農(nóng)機(jī)大全網(wǎng)（m.97661a.com）最新農(nóng)機(jī)信息：[農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼瀆職]案例分享｜姚志斗律師：玩忽職守罪的犯罪構(gòu)成及要點(diǎn)解讀，農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品,二手農(nóng)機(jī),農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼目錄,農(nóng)機(jī)價(jià)格查詢,農(nóng)機(jī)報(bào)價(jià)大全，更多農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼請(qǐng)查看：農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼

　　案例分享｜姚志斗律師：玩忽職守罪的犯罪構(gòu)成及要點(diǎn)解讀

【玩忽職守罪案件背景】

玩忽職守罪為瀆職罪中的一種，是指國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不履行或不認(rèn)真履行職責(zé)，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的行為。在司法實(shí)踐中，玩忽職守罪的成立要求主體必須為國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，所侵害的客體也必須為國(guó)家機(jī)關(guān)的正常管理活動(dòng)，而非企業(yè)與個(gè)人的財(cái)產(chǎn)利益。下面讓我們以案釋法進(jìn)一步了解這一罪名。

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【玩忽職守罪案件提要】

2013年至2015年，被告人甲在任綏陽(yáng)縣某局副局長(zhǎng)并分管農(nóng)機(jī)管理股期間（農(nóng)機(jī)管理股具體負(fù)責(zé)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的審核及監(jiān)督管理工作），未認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，造成國(guó)家農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金共計(jì)人民幣275.32萬(wàn)元（本案幣種均為人民幣）被套取。具體事實(shí)如下：

·2013年，A公司編造虛假的農(nóng)戶購(gòu)置省柴節(jié)煤灶的相關(guān)資料向綏陽(yáng)縣某局申請(qǐng)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼，甲在審批申報(bào)資料時(shí)，未核實(shí)相關(guān)情況便簽字批準(zhǔn)申報(bào)，造成國(guó)家農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金25.23萬(wàn)元被套取。

·2014年，B公司法定代表人廖某與綏陽(yáng)縣小輝合作社負(fù)責(zé)人秦某合謀編造虛假的購(gòu)置微灌設(shè)備的相關(guān)資料，向綏陽(yáng)縣某局申請(qǐng)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼，甲在審批申報(bào)資料時(shí)，未核實(shí)相關(guān)情況便簽字批準(zhǔn)申報(bào)，造成國(guó)家農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金50萬(wàn)元被套取。

·2014年，C公司法定代表人劉某與多家合作社及農(nóng)戶合謀編造虛假的購(gòu)置微灌設(shè)備的相關(guān)資料，向綏陽(yáng)縣某局申請(qǐng)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼，甲在審批申報(bào)資料時(shí)，未核實(shí)相關(guān)情況便簽字批準(zhǔn)申報(bào)，造成國(guó)家農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金200萬(wàn)元被套取。

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【玩忽職守罪案例分析】

一、本案中，甲數(shù)次在工作中未核實(shí)相關(guān)情況便簽字批準(zhǔn)申報(bào)，從而導(dǎo)致國(guó)家農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼財(cái)產(chǎn)受損，根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》第三百九十七條以及《最高人民檢察院關(guān)于瀆職侵權(quán)犯罪案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》，符合玩忽職守罪的立案標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)成玩忽職守罪。

二、本案中，甲在擔(dān)任綏陽(yáng)縣某局副局長(zhǎng)并分管農(nóng)機(jī)管理股工作期間，未認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，造成國(guó)家農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金共計(jì)275.32萬(wàn)元被套取，根據(jù)《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理瀆職刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋(一)》第一條，符合《中華人民共和國(guó)刑法》第三百九十七條中“情節(jié)特別嚴(yán)重”。

三、案發(fā)后，被告人甲主動(dòng)投案并如實(shí)供述自己的罪行，具有自首情節(jié)，又積極挽回其行為所造成的經(jīng)濟(jì)損失，且具有認(rèn)罪、悔罪的態(tài)度；法院又考慮到本案危害結(jié)果的發(fā)生系“多因一果”造成。故對(duì)被告人甲減輕處罰并依法適用緩刑。

【玩忽職守罪案例法院判決】

依照《中華人民共和國(guó)刑法》第三百九十七條第一款、第六十七條第一款、第六十一條、第七十二條、《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理瀆職刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋?zhuān)ㄒ唬返谝粭l第二款及《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第二百二十五條第一款第（二）項(xiàng)的規(guī)定，判決如下：

二、上訴人（原審被告人）甲犯玩忽職守罪，判處有期徒刑二年，緩刑二年。

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（緩刑考驗(yàn)期，從判決確定之日起計(jì)算。）

【玩忽職守罪案例法律依據(jù)】

一、《中華人民共和國(guó)刑法》第三百九十七條 　國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定。

國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊，犯前款罪的，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處五年以上十年以下有期徒刑。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定。

二、《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于《中華人民共和國(guó)刑法》第九章瀆職罪主體適用問(wèn)題的解釋》 全國(guó)人大常委會(huì)根據(jù)司法實(shí)踐中遇到的情況，討論了刑法第九章瀆職罪主體的適用問(wèn)題，解釋如下：

在依照法律、法規(guī)規(guī)定行使國(guó)家行政管理職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員，或者在受?chē)?guó)家機(jī)關(guān)委托代表國(guó)家機(jī)關(guān)行使職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員，或者雖未列入國(guó)家機(jī)關(guān)人員編制但在國(guó)家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員，在代表國(guó)家機(jī)關(guān)行使職權(quán)時(shí)，有瀆職行為，構(gòu)成犯罪的，依照刑法關(guān)于瀆職罪的規(guī)定追究刑事責(zé)任。

三、《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理瀆職刑

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事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋(一)》第一條　國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第三百九十七條規(guī)定的“致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失”：　　

（一）造成死亡1人以上，或者重傷3人以上，或者輕傷9人以上，或者重傷2人、輕傷3人以上，或者重傷1人、輕傷6人以上的；　　

（二）造成經(jīng)濟(jì)損失30萬(wàn)元以上的；　　

（三）造成惡劣社會(huì)影響的；　　

（四）其他致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的情形?！　?/p>

具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第三百九十七條規(guī)定的“情節(jié)特別嚴(yán)重”：　　

（一）造成傷亡達(dá)到前款第（一）項(xiàng)規(guī)定人數(shù)3倍以上的；　　

（二）造成經(jīng)濟(jì)損失150萬(wàn)元以上的；　　

（三）造成前款規(guī)定的損失后果，不報(bào)、遲報(bào)、謊報(bào)或者授意、指使、強(qiáng)令他人不報(bào)、遲報(bào)、謊報(bào)事故情況，致使損失后果持續(xù)、擴(kuò)大或者搶救工作延誤的；　　

（四）造成特別惡劣社會(huì)影響的；　　

（五）其他特別嚴(yán)重的情節(jié)。

【玩忽職守罪構(gòu)成要件】

一、客體：國(guó)家機(jī)關(guān)的正常管理活動(dòng)

二、客觀方面：行為人嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不履行或者不正確履行職責(zé)，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的行為。

三、主體：特殊主體，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員。

四、主觀方面：過(guò)失

【玩忽職守罪立案追訴標(biāo)準(zhǔn)】

《最高人民檢察院關(guān)于瀆職侵權(quán)犯罪案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》第一條 瀆職犯罪案件　玩忽職守案（第三百九十七條）　　玩忽職守罪是指國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不履行或者不認(rèn)真履行職責(zé)，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的行為。涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案：　　

（一）造成死亡1人以上，或者重傷3人以上，或者重傷2人、輕傷4人以上，或者重傷1人、輕傷7人以上，或者輕傷10人以上的；　　

（二）導(dǎo)致20人以上嚴(yán)重中毒的；　　

（三）造成個(gè)人財(cái)產(chǎn)直接經(jīng)濟(jì)損失15萬(wàn)元以上，或者直農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼瀆職接經(jīng)濟(jì)損失不滿15萬(wàn)元，但間接經(jīng)濟(jì)損失75萬(wàn)元以上的；　

（四）造成公共財(cái)產(chǎn)或者法人、其他組織財(cái)產(chǎn)直接經(jīng)濟(jì)損失30萬(wàn)元以上，或者直接經(jīng)濟(jì)損失不滿30萬(wàn)元，但間接經(jīng)濟(jì)損失150萬(wàn)元以上的；　　

（五）雖未達(dá)到3、4兩項(xiàng)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，但3、4兩項(xiàng)合計(jì)直接經(jīng)濟(jì)損失30萬(wàn)元以上，或者合計(jì)直接經(jīng)濟(jì)損失不滿30萬(wàn)元，但合計(jì)間接經(jīng)濟(jì)損失150萬(wàn)元以上的；　　

（六）造成公司、企業(yè)等單位停業(yè)、停產(chǎn)1年以上，或者破產(chǎn)的；　　

（七）海關(guān)、外匯管理部門(mén)的工作人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，造成100萬(wàn)美元以上外匯被騙購(gòu)或者逃匯1000萬(wàn)美元以上的；　　

（八）嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家聲譽(yù)，或者造成惡劣社會(huì)影響的；　　

（九）其他致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的情形?！　?/p>

國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員玩忽職守，符合刑法第九章所規(guī)定的特殊瀆職罪構(gòu)成要件的，按照該特殊規(guī)定追究刑事責(zé)任；主體不符合刑法第九章所規(guī)定的特殊瀆職罪的主體要件，但玩忽職守涉嫌前款第1項(xiàng)至第9項(xiàng)規(guī)定情形之一的，按照刑法第397條的規(guī)定以玩忽職守罪追究刑事責(zé)任。

【玩忽職守罪與濫用職權(quán)罪聯(lián)系與區(qū)別】

一、濫用職權(quán)罪的認(rèn)定：濫用職權(quán)罪是指國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員不依法正當(dāng)行使職權(quán)，或任意擴(kuò)大自己的職務(wù)權(quán)限，且對(duì)公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民的利益產(chǎn)生重大損失的行為。

二、兩罪名的聯(lián)系

（一）客體：玩忽職守罪與濫用職權(quán)罪所侵害的客體均為國(guó)家機(jī)關(guān)的正常管理活動(dòng)。

（二）主體：玩忽職守罪與濫用職權(quán)罪的犯罪主體均為特殊主體——國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員。

（三）兩罪名均為不純正不作為犯，即既可以作為犯罪，又可以不作為犯罪。但司法實(shí)踐中，前者更傾向作為的犯罪方式，而后者更傾向不作為的犯罪方式。

（四）兩者均為普通瀆職罪，若行為人的犯罪行為既符合普通瀆職罪又符合特殊瀆職罪，符合法條競(jìng)合，以特殊法，即特殊瀆職罪為準(zhǔn)。

三、兩罪名的區(qū)別

（一）客觀方面：玩忽職守罪的客觀方面為行為人嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不履行或不正確履行職責(zé)，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的行為；濫用職權(quán)罪的客觀方面為行為人違反法律規(guī)定的權(quán)限和程序，濫用職權(quán)，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的行為。

（二）主觀方面：玩忽職守罪主觀上應(yīng)為過(guò)失犯罪；濫用職權(quán)罪主觀上為故意犯罪。

（三）立案追訴標(biāo)準(zhǔn)：根據(jù)《最高人民檢察院關(guān)于瀆職侵權(quán)犯罪案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》第一條中兩罪的立案追訴標(biāo)準(zhǔn)可知，玩忽職守罪的立案追訴標(biāo)準(zhǔn)更高，具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1. 玩忽職守罪：造成死亡1人以上，或者重傷3人以上，或者重傷2人、輕傷4人以上，或者重傷1人、輕傷7人以上，或者輕傷10人以上的； 濫用職權(quán)罪：造成死亡1人以上，或者重傷2人以上，或者重傷1人、輕傷3人以上，或者輕傷5人以上的；

2. 玩忽職守罪：導(dǎo)致20人以上嚴(yán)重中毒的； 濫用職權(quán)罪：導(dǎo)致10人以上嚴(yán)重中毒的；

3. 玩忽職守罪：造成個(gè)人財(cái)產(chǎn)直接經(jīng)濟(jì)損失15萬(wàn)元以上，或者直接經(jīng)濟(jì)損失不滿15萬(wàn)元，但間接經(jīng)濟(jì)損失75萬(wàn)元以上的； 濫用職權(quán)罪：造成個(gè)人財(cái)產(chǎn)直接經(jīng)濟(jì)損失10萬(wàn)元以上，或者直接經(jīng)濟(jì)損失不滿10萬(wàn)元，但間接經(jīng)濟(jì)損失50萬(wàn)元以上的；

4. 玩忽職守罪：造成公共財(cái)產(chǎn)或者法人、其他組織財(cái)產(chǎn)直接經(jīng)濟(jì)損失30萬(wàn)元以上，或者直接經(jīng)濟(jì)損失不滿30萬(wàn)元，但間接經(jīng)濟(jì)損失150萬(wàn)元以上的； 濫用職權(quán)罪：造成公共財(cái)產(chǎn)或者法人、其他組織財(cái)產(chǎn)直接經(jīng)濟(jì)損失20萬(wàn)元以上，或者直接經(jīng)濟(jì)損失不滿20萬(wàn)元，但間接經(jīng)濟(jì)損失100萬(wàn)元以上的；

5. 玩忽職守罪：雖未達(dá)到3、4兩項(xiàng)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，但3、4兩項(xiàng)合計(jì)直接經(jīng)濟(jì)損失30萬(wàn)元以上，或者合計(jì)直接經(jīng)濟(jì)損失不滿30萬(wàn)元，但合計(jì)間接經(jīng)濟(jì)損失150萬(wàn)元以上的； 濫用職權(quán)罪：雖未達(dá)到3、4兩項(xiàng)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，但3、4兩項(xiàng)合計(jì)直接經(jīng)濟(jì)損失20萬(wàn)元以上，或者合計(jì)直接經(jīng)濟(jì)損失不滿20萬(wàn)元，但合計(jì)間接經(jīng)濟(jì)損失100萬(wàn)元以上的；

6. 玩忽職守罪：造成公司、企業(yè)等單位停業(yè)、停產(chǎn)1年以上，或者破產(chǎn)的； 濫用職權(quán)罪：造成公司、企業(yè)等單位停業(yè)、停產(chǎn)6個(gè)月以上，或者破產(chǎn)的；

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玩忽職守罪有三個(gè)表現(xiàn)形式：一為必須有違反國(guó)家工作紀(jì)律以及規(guī)章制度，玩忽職守的行為，這其中既包括作為犯罪也包括不作為犯罪；二為必須具有因玩忽職守致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益造成重大損失的結(jié)果；三為玩忽職守行為與造成的重大損失結(jié)果之間必須具有刑法上的因果關(guān)系。我國(guó)刑法傳統(tǒng)理論認(rèn)為，法律明文規(guī)定、職務(wù)業(yè)務(wù)要求、法律行為、先行行為等是行為人作為義務(wù)的來(lái)源。然而現(xiàn)實(shí)情況中，行為人的作為義務(wù)經(jīng)常來(lái)源于委任、聘任、臨時(shí)性安排等情形。為解決此類(lèi)職責(zé)界限的問(wèn)題，有觀點(diǎn)將玩忽職守罪中的職責(zé)理解為法律法規(guī)明文規(guī)定的職責(zé)與法律制度上作綜合、實(shí)質(zhì)觀察所得出的職責(zé)。該觀點(diǎn)雖能涵蓋玩忽職守行為，但也可能導(dǎo)致認(rèn)定玩忽職守罪時(shí)將職責(zé)邊界隨意擴(kuò)大，以概括性、原則性的職責(zé)規(guī)定作為定罪依據(jù)，模糊了工作職責(zé)與日常生活的責(zé)任心界限。

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