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本文導(dǎo)讀目錄：

1、我國成立500億元農(nóng)墾基金助力鄉(xiāng)村振興

2、我國戶均耕地不足八畝，需要鼓勵(lì)適度規(guī)模經(jīng)營

3、我國拖拉機(jī)5大缺點(diǎn)

我國成立500億元農(nóng)墾基金助力鄉(xiāng)村振興 ♂

我國成立500億元農(nóng)墾基金助力鄉(xiāng)村振興

資料圖

新華社記者2月17日獲悉，財(cái)政部已牽頭籌建中國農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，計(jì)劃規(guī)模500億元左右，以推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。

據(jù)財(cái)政部農(nóng)業(yè)司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，農(nóng)墾基金首期規(guī)模100億元，其中，中央財(cái)政出資20億元，其他社會資本80億元。

2017年以來，財(cái)政部圍繞農(nóng)墾基金設(shè)立開展了大量工作，11月基金各出資人已簽訂了農(nóng)墾基金有限合伙協(xié)議，農(nóng)墾基金正式設(shè)立。12月下旬，財(cái)政部已撥付中央財(cái)政出資20億元，其他出資人正在陸續(xù)注資。

下一步，財(cái)政部將加強(qiáng)對農(nóng)墾基金運(yùn)行的監(jiān)督指導(dǎo)，積極發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，通過盤活存量資產(chǎn)，吸引社會資本投入到墾區(qū)企業(yè)。

與此同時(shí)，財(cái)政部還將助力整合墾區(qū)重要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和流通，推進(jìn)資源優(yōu)化配置，推動一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育具有國際競爭力的大企業(yè)大集團(tuán)，充分發(fā)揮農(nóng)墾在推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的作用。

我國戶均耕地不足八畝，需要鼓勵(lì)適度規(guī)模經(jīng)營 ♂

我國戶均耕地不足八畝，需要鼓勵(lì)適度規(guī)模經(jīng)營

財(cái)政部日前出臺指導(dǎo)意見，推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，如何發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)優(yōu)勢？怎樣把握好“適度”這個(gè)分寸？

就政策的具體內(nèi)容和社會關(guān)注的熱點(diǎn)問題，記者采訪了有關(guān)部門和專家。

農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模小效率低，面臨成本和價(jià)格的“雙重?cái)D壓”

“推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，目的是保障國家糧食安全，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收。”財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，具體的推進(jìn)路徑是，立足農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)職能，找準(zhǔn)著力點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)，鼓勵(lì)多種形式的試點(diǎn)探索。

這位負(fù)責(zé)人介紹，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的一個(gè)突出優(yōu)勢，就是田水路林山綜合治理，農(nóng)工貿(mào)、產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營。在試點(diǎn)階段，主要是結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，選擇新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進(jìn)行扶持；對個(gè)別流轉(zhuǎn)耕地面積較大的，也可以在項(xiàng)目區(qū)域范圍以外單獨(dú)立項(xiàng)扶持。

同時(shí)，擴(kuò)大資金使用范圍，財(cái)政資金除用于水電路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)外，還可對育秧設(shè)施、糧食晾曬烘干設(shè)備、倉儲物流、農(nóng)機(jī)具庫棚等配套設(shè)施進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)助。在農(nóng)、林、水、電、路的相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施中，可以按照缺什么補(bǔ)什么原則，對某個(gè)環(huán)節(jié)或單項(xiàng)措施進(jìn)行扶持。

“這次發(fā)布的指導(dǎo)意見，加上之前調(diào)整完善農(nóng)業(yè)三項(xiàng)補(bǔ)貼政策，都發(fā)出了一個(gè)明確的信號：財(cái)政資金將向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜，補(bǔ)上我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模小、效益低的短板?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長葉興慶表示。

葉興慶分析，我國人多地少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模偏低，戶均耕地面積不足8畝，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率水平較低，生產(chǎn)成本居高不下。由于成本“地板”抬升與價(jià)格“天花板”下壓，我國農(nóng)業(yè)承受著“雙重?cái)D壓”，面對全球一體化的國際競爭，我們的競爭優(yōu)勢在下降。

而隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，農(nóng)民的非農(nóng)就業(yè)收入不斷提高，從事農(nóng)業(yè)的意愿日趨下降，“誰來種地”“怎么種地”成為亟須解決的難題。因此，提高農(nóng)業(yè)競爭力，保障國家糧食安全，必須發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，必須培育與之相適應(yīng)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，包括專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等。

土地規(guī)模不是越大越好，“適度”是關(guān)鍵

農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)特點(diǎn)，決定了家庭是農(nóng)業(yè)經(jīng)營的基本形式。適度規(guī)模經(jīng)營的關(guān)鍵是“適度”，土地規(guī)模不是越大越好。一般認(rèn)為，“適度”的核心在于經(jīng)營者的收益均等。

土地經(jīng)營規(guī)模的務(wù)農(nóng)收入相當(dāng)于當(dāng)?shù)囟?、三產(chǎn)業(yè)務(wù)工收入的，土地經(jīng)營規(guī)模相當(dāng)于當(dāng)?shù)貞艟邪恋孛娣e10—15倍的，應(yīng)當(dāng)給予重點(diǎn)扶持。

意見明確，將通過政策引導(dǎo)和項(xiàng)目約束，重點(diǎn)支持發(fā)展糧、棉、油、糖等重要農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模化生產(chǎn)，確保適度規(guī)模經(jīng)營不改變土地用途，不損害農(nóng)民權(quán)益，不破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

“農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，也是適度規(guī)模經(jīng)營不可缺少的環(huán)節(jié)，應(yīng)加大政策支持力度?！比~興慶說，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織范圍很廣，如在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的植保專業(yè)合作社、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，在農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域的各種產(chǎn)銷合作組織等。

大力支持農(nóng)民合作組織開展社會化服務(wù)，搞好農(nóng)業(yè)科技示范推廣服務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場流通服務(wù)體系建設(shè)，對于構(gòu)建以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，具有重要作用。

加大財(cái)政資金支持力度，帶動金融和社會資本投入

推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，財(cái)政資金和社會資本如何形成合力？對此，指導(dǎo)意見給出了明確答案：破除體制機(jī)制障礙，發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和杠桿作用，通過貸款貼息、先建后補(bǔ)、股權(quán)投資等多項(xiàng)措施，帶動金融和社會資本投入。

比如，通過貸款、融資擔(dān)保等方式，吸引金融資本投入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。對用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的貸款，中央財(cái)政予以貼息。

拓寬融資渠道，除政策性銀行外，把商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)貸款也納入貼息范圍。允許采取銀行貸款、財(cái)政補(bǔ)助、自籌資金“三位一體”、貸補(bǔ)結(jié)合方式，吸引金融資金投入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，進(jìn)一步加快建設(shè)進(jìn)度。

同時(shí)，依托新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，建立推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、使用、管護(hù)一體化的新機(jī)制。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)財(cái)政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)，交由農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體持有和管護(hù)。

資金支持措施還包括：加大貸款貼息扶持力度，撬動更多金融資本投入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；探索利用股權(quán)投資基金、股權(quán)引導(dǎo)基金等方式，引導(dǎo)社會資本投入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，共同扶持壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)；繼續(xù)完善產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)助和貸款貼息政策，支持龍頭企業(yè)與合作社、農(nóng)民建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

葉興慶強(qiáng)調(diào)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，不能急也不能等。一方面農(nóng)村規(guī)模經(jīng)營必須與城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和生產(chǎn)手段改進(jìn)程度相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織與農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平相適應(yīng)；另一方面，農(nóng)業(yè)面對國際競爭的壓力很大，必須從現(xiàn)在起就積極推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

我國拖拉機(jī)5大缺點(diǎn) ♂

我國拖拉機(jī)5大缺點(diǎn)

一、效能低：

部分傳統(tǒng)拖拉機(jī)技術(shù)在燃料利用效率和耗能上存在一些問題，尤其是在高負(fù)荷操作時(shí)。因此，低效率可能會導(dǎo)致生產(chǎn)成本上升。

原因：

1.技術(shù)水平落后：一些傳統(tǒng)拖拉機(jī)的設(shè)計(jì)和制造技術(shù)比較落后，例如使用老舊的燃油系統(tǒng)、機(jī)械傳動和控制系統(tǒng)等。這些技術(shù)限制了拖拉機(jī)的性能和能效。

2.質(zhì)量不穩(wěn)定：一些拖拉機(jī)制造商可能會在質(zhì)量控制方面存在問題，導(dǎo)致拖拉機(jī)在使用過程中出現(xiàn)故障和損壞。這些問題會降低拖拉機(jī)的效率并增加維修和更換成本。

3.操作和駕駛不規(guī)范：拖拉機(jī)駕駛員的駕駛和操作水平對拖拉機(jī)的能效有著重要的影響。如果駕駛員缺乏經(jīng)驗(yàn)或者不規(guī)范駕駛，就會導(dǎo)致能效降低。

4.拖拉機(jī)使用環(huán)境惡劣：農(nóng)村作為拖拉機(jī)的主要使用環(huán)境，由于土地貧瘠，作物品種單一，氣候惡劣，多數(shù)情況下無法充分發(fā)揮拖拉機(jī)的潛力。

二、排放問題：

拖拉機(jī)是重要的農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備，但是其燃油燃燒會產(chǎn)生一定量的廢氣，如二氧化碳、氮氧化物和顆粒物，這些廢氣會對環(huán)境產(chǎn)生負(fù)面影響。

原因：

1.發(fā)動機(jī)技術(shù)落后：一些老舊的拖拉機(jī)使用的發(fā)動機(jī)技術(shù)比較落后，例如使用機(jī)械燃油噴射系統(tǒng)和低壓縮比發(fā)動機(jī)等，這些技術(shù)無法對燃料進(jìn)行有效的燃燒和控制，導(dǎo)致排放高。

2.燃料質(zhì)量不佳：拖拉機(jī)使用的燃料質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)也會影響排放水平。如果燃料質(zhì)量不佳或者摻雜了雜質(zhì)，就會導(dǎo)致燃料燃燒不完全，從而產(chǎn)生更多的污染物排放。

3.維護(hù)保養(yǎng)不當(dāng)：拖拉機(jī)的發(fā)動機(jī)、排氣系統(tǒng)和排放控制設(shè)備需要定期維護(hù)和保養(yǎng)，如果維護(hù)不當(dāng)或者設(shè)備失效，就會導(dǎo)致排放水平升高。

4.駕駛員操作不當(dāng)：駕駛員的駕駛和操作水平對排放水平也有一定影響。例如在急加速、急剎車、高速行駛、啟動冷卻器未達(dá)到設(shè)定溫度等情況下使用拖拉機(jī)，都會導(dǎo)致排放水平升高。

三、駕駛操作難度大：

在一些傳統(tǒng)拖拉機(jī)設(shè)計(jì)中，操作和控制相對困難，需要駕駛員有較高的技能和經(jīng)驗(yàn)才能使用。這也限制了拖拉機(jī)的使用范圍和效率。

原因：

1.技術(shù)水平：雖然我國拖拉機(jī)制造業(yè)在近年來有了較大的發(fā)展，但與國際先進(jìn)水平相比還有一定差距。這導(dǎo)致我國的拖拉機(jī)可能在駕駛體驗(yàn)和駕駛操作方面相對困難，例如操縱機(jī)械方式不夠靈活，轉(zhuǎn)彎半徑較大等。

2.設(shè)計(jì)不足：拖拉機(jī)的設(shè)計(jì)不僅需要滿足工作需求，還需要考慮到駕駛員的操作需求。如果設(shè)計(jì)不足或者不合理，就會增加駕駛員的操作難度。例如，座椅不夠舒適，操作桿不夠人性化等。

3.駕駛員教育和培訓(xùn)：相對于一些發(fā)達(dá)國家，我國的拖拉機(jī)駕駛員教育和培訓(xùn)可能不夠完善，這就導(dǎo)致了駕駛員在操作時(shí)可能存在技能和經(jīng)驗(yàn)不足的問題，從而增加了駕駛難度。

4.駕駛環(huán)境：我國農(nóng)村道路的道路標(biāo)準(zhǔn)和交通管理相對落后，這就給駕駛員的駕駛環(huán)境帶來了一定的挑戰(zhàn)，例如道路坑洼不平、擁堵的車流等等。

四、維護(hù)成本高：

由于其結(jié)構(gòu)復(fù)雜，維護(hù)拖拉機(jī)需要一定的技能和經(jīng)驗(yàn)。因此，如果沒有得到及時(shí)和正確的維護(hù)，拖拉機(jī)的使用壽命和效率都可能受到影響。

原因：

1.零部件質(zhì)量：一些我國拖拉機(jī)零部件的質(zhì)量可能沒有達(dá)到國際先進(jìn)水平，存在一定的制造缺陷或者材料問題，這就導(dǎo)致了零部件更容易出現(xiàn)故障或者損壞，從而增加了維護(hù)成本。

2.技術(shù)支持：一些我國拖拉機(jī)制造商的技術(shù)支持可能不夠完善，這就導(dǎo)致了維修和保養(yǎng)過程中的困難和復(fù)雜性，從而增加了維護(hù)成本。

3.維護(hù)人員素質(zhì)：拖拉機(jī)的維修和保養(yǎng)需要專業(yè)的技術(shù)人員進(jìn)行操作，但一些地區(qū)可能存在維護(hù)人員素質(zhì)不高的問題，這就導(dǎo)致了在維修和保養(yǎng)過程中出現(xiàn)一些錯(cuò)誤，增加了維護(hù)成本。

五、缺乏自主創(chuàng)新能力：

雖然我國在拖拉機(jī)技術(shù)方面取得了一定的進(jìn)展，但在某些方面仍然缺乏自主創(chuàng)新能力。這可能會導(dǎo)致技術(shù)落后，限制生產(chǎn)力和市場競爭力。

原因：

1.技術(shù)水平：雖然我國拖拉機(jī)制造業(yè)在近年來有了較大的發(fā)展，但與國際先進(jìn)水平相比還有一定差距。這導(dǎo)致我國的拖拉機(jī)在技術(shù)創(chuàng)新方面可能存在一定的困難，例如高效節(jié)能的發(fā)動機(jī)、先進(jìn)的傳動系統(tǒng)等方面的技術(shù)創(chuàng)新。

2.市場需求：拖拉機(jī)市場需求的變化會影響制造商的產(chǎn)品研發(fā)方向，如果市場需求不夠明確或者市場變化過于緩慢，就可能導(dǎo)致制造商缺乏對產(chǎn)品創(chuàng)新的動力。

3.研發(fā)投入：相對于發(fā)達(dá)國家，我國拖拉機(jī)制造商在研發(fā)方面的投入可能不夠充分，這就限制了產(chǎn)品的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品的品質(zhì)提升。

4.知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)：在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)不充分的情況下，制造商可能不愿意進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，以免創(chuàng)新成果被復(fù)制或者抄襲。

換個(gè)角度來說，我國拖拉機(jī)的主要缺點(diǎn)是技術(shù)水平落后、產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定、零部件配套不足、維修保養(yǎng)難度大和安全性問題等。為了解決這些問題，需要我國拖拉機(jī)制造業(yè)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、提高產(chǎn)品質(zhì)量、加強(qiáng)零部件生產(chǎn)和維修保養(yǎng)服務(wù)、加強(qiáng)安全管理等方面的措施。