切實提高補貼資金使用效率與質量(切實維護糧食產業(yè)安全)
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本文導讀目錄:
切實提高補貼資金使用效率與質量 ♂
切實提高補貼資金使用效率與質量今年,國家繼續(xù)穩(wěn)定農機購置補貼政策,中央財政擬安排180億元對農機購置進行補貼。今年的農機購置補貼資金突出綠色、需求導向,對保護性耕作、殘膜回收、秸稈處理、畜禽糞污資源化利用等機械裝備,以及丘陵山區(qū)、特色產業(yè)急需的農機新產品,實現應補盡補。
資料圖
這可謂高層第一次給出的權威數字。從這個數字看,今年的中央財政農機購置補貼資金數額并不低,僅比去年少6億元,保持了政策的穩(wěn)定性。
這個數字也與行業(yè)人士的預期比較吻合。因為,從整個國家層面看,是支持農機工業(yè)和農業(yè)機械化發(fā)展的。去年底出臺《國務院關于加快推進農業(yè)機械化和農機裝備產業(yè)轉型升級的指導意見》之后,今年召開國務院層面的全國春季農業(yè)生產暨農業(yè)機械化轉型升級工作會議,胡春華副總理出席——對于農機主管部門來說,這是一次非常提氣、振奮人心的推進行動。
在當前農機購置意愿總體低迷的形勢下,今年的這個數額可以大大滿足農機購置補貼的需求。2017年,農機工業(yè)規(guī)模以上企業(yè)主營業(yè)務收入為4291.35億元,而剛過去的2018年僅為2601.32億元。盡管可能統(tǒng)計口徑有點稍不一樣,但去年農機工業(yè)大幅下行是不爭的事實,通過農機行業(yè)上市公司公開的年報就可以看到這一點。
在傳統(tǒng)農機產品消費乏力的形勢下,僅靠小眾的、新興的農機產品銷售,顯然難以支撐整個農機市場的基本面。因此,在一些地方,農機補貼資金推進遲緩,到年底花不完是常見的現象。有的省份,一年中直到八九月份農機銷售旺季都過了,農機補貼資金還沒花掉40%。因此,總體上說,目前的農機行業(yè)已經進入了事實上的“普惠”階段,也就是說,只要是有人提出購機補貼申請,就會享受到補貼。
其實,隨著農機購置補貼政策邊際效應的下降,加上農機社會保有量連年不斷增加、機手收入在近兩年呈現下降趨勢,下一步應該把關注點放在如何把錢花快與花好、釋放政策的制度紅利上,也就是提高資金的使用效率與質量。
首先,一些省份(包括黑龍江農墾、新疆維吾爾自治區(qū)生產建設兵團這樣的機構)要推進農機補貼資金的使用時效,盡量減少、精簡程序;其次,農機補貼資金要及時用在農民購機補貼上,而不能讓地方政府“轉移支付”、拖延支付,這一點要加強對地方的考核;三是真正著眼農民的需要,滿足農民對越來越多樣化的農機產品的購買補貼需求。用句時髦的話說,購機補貼政策也要不斷從“供給側”進行改革與修正。
關于農機補貼資金的兌付是近年來行業(yè)內詬病較多的問題。
農機補貼政策是影響整機行業(yè)發(fā)展的頭號指揮棒,對于農機化、農機工業(yè)的發(fā)展規(guī)模與發(fā)展質量起著至關重要的影響力。農機補貼還影響農機行業(yè)發(fā)展的主體與支撐力量——農機企業(yè)的資金周轉次數(資金使用效率)。因此,及時下發(fā)、兌付補貼資金,顯得非常非常重要。農機企業(yè)資金充裕了,產生更多利潤,可以投入到下一輪創(chuàng)新研發(fā),或更多讓利農民,有利于我國農機化事業(yè)的健康發(fā)展和競爭力。
因此,與其關注農機購置補貼資金的規(guī)模,倒不如關注資金的使用效率與質量。
切實維護糧食產業(yè)安全 ♂
切實維護糧食產業(yè)安全糧食安全不僅要有足夠數量的糧食做前提,還要建立在糧食產業(yè)安全的基礎上。日前召開的二十屆中央財經委員會第一次會議提出,要完善新發(fā)展階段的產業(yè)政策,把維護產業(yè)安全作為重中之重,強化戰(zhàn)略性領域頂層設計,增強產業(yè)政策協(xié)同性。從維護糧食產業(yè)安全角度看,要立足自身實現糧食基本自給,提高糧食產業(yè)鏈供應鏈掌控能力,為我國應對復雜多變的國際形勢提供基礎支撐。
一個國家的糧食產業(yè)安全是在對外開放的條件下保持持續(xù)生存和發(fā)展的能力,在國際競爭中保持獨立的產業(yè)地位和產業(yè)競爭優(yōu)勢。我國一直高度重視糧食生產,谷物總產量穩(wěn)居世界首位,實現了谷物基本自給、口糧絕對安全,依靠自身力量端牢端穩(wěn)中國飯碗。但是,我國糧食供需仍然處于緊平衡,飼料糧短缺矛盾突出,糧食進口能夠有效彌補國內糧食結構性短缺。近年來,我國糧食進口量持續(xù)攀升,連續(xù)3年保持在1.4億噸以上。值得注意的是,玉米、小麥和大米三大主糧進口量均已突破進口配額。如果糧食安全過度依賴進口,容易受制于人,一旦國際環(huán)境惡化,糧食進口受阻,將會影響國內糧食穩(wěn)定供應。低價糧進口會沖擊國內糧食市場,影響農民種糧積極性,從根本上動搖糧食產業(yè)安全。維護國內糧食產業(yè)安全勢在必行,要強化頂層設計,增強產業(yè)政策協(xié)同性。
耕地是維護糧食產業(yè)安全的基礎。要堅守18億畝耕地紅線,持續(xù)推進高標準農田建設,加快耕地“非糧化”整治,讓良田真正回歸糧田。加快鹽堿地改良,選育更多耐鹽堿糧食品種,努力把15億畝鹽堿地變成“大糧倉”。構建多元化食物供給體系,在保護好生態(tài)環(huán)境前提下,從耕地資源向整個國土資源拓展,深耕森林、草原、海洋資源,打造“森林糧倉”“草地糧倉”“海上糧倉”,多途徑開發(fā)食物來源。
在人多地少的國情糧情下,要更加重視藏糧于技,突破耕地等自然條件對農業(yè)生產的限制。目前,我國農業(yè)科技創(chuàng)新整體邁入了世界第一方陣,全國農業(yè)科技進步貢獻率達到62.4%,農作物耕種收綜合機械化率達到73%,良種對糧食增產的貢獻率超45%,形成了以農業(yè)科技為支撐的糧食增產體系,但部分核心種源、高端裝備依然捏在別人手上,農業(yè)科技進步貢獻率同世界先進水平相比還有不小的差距。要緊盯世界農業(yè)科技前沿,大力提升我國農業(yè)科技水平,特別要深入實施種業(yè)振興行動,向科技要產能、要產量、要效益。
維護糧食產業(yè)安全,必須加大政策支持力度,充分調動農民種糧積極性和地方重農抓糧的積極性。健全“價格+保險+補貼”的種糧農民收益保障機制,讓種糧農民不吃虧。在今年春耕的關鍵時期,中央財政向實際種糧農民發(fā)放100億元一次性補貼、下達第一批農業(yè)生產防災救災資金12.51億元和小麥“一噴三防”補助資金16億元,引導農民多種糧種好糧。健全主產區(qū)利益補償機制,探索產銷區(qū)多渠道利益補償辦法,讓種糧大縣在財政上不吃虧。
維護糧食產業(yè)安全,要建設現代糧食產業(yè)體系,持續(xù)推動糧食產業(yè)高質量發(fā)展。加快建設國家糧食安全產業(yè)帶,深入實施優(yōu)質糧食工程,引導糧食加工企業(yè)向主產區(qū)集聚,打造跨區(qū)域、全鏈條、競爭力強的糧食產業(yè)集群,推動主產區(qū)從“賣原糧”向“賣產品”“賣品牌”轉型,從“大糧倉”向“大廚房”轉型,把糧食資源優(yōu)勢轉化為產業(yè)優(yōu)勢和經濟發(fā)展優(yōu)勢,促進鄉(xiāng)村振興和區(qū)域經濟發(fā)展。不過,主產區(qū)發(fā)展糧食產業(yè)必須服務于國家糧食安全戰(zhàn)略,決不能以犧牲糧食安全為代價換取經濟效益。要在全球糧食大格局中謀劃糧食產業(yè)經濟發(fā)展,加快培育世界一流的糧食企業(yè),提高我國在國際市場上的議價能力。
維護糧食產業(yè)安全,要落實糧食安全黨政同責,各級黨委和政府務必要扛穩(wěn)“米袋子”安全重任。要充分發(fā)揮考核“指揮棒”的作用,督促各地真正把責任扛起來,從產購儲加銷體系各個環(huán)節(jié)入手推動各項重點任務落地落實,切實增強糧食安全綜合保障能力。
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