jī)制，探索建立中央、地方財(cái)政支持的農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)體系。在2007年財(cái)政預(yù)算中，財(cái)政部安排了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼資金10億元，選擇包括我省在內(nèi)的六個(gè)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基礎(chǔ)較好的農(nóng)業(yè)大省，支持開展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)。
　　目前，我省正在落實(shí)國(guó)家對(duì)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)的支持政策，選擇糧食主產(chǎn)縣市進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的開辦方式，鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司在農(nóng)村地區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，延伸服務(wù)覆蓋面，開展商業(yè)性涉農(nóng)保險(xiǎn)。我們有理由相信，在政府、保險(xiǎn)公司、農(nóng)民的共同努力下，吉林省“農(nóng)業(yè)”保險(xiǎn)之路定會(huì)越走越寬。（本報(bào)記者 楊曉艷 ）

農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革 “互聯(lián)網(wǎng) ”引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快發(fā)展 ♂

農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革 “互聯(lián)網(wǎng) ”引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快發(fā)展

　　近來(lái)，農(nóng)業(yè)部等八部門聯(lián)合印發(fā)《“互聯(lián)網(wǎng) ”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三年行動(dòng)實(shí)施方案》，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng) ”與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理服務(wù)深度融合，以“互聯(lián)網(wǎng) ”引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快發(fā)展。

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 “互聯(lián)網(wǎng) ”引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快發(fā)展

　　2016年中央一號(hào)文件明確提出了農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要求高度重視去庫(kù)存、降成本、補(bǔ)短板，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提質(zhì)增效，破解農(nóng)業(yè)發(fā)展困境。圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標(biāo)任務(wù)，2016年5月農(nóng)業(yè)部等八部門聯(lián)合印發(fā)《“互聯(lián)網(wǎng) ”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三年行動(dòng)實(shí)施方案》，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng) ”與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理服務(wù)深度融合，以“互聯(lián)網(wǎng) ”引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快發(fā)展。當(dāng)前與未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)期，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)就要加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)的深度融合，“互聯(lián)網(wǎng) ”將全面改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)裝備、經(jīng)營(yíng)模式、組織形態(tài)與產(chǎn)業(yè)生態(tài)，是自綠色革命以來(lái)中國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)趕超發(fā)展的重大機(jī)遇。
　　“互聯(lián)網(wǎng) ”重構(gòu)從田間到餐桌商貿(mào)流通的新體系
　　農(nóng)產(chǎn)品與農(nóng)資商貿(mào)流通體系梗阻是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的最大痛點(diǎn)。一家一戶的傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)無(wú)法有效對(duì)接建立在工業(yè)化大生產(chǎn)基礎(chǔ)上的城市商貿(mào)流通體系，過(guò)多的流通環(huán)節(jié)、過(guò)高的交易成本導(dǎo)致農(nóng)民喊虧、市民喊貴的雙輸局面。另外，由于分散生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品缺乏統(tǒng)一的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、交易標(biāo)準(zhǔn)、流通標(biāo)準(zhǔn)，尤其是生鮮農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化難度更大，加劇了農(nóng)產(chǎn)品流通梗阻。“互聯(lián)網(wǎng) ”與涉農(nóng)商貿(mào)流通體系的結(jié)合，有利于打破供求信息不對(duì)稱、解決農(nóng)產(chǎn)品流通梗塞、及時(shí)滿足個(gè)性化需求、倒逼農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)幫助分散的家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、普通農(nóng)戶等直接對(duì)接市場(chǎng)。
　　農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)不僅通過(guò)原產(chǎn)地直銷、預(yù)售等解決農(nóng)產(chǎn)品賣難買難問(wèn)題，下一步更重要的是在農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)的基礎(chǔ)上建立起倉(cāng)儲(chǔ)物流、包裝設(shè)計(jì)、品牌營(yíng)銷與質(zhì)量溯源等為代表的配套服務(wù)，集成提供信息發(fā)布、產(chǎn)品展示、交易撮合、貿(mào)易結(jié)算、物流配送等一站式服務(wù)，重構(gòu)基于互聯(lián)網(wǎng)的現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品商貿(mào)流通體系。
　　“互聯(lián)網(wǎng) ”厚植從農(nóng)業(yè)資源到農(nóng)業(yè)品牌的新優(yōu)勢(shì)
　　農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)長(zhǎng)期滯后是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的明顯短板。我國(guó)農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)基礎(chǔ)差、起步晚、發(fā)展慢，無(wú)論是一家一戶的普通農(nóng)戶，還是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，普遍缺乏必要的品牌意識(shí)與規(guī)劃設(shè)計(jì)，也無(wú)力承擔(dān)品牌建設(shè)所需的長(zhǎng)期人力財(cái)力投入?！盎ヂ?lián)網(wǎng) ”為各地的名優(yōu)特農(nóng)產(chǎn)品加速品牌化建設(shè)提供了前所未有的機(jī)遇，社交媒體、移動(dòng)終端、電商平臺(tái)極大地發(fā)揮了口碑營(yíng)銷與網(wǎng)絡(luò)傳播效應(yīng)，低成本孵化了白市驛板鴨、南日鮑魚干、金沙薏米、興化米粉等一批具有全國(guó)影響力的農(nóng)業(yè)品牌，一批原本深藏閨秀人未知的地方名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品通過(guò)網(wǎng)上地方館、在線產(chǎn)業(yè)帶走向千家萬(wàn)戶。
　　下一步“互聯(lián)網(wǎng) ”與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的深度融合將進(jìn)一步引領(lǐng)農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)進(jìn)入新階段。一方面農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體將不斷厚植“互聯(lián)網(wǎng) “的平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，不斷深化專業(yè)分工、瞄準(zhǔn)個(gè)性需求；另一方面基于大數(shù)據(jù)的社會(huì)信用體系、線上線下信用評(píng)價(jià)將不斷完善，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)建企業(yè)品牌、個(gè)人品牌提供良好的信用環(huán)境。
　　“互聯(lián)網(wǎng) ”引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織創(chuàng)新新模式
　　小而散的家庭經(jīng)營(yíng)模式是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展亟待解決的突出問(wèn)題。繼“合作社 農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè) 農(nóng)戶”等模式后，“互聯(lián)網(wǎng) ”正在推動(dòng)信息中介平臺(tái) 農(nóng)戶”“交易服務(wù)平臺(tái) 農(nóng)戶”“價(jià)值鏈整合平臺(tái) 農(nóng)戶”等模式發(fā)展壯大，通過(guò)虛擬的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為小而散的小農(nóng)家庭提供了“統(tǒng)”的商貿(mào)流通、信息服務(wù)、生產(chǎn)協(xié)同等基礎(chǔ)設(shè)施。
　　盡管“互聯(lián)網(wǎng) ”正在改變著傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，但仍然局限于對(duì)交易環(huán)節(jié)的改造，“互聯(lián)網(wǎng) 農(nóng)業(yè)”的未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)必然是從農(nóng)產(chǎn)品交易環(huán)節(jié)網(wǎng)絡(luò)化向農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)絡(luò)化拓展。下一步以家庭農(nóng)場(chǎng)為代表的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體不僅可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)一鍵對(duì)接產(chǎn)前農(nóng)資供應(yīng)、產(chǎn)中耕種收服務(wù)與產(chǎn)后流通銷售等各種農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，還可以與其他涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)組織開展如農(nóng)業(yè)眾籌、眾包、眾創(chuàng)、分享經(jīng)濟(jì)等形式的高頻次協(xié)同合作，形成具有去中心化特征的虛擬組織，“社會(huì)化服務(wù)組織 網(wǎng)絡(luò)平臺(tái) 家庭農(nóng)場(chǎng)”將成為我國(guó)在傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本組織形式之一，是對(duì)“以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制”的重大創(chuàng)新。
　　“互聯(lián)網(wǎng) ”培育農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新生態(tài)
　　近年來(lái)，以電子商務(wù)經(jīng)濟(jì)體為代表的虛擬農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群正在興起，它是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群在信息化條件下的最新形態(tài)，能夠幫助解決我國(guó)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的兩大痛點(diǎn)，一方面幫助解決農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織化程度低的問(wèn)題，“互聯(lián)網(wǎng) ”平臺(tái)能夠低成本地連接、組織、服務(wù)各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，客觀上起到了類似農(nóng)協(xié)組織的作用，同時(shí)也避免了農(nóng)協(xié)組織發(fā)展機(jī)制僵化的問(wèn)題，另一方面，幫助解決本地產(chǎn)業(yè)鏈資源缺乏的問(wèn)題，“互聯(lián)網(wǎng) ”平臺(tái)客觀上拓展了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的邊界，幫助本地農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體跨產(chǎn)業(yè)、跨地域直接對(duì)接、整合外部產(chǎn)業(yè)鏈資源，構(gòu)建開放、動(dòng)態(tài)、自組織的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)體系。
　　盡管消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展為農(nóng)業(yè)農(nóng)村引入了品牌營(yíng)銷、信用認(rèn)證、支付結(jié)算、物流配送、質(zhì)量溯源、金融信貸等優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源，并在部分地區(qū)形成了若干農(nóng)業(yè)電子商務(wù)經(jīng)濟(jì)體，但隨著消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)向產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的進(jìn)一步發(fā)展，地理分散的各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體將進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，通過(guò)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等成為虛擬家庭農(nóng)場(chǎng)、虛擬農(nóng)民合作社、虛擬農(nóng)業(yè)企業(yè)等網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)，下一步“互聯(lián)網(wǎng) ”將對(duì)打通農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈、推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合、培育虛擬農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)揮著更大的作用。一方面農(nóng)村電子商務(wù)與二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合，在傳統(tǒng)橫向電子商務(wù)的基礎(chǔ)上，縱向電子商務(wù)將在整合全產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)方面釋放巨大的發(fā)展?jié)摿?，目前以C2B為代表的新興農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)正在出現(xiàn)，將推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品銷售的互聯(lián)網(wǎng)化進(jìn)一步向農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、加工、儲(chǔ)運(yùn)、服務(wù)等全流程延伸，最終形成以“農(nóng)業(yè)虛擬產(chǎn)業(yè)集群”為表現(xiàn)形式的第六次產(chǎn)業(yè)。另一方面，農(nóng)村電子商務(wù)與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展融合，并催生線上線下一體化的電子商務(wù)園區(qū)，以縣域?yàn)閱卧纬赊r(nóng)業(yè)信息經(jīng)濟(jì)。
　　“互聯(lián)網(wǎng) ”筑牢以云網(wǎng)端裝備現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新基礎(chǔ)
　　盡管我國(guó)農(nóng)村信息化環(huán)境不斷改善、農(nóng)業(yè)信息技術(shù)裝備水平不斷提升，但全國(guó)仍有5萬(wàn)多個(gè)行政村沒有通寬帶，擁有計(jì)算機(jī)的農(nóng)民家庭比例不足30%，還有70%以上的農(nóng)民沒有用上互聯(lián)網(wǎng)，農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)業(yè)機(jī)器人等在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的應(yīng)用大多停留在試驗(yàn)示范階段，缺乏用得起、用得好的農(nóng)業(yè)智能裝備。下一步要把基于互聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施、智能裝備、數(shù)據(jù)服務(wù)引入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與管理服務(wù)，重點(diǎn)發(fā)展“三張網(wǎng)、一朵云、一個(gè)端”。第一，鋪好農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、進(jìn)村入戶服務(wù)網(wǎng)“三張網(wǎng)”，依托寬帶中國(guó)戰(zhàn)略重點(diǎn)解決寬帶村村通問(wèn)題，因地制宜采用多種技術(shù)手段加快寬帶網(wǎng)絡(luò)向自然村延伸，圍繞水稻、玉米、棉花、奶牛、水產(chǎn)、蔬菜、花卉等領(lǐng)域，選取農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、墾區(qū)、國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)推廣物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，依托信息進(jìn)村入戶工程加快推進(jìn)全國(guó)村級(jí)信息服務(wù)站建設(shè)，把村級(jí)信息服務(wù)站所需的電子商務(wù)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、便民生活設(shè)施納入新農(nóng)村建設(shè)整體規(guī)劃統(tǒng)籌考慮。第二，發(fā)展農(nóng)業(yè)云，在各地現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)中心建設(shè)基礎(chǔ)上，整合構(gòu)建國(guó)家農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)中心，鼓勵(lì)大型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、電子商務(wù)企業(yè)、物流企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等建立區(qū)域性、行業(yè)性專有云，部署實(shí)時(shí)應(yīng)用為主的中小型數(shù)據(jù)中心。第三，推廣適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展需求的智能終端，加快研發(fā)和推廣適合農(nóng)業(yè)需求的智能終端與設(shè)備，推動(dòng)設(shè)立農(nóng)業(yè)智能終端購(gòu)置補(bǔ)貼制度。
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農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革主攻3大問(wèn)題 ♂

農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革主攻3大問(wèn)題

資料圖

推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，是興農(nóng)之要。當(dāng)前農(nóng)業(yè)面臨的諸多矛盾和難題，表現(xiàn)各不相同，但“病根”都出在結(jié)構(gòu)方面。著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品由低水平供需平衡向高水平供需平衡躍升，既能解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的突出問(wèn)題，更有利于農(nóng)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，是今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要任務(wù)。

去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，把農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為今年繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)任務(wù)之一進(jìn)行了部署。在農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)持續(xù)繁榮的今天，為什么要進(jìn)行農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革呢？

首先是糧食安全問(wèn)題。糧食安全是社會(huì)發(fā)展的最重要基石。目前，越來(lái)越多的地區(qū)，尤其是像“長(zhǎng)三角”“珠三角”這樣的超大型城市群，在快速的市場(chǎng)化、城市化進(jìn)程中，越來(lái)越依賴市場(chǎng)、貿(mào)易來(lái)保障糧食安全，也就是在依賴外部糧食生產(chǎn)基地來(lái)保障本地?cái)?shù)千萬(wàn)居民的糧食安全。但由于糧食生產(chǎn)的利益最低，機(jī)會(huì)成本最大，各個(gè)地區(qū)包括一些“主產(chǎn)區(qū)”很多都無(wú)心生產(chǎn)糧食。

生產(chǎn)越多，可能賠的越多。這種情況發(fā)展下去就會(huì)形成一種糧食危機(jī)的“囚徒困境”。根據(jù)華南師范大學(xué)的GADS數(shù)據(jù)庫(kù)計(jì)算，我國(guó)能夠長(zhǎng)期、穩(wěn)定地輸出糧食安全的地區(qū)主要是黑龍江、吉林等省，山東、河北、河南、安徽等傳統(tǒng)“主產(chǎn)區(qū)”都面臨沙化問(wèn)題、水源問(wèn)題和城市化圈地問(wèn)題，由此導(dǎo)致糧食進(jìn)口越來(lái)越多，對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的依賴程度逐漸加重?；谶@種情況，習(xí)總書記指示“中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上”。

根據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年以后，中國(guó)糧食總產(chǎn)量連續(xù)12年增長(zhǎng)，但是，大豆、谷物、牛肉、豬肉的進(jìn)口也在同步增長(zhǎng)，這是一個(gè)矛盾的現(xiàn)象。若存在著數(shù)字的失真，非常容易導(dǎo)致糧食危機(jī)突然爆發(fā)。

由此，就需要進(jìn)行糧食生產(chǎn)、流通和儲(chǔ)備體制的改革，重點(diǎn)應(yīng)該是改革原來(lái)的“主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)”制度，“主銷區(qū)”應(yīng)該努力保護(hù)、鞏固本地區(qū)糧食生產(chǎn)潛力。

第二是食品安全問(wèn)題。中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)日益繁榮，這是市場(chǎng)化改革的一大成就。但是與此同時(shí)，食品安全問(wèn)題日益暴露，嚴(yán)重威脅到城鄉(xiāng)居民的健康。這說(shuō)明數(shù)量上的豐裕與繁榮，并不能替代質(zhì)量上的安全。

目前，各地小規(guī)模、細(xì)碎性的“承包戶”承擔(dān)了中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要任務(wù)，由于市場(chǎng)利益驅(qū)動(dòng)、技術(shù)水平參差不齊和生產(chǎn)信息不對(duì)稱，這些“承包戶”很容易以非安全方式生產(chǎn)谷物、生豬、肉雞、雞蛋、魚、蔬菜等農(nóng)副產(chǎn)品，導(dǎo)致食品中農(nóng)藥、除草劑、抗生素、激素等嚴(yán)重超標(biāo)。

而較大規(guī)模的農(nóng)場(chǎng)、養(yǎng)殖場(chǎng)，同樣在利益的驅(qū)動(dòng)下，也可能利用信息不對(duì)稱，采用各種非安全手段，以擴(kuò)大規(guī)模、占領(lǐng)市場(chǎng)、增加利益。

由此，農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)的確存在一種非安全的生產(chǎn)機(jī)制。北京等地的“社區(qū)支持農(nóng)業(yè)”（CSA）模式就是在這種背景下方興未艾的。但是這種方式顯然難以推廣。

所以，如何實(shí)現(xiàn)食品安全是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革面臨的棘手問(wèn)題。僅僅靠加強(qiáng)監(jiān)管、比如建立食品追溯制度是不夠的，在利益的驅(qū)動(dòng)下，生產(chǎn)者、經(jīng)銷商總是有機(jī)會(huì)“道高一尺魔高一丈”，逃避各種監(jiān)管。關(guān)鍵還是要在生產(chǎn)側(cè)把分散的農(nóng)戶組織起來(lái)，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范管理。

同時(shí)建立農(nóng)戶與居民之間的互動(dòng)和信任，逐漸形成生產(chǎn)者的自律。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)側(cè)實(shí)現(xiàn)了安全，食品安全才有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和保證。

第三是農(nóng)業(yè)資源的可持續(xù)問(wèn)題。農(nóng)業(yè)資源，包括耕地、山地、水面、物種，是農(nóng)業(yè)最重要的自然基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)資源安全，才會(huì)有糧食安全、食品安全。但是在中國(guó)的市場(chǎng)化進(jìn)程中，多年的掠奪性開發(fā)已經(jīng)導(dǎo)致各地的農(nóng)業(yè)資源、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境出現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題。

耕地、水源的農(nóng)藥、化肥、除草劑、抗生素等污染嚴(yán)重，還有工業(yè)廢水污染、工業(yè)廢氣污染，這是非常危險(xiǎn)的趨勢(shì)。其危害還不僅僅是危及糧食安全，對(duì)城鄉(xiāng)居民的健康、生存都會(huì)構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

在最近召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議上，農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦坦陳：“我國(guó)農(nóng)業(yè)資源長(zhǎng)期透支、過(guò)度開發(fā)，資源、環(huán)境兩道 緊箍咒 越繃越緊，拼資源拼投入的傳統(tǒng)老路已經(jīng)難以為繼?！睘榇?，中央提出了“綠色生態(tài)發(fā)展”的新概念、新方向。

但是應(yīng)該如何實(shí)施“綠色生態(tài)發(fā)展”？這就需要各個(gè)地區(qū)進(jìn)行深刻的制度反思、政策反思和和路徑創(chuàng)新。一方面需要加強(qiáng)鄉(xiāng)村的總體規(guī)劃和農(nóng)地“用途管制”，遏制趨利性農(nóng)業(yè)的掠奪性、無(wú)序性、破壞性。

積極探索集體經(jīng)濟(jì)、合作社的整體性發(fā)展道路。另一方面需要在技術(shù)、資金上幫助各個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)組織，統(tǒng)一行動(dòng)，修復(fù)被面源污染嚴(yán)重破壞的村莊生態(tài)環(huán)境。

北歐的挪威、瑞典、芬蘭一直是世界幸福指數(shù)最高的國(guó)家，其最顯著的標(biāo)志不是現(xiàn)代化的高樓大廈，不是網(wǎng)絡(luò)、飛機(jī)、汽車等現(xiàn)代用品，而是無(wú)邊無(wú)際、生態(tài)環(huán)境異常良好的鄉(xiāng)村田疇、山巒、草地、水面。

它們作為這些發(fā)達(dá)國(guó)家的典型的農(nóng)業(yè)供給側(cè)，不僅供給了豐富、安全的奶酪、牛肉、魚類等農(nóng)產(chǎn)品，還有潔凈的空氣、水源和風(fēng)景如畫的鄉(xiāng)村自然風(fēng)光。這對(duì)我國(guó)各地農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革頗具啟發(fā)意義。