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　　新民市譜寫新時代鄉(xiāng)村振興新篇章

經(jīng)濟視野網(wǎng)1月10日電(張斌) 新民市是沈陽所轄唯一的縣級市，位于遼寧省中部、沈陽市西部，區(qū)域面積3318平方公里，人口70萬。轄24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、5個街道、335個行政村，1個省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。是一座集區(qū)位、交通、資源、通訊、市場等優(yōu)勢于一體的新興城市。區(qū)位優(yōu)越，處于沈陽半小時經(jīng)濟圈內(nèi)，城區(qū)距沈陽市區(qū)60公里，胡臺新城距沈陽市區(qū)僅9公里。交通便利，境內(nèi)有沈通、遼寧中部環(huán)線兩條高速公路，有102、304、101等6條國省級公路，京哈、高新兩條鐵路;京沈客專、蒙遼客專在新民設(shè)立新民北站，目前正在建設(shè)。資源豐富，地下有儲量豐富的石油、天然氣及溫泉資源，興隆堡鎮(zhèn)是遼河油田主產(chǎn)區(qū)沈陽采油廠所在地，是北方最大的高凝油生產(chǎn)基地。以興隆堡為重點的蒲河沿線750平方公里范圍內(nèi)蘊藏著大量的優(yōu)質(zhì)溫泉。2015年被國家發(fā)改委等11部委確定為全國第二批新民農(nóng)機大市場箱貨新型城鎮(zhèn)化綜合試點城市; 2016年被確定為全國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點示范市。

新民農(nóng)機大市場箱貨

紀念紅軍長征勝利80周年

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)雄厚。農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)全域無公害，是國家農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)、中國優(yōu)質(zhì)蔬菜基地重點縣(市)、中國西瓜第一縣、東北農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地，形成了兩瓜(西瓜、香瓜)、蔬菜、林果、水稻、菜籽、生豬、牛羊、禽蛋、淡水魚十大生產(chǎn)基地。全市農(nóng)作物播種面積296萬畝，糧食產(chǎn)量23.06億斤，以大民屯、周坨子等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為核心，全市設(shè)施農(nóng)業(yè)面積達24.32萬畝，蔬菜面積56.17萬畝，總產(chǎn)量235.5萬噸?！靶×荷轿鞴稀薄昂皇刻O果”“柳河溝香瓜”“公主屯雞蛋”獲批“國家地理標志保護”產(chǎn)品，大民屯白菜獲得“國家地理標志證明商標”，盼盼食品成為“中國馳名商標”。全市有福來食品、盼盼食品、恒豐源肉業(yè)等規(guī)模以上農(nóng)事龍頭企業(yè)23家，帶動農(nóng)戶15萬戶。帶動形成前當堡鮮魚、大民屯蔬菜、梁山西瓜3個農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場，形成淡水魚產(chǎn)業(yè)、蔬菜產(chǎn)業(yè)、蛋雞產(chǎn)業(yè)三大產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟區(qū)，帶動一鄉(xiāng)一業(yè)專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個，專業(yè)村94個，出口示范基地面積18萬畝，農(nóng)民生產(chǎn)專業(yè)合作社1000余家。農(nóng)業(yè)發(fā)展與信息化深度融合，興農(nóng)邦農(nóng)電商平臺運營，沈陽信昌米業(yè)在天貓商城網(wǎng)上銷售大米5億元，穩(wěn)居全國前三位。

工業(yè)發(fā)展迅猛?，F(xiàn)有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)71家，初步形成了造紙包印、醫(yī)藥、農(nóng)產(chǎn)品深加工三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群。造紙包印產(chǎn)業(yè)集群是遼寧省重點產(chǎn)業(yè)集群、遼寧國家級印刷產(chǎn)業(yè)基地(沈陽園區(qū))，主要以新民經(jīng)濟開發(fā)區(qū)玖龍紙業(yè)、金紅葉紙業(yè)和胡臺新城新華恒彩色包裝、宏偉塑料等企業(yè)為重點，涵蓋造紙原材料、印刷油墨、紙制品包裝、塑料制品包裝、鐵制品包裝等各方面，形成了集原材料生產(chǎn)、生產(chǎn)加工、設(shè)計研發(fā)、展示交易、教育培訓(xùn)于一體的產(chǎn)業(yè)基地。醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群位于新民經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，是沈陽市二十個重點產(chǎn)業(yè)集群之一，是中國醫(yī)藥生物技術(shù)協(xié)會東北(沈陽)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地，現(xiàn)有三九藥業(yè)、雙鶴藥業(yè)、修正藥業(yè)、東新藥業(yè)等醫(yī)藥企業(yè)35家，涵蓋藥品研發(fā)、中藥提取與合成、藥品生產(chǎn)與銷售等領(lǐng)域，涉及各類預(yù)防、治療、診斷用醫(yī)藥產(chǎn)品400多種。農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)集群主要以福來豆制品、盼盼食品、恒豐源肉制品為重點，包括畜產(chǎn)品初級加工、稻米加工、飼料加工、商品魚繁殖等產(chǎn)業(yè)。同時，前當堡燈飾燈具、三道崗子地板、興隆機加等產(chǎn)業(yè)也初具規(guī)模。

消費者權(quán)益保護日

服務(wù)業(yè)繁榮活躍。初步形成了胡臺新城、新民新城、興隆溫泉城三大服務(wù)業(yè)聚集區(qū)。公主屯鮮蛋批發(fā)市場年交易量5萬噸，為東北最大鮮蛋交易市場，是“全國二十大肉禽蛋交易市場”。前當堡鮮魚批發(fā)市場是東北地區(qū)淡水魚集散地，年交易量超過40萬噸，是“全國水產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場20強”。新民農(nóng)機市場主要銷售農(nóng)機配件等十大類商品，年交易額近18億元，為東北最大農(nóng)機市場。新民文化博覽園是國家4A級旅游景區(qū)、全國文化產(chǎn)業(yè)基地，有37個展館，被省政府命名為“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)”“沈陽市中小學(xué)生農(nóng)業(yè)實踐基地”。沈陽仙子湖是國家3A級旅游景區(qū)，6000畝天然荷花聯(lián)體面積居全國之首，素有“荷花之鄉(xiāng)”的美譽。

為深入貫徹黨的十九大精神，有目標、有舉措、有步驟地落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，新民市在研究制定系列行動計劃的基礎(chǔ)上，與華中師范大學(xué)中國農(nóng)村研究院合作，研究起草了《新民市鄉(xiāng)村振興規(guī)劃綱要》，用于指導(dǎo)新民未來三年的鄉(xiāng)村振興工作。

一、指導(dǎo)思想。認真貫徹黨的十九大精神，新民結(jié)合實際，以“村屯共治”引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地，實現(xiàn)人力資源、社會資源在鄉(xiāng)村有效聚合，形成多元化、制度化、可持續(xù)的鄉(xiāng)村振興有效實現(xiàn)路徑。

二、基本原則。堅持整體統(tǒng)籌、分類指導(dǎo)、分級負責、分步實施的原則。主要體現(xiàn)三個特色：一是規(guī)劃性，突出改革方式的創(chuàng)新，確保有目標、有步驟、有舉措地推進改革，而不是盲目的摸石頭過河。二是自主性，突出機制的創(chuàng)新。支持基層的創(chuàng)新，充分尊重農(nóng)村基層實際，允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯因地制宜，菜單式自選改革任務(wù)。三是參與性，突出改革主體的創(chuàng)新。打破“給任務(wù)、一刀切”的慣性，通過“有改革、有獎勵，不改革、不獎勵”，調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯和農(nóng)民自下而上改革的積極性，破解“上層推動、基層不動”的問題。

三、主要目標。結(jié)合新民特點，比如，產(chǎn)業(yè)發(fā)展上“一縣一業(yè)”西瓜產(chǎn)業(yè)，設(shè)施農(nóng)業(yè)、果蔬等特色的“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”發(fā)展基礎(chǔ)較好，基層文化體育組織比較活躍，周坨子等黨建品牌比較有成效。依托這樣的基礎(chǔ)和多方面努力，新民市力爭到2020年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平得到有效提升，把新民打造成為沈陽乃至東北的“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展示區(qū)”“生態(tài)宜養(yǎng)區(qū)”“文明傳承區(qū)”“治理示范區(qū)”。還制定了一些量化指標，比如：每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少打造綜合改革示范村1個，培育特色改革示范村2個，所有村至少完成兩項自選改革任務(wù)，并細化成了年度指標。

寒富蘋果節(jié)

四、戰(zhàn)略舉措。新民市堅持以“村屯共治”為核心抓手，通過政府、村集體、農(nóng)民、企業(yè)等多元主體參與，促進村屯的全面發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村的全面振興。力求破解五個難題：一是破解“在哪振興”難題，把中心村、空心村、自然屯作為基本單元，分別推進就地城鎮(zhèn)化，以及向鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心區(qū)、產(chǎn)業(yè)中心村的就近城鎮(zhèn)化。二是破解“如何振興”難題，突出產(chǎn)業(yè)支撐，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)特色理念，發(fā)揮新民農(nóng)業(yè)綠色、生態(tài)、文化傳承等功能，走特色小鎮(zhèn)、田園綜合體、農(nóng)耕體驗區(qū)等發(fā)展路徑;引入現(xiàn)代運營理念，發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、金融企業(yè)的作用;強化發(fā)展共享理念，通過股份合作、眾籌等形式，實現(xiàn)政府、企業(yè)、農(nóng)民同等受益。三是破解“誰來振興”難題，強化黨組織的引領(lǐng)整合作用、鄉(xiāng)賢能人的示范帶動作用、社會組織的治理作用。四是破解“依何振興”難題，建立涉農(nóng)政策資金整合平臺、集體資產(chǎn)監(jiān)管與增益平臺、新型經(jīng)營主體培育平臺、科技孵化和轉(zhuǎn)化平臺、互聯(lián)網(wǎng)交易平臺。五是破解“持續(xù)振興”難題。創(chuàng)新“N+X”考核機制、資源投入機制，激活鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的改革發(fā)展活力。

五、重點任務(wù)。新民市按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，確定了31項重點工作，并細化為71項具體任務(wù)，概括為五個方面：

(一)以要素聚合實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺。運用現(xiàn)代資本理念、經(jīng)營理念，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的綠色、融合、精品發(fā)展，把新民打造成為沈陽乃至東北的“菜籃子”配給區(qū)、農(nóng)業(yè)文明體驗區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式展示區(qū)。重點提出了“全域產(chǎn)業(yè)體”的理念：創(chuàng)新載體，推進產(chǎn)業(yè)橫向規(guī)?；瘮U面、縱向鏈條化增效。注重推進產(chǎn)業(yè)特色升級、綠色提質(zhì)、品牌發(fā)展，在大民屯、前當堡、羅家房等具備一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的村屯，建設(shè)蔬菜、荷花、文旅等6個以上特色小鎮(zhèn);在公主屯鎮(zhèn)遼濱塔村、張家屯鎮(zhèn)后大河泡村等具備旅游資源和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的村屯，建設(shè)3個以上田園綜合體;建立農(nóng)業(yè)高等院校合作研究院，形成前沿技術(shù)研發(fā)、實驗、轉(zhuǎn)換、示范的一體化服務(wù)體系。提升小梁山西瓜、新農(nóng)寒富蘋果、柳河溝香瓜、公主屯雞蛋、大民屯白菜等國字號品牌的共享性和影響力，建立產(chǎn)品標準體系。推進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、創(chuàng)意發(fā)展、有序發(fā)展，打造2個全域產(chǎn)業(yè)融合模式試點鎮(zhèn)，比如公主屯鎮(zhèn)，既有莧草、蛋雞等特色種養(yǎng)業(yè)，又有手工加工、飼料生產(chǎn)等配套加工業(yè)，還有千年古塔遼濱塔等旅游資源;再如興隆堡鎮(zhèn)，既有已經(jīng)成型的溫泉養(yǎng)生業(yè)態(tài)，又有有機草莓，有馬上啟動的健康產(chǎn)品制造產(chǎn)業(yè)園，有民族文化等要素，要支持這樣的鎮(zhèn)引進與已有產(chǎn)業(yè)相銜接的上下游產(chǎn)業(yè)，推進鎮(zhèn)域不同產(chǎn)業(yè)之間的有機融合。推進農(nóng)村土地跨村、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)，培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，打造生豬、莧草、蛋雞、稻米4條農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。大力發(fā)展精品、禮品、展示等創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，系統(tǒng)打造若干農(nóng)家樂、漁家樂、果園樂等傳統(tǒng)農(nóng)耕體驗、民宿旅游項目，建設(shè)2個以上農(nóng)業(yè)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園。大力發(fā)展電子商務(wù)，開設(shè)新民農(nóng)產(chǎn)品綜合品牌館，依托前當堡淡水魚、大民屯蔬菜、梁山西瓜等市場資源建立3家以上互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)產(chǎn)品交易平臺。

仙子湖捕魚

(二)以協(xié)調(diào)發(fā)展實現(xiàn)生態(tài)宜居。把新民打造成沈陽等周邊城市的生態(tài)宜養(yǎng)區(qū)和東北地區(qū)綠色發(fā)展示范區(qū)。明確提出了“以產(chǎn)業(yè)標準倒逼生態(tài)標準”的理念，生態(tài)宜居并不等同于落后不發(fā)展，要通過引入健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)、循環(huán)產(chǎn)業(yè)等，利用綠色產(chǎn)業(yè)環(huán)境的高要求來倒逼生態(tài)保護。重點建立五大機制：一是綠色生產(chǎn)治理機制。發(fā)展無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品，實現(xiàn)主要銷售農(nóng)產(chǎn)品100%無公害。推廣生物種植技術(shù)，實現(xiàn)化肥農(nóng)藥零增長。開展秸稈綜合利用等環(huán)保技術(shù)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)試點，發(fā)展生態(tài)循環(huán)產(chǎn)業(yè)。二是宜居生活治理機制。推進清掃革命、廁所革命、住房革命，完善市(縣)處理、鎮(zhèn)壓縮運轉(zhuǎn)、村收集、戶清理的農(nóng)村垃圾清掃體系，力爭到2020年，農(nóng)村生活垃圾及時清理率達到100%。三是生態(tài)修復(fù)治理機制。以雁沙湖、仙子湖等為核心，推進濕地修復(fù)。以遼河、蒲河、柳河整治為契機，建立綠化帶，促進臨水、水上旅游項目建設(shè)。四是生態(tài)分級獎勵機制。根據(jù)村莊環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、和諧程度等標準，將村莊定級分類，按級配套。市委市政府整合環(huán)保、水利、公路等涉農(nóng)項目資金，整體打包投入，力爭每年打造30個以上不同類別的試點村。五是公共服務(wù)配套機制。在教育、醫(yī)療等服務(wù)上積極引入民辦資源、沈陽市級以上的優(yōu)質(zhì)資源，加強農(nóng)村傾斜力度。

(三)以多元激勵實現(xiàn)鄉(xiāng)風文明。強化農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、健康積極文化、先進人物的弘揚，構(gòu)建農(nóng)村社會正向能量體。明確提出“鄉(xiāng)土載體承接”的理念。通過農(nóng)村小劇團、文化協(xié)會等自編自演節(jié)目、講優(yōu)秀故事等，以農(nóng)民可以理解、樂于接受的形式，來承接現(xiàn)代文明的熏陶。一是創(chuàng)新優(yōu)秀文化宣傳載體。加強三農(nóng)文化博覽園、文化藝術(shù)中心等文化場所的建設(shè)與開放力度，根據(jù)不同村屯的特點有針對性地送文化下鄉(xiāng)。二是創(chuàng)新優(yōu)秀文化宣傳形式。建立院士、教授、知名人士講座機制，邀請新民市知名人士、黨 新民農(nóng)機大市場箱貨政干部、杰出鄉(xiāng)賢開展宣傳講座。鼓勵以二人轉(zhuǎn)、秧歌等鮮活形式宣傳黨和國家政策。三是創(chuàng)建優(yōu)秀鄉(xiāng)賢參與機制。吸收村醫(yī)、村教、村莊文化能人進入村兩委班子，參與村屯治理過程;由鄉(xiāng)賢能人、老人對鄉(xiāng)村糾紛、社會矛盾開展道德評議。四是建立文明鄉(xiāng)風培育機制。開展美麗新民人評選活動，每年度評選在公益事業(yè)參與、道德引領(lǐng)、法制宣傳等領(lǐng)域有突出貢獻的新民人物。加強灶糖制作、面塑制作、民間故事講述等民間手藝、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承培育，通過項目支持、巡回演出等形式予以發(fā)揚。

(四)以平臺創(chuàng)新實現(xiàn)治理有效。明確提出“平臺化治理”理念，突破傳統(tǒng)靠單個部門、單個人、單個制度治理的思維，推進“德治、法治、自治”三位一體建設(shè)，建設(shè)東北地區(qū)鄉(xiāng)村治理的示范引領(lǐng)區(qū)。重點打造協(xié)商共治平臺、法治服務(wù)平臺、德治培育平臺。一是強化黨組織的引領(lǐng)與整合功能。推廣周坨子鎮(zhèn)黨建工作經(jīng)驗，以“黨建+”和“鎮(zhèn)村同步考核”等機制，將黨員服務(wù)融入公共建設(shè)、衛(wèi)生清掃、扶貧攻堅、防洪防火等領(lǐng)域，構(gòu)建農(nóng)村治理“黨建同心圓”。二是強化村委會組織的村莊治理能力。充分利用土地確權(quán)成果，鼓勵村集體以土地入股、管理入股、服務(wù)入股、跨村入股等形式，壯大村集體經(jīng)濟。建立能人回村機制，引導(dǎo)優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生、經(jīng)濟能人回村、回屯任職。三是強化經(jīng)濟社會組織的治理功能。推廣前當堡馬家套、趙家套等村屯資源開發(fā)模式，鼓勵村民以集體資源份額等形式入股，引導(dǎo)經(jīng)濟組織承接村莊集體資源開發(fā)功能;引導(dǎo)小劇團、秧歌協(xié)會等文化組織參與治理。四是建立鄉(xiāng)村治理協(xié)商平臺。以行政村和自然屯為基本單元建立村民理事會，引導(dǎo)在村企業(yè)、鄉(xiāng)賢能人、人大代表、政協(xié)委員等參與村莊謀事議事過程。建立“老徐說事”等網(wǎng)絡(luò)議事平臺，實現(xiàn)有效溝通。五是建立法治服務(wù)機制。以“熱線電話”等構(gòu)建公眾律師服務(wù)平臺，推進“律師進村”，免費為村民提供律師上門咨詢服務(wù)。六是建立政策資金整合機制。整合涉農(nóng)政策資金，實施獎勵辦法，變分散投入為一攬子投入。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政“分灶吃飯”改革，調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟、培植財源、組織收入的積極性。

(五)以發(fā)展共享實現(xiàn)生活富裕。注重提升政府、村集體統(tǒng)籌分配能力，實現(xiàn)農(nóng)民收入水平的大幅提高。一是組建投融資平臺。引入社會資本和專業(yè)投資建設(shè)運營商，采取PPP等合作模式，破解制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金、技術(shù)等方面難題。二是營造投融資環(huán)境。加快“多規(guī)合一”平臺建設(shè)，推行“網(wǎng)絡(luò)審批”“聯(lián)合審批”“限時審批”等行政審批新模式，提升服務(wù)效能。三是設(shè)立農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。引導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)捐助設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持基金，對農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目進行科學(xué)評估，給予資金、技術(shù)、市場支持。四是建立村屯幫帶機制。組織產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的村屯，通過股份共享、產(chǎn)業(yè)扶持等形式，定向帶動周邊村屯發(fā)展。引導(dǎo)駐村企業(yè)、合作社通過服務(wù)置換等形式，反哺村屯建設(shè)。五是推廣產(chǎn)業(yè)代管機制。總結(jié)和推廣周坨子大坨子村產(chǎn)業(yè)代管模式，由村集體對失去勞動能力的村民或外出務(wù)工農(nóng)民進行土地流轉(zhuǎn)和產(chǎn)業(yè)代管，提升失能農(nóng)民、離土農(nóng)民資源利用效率，同等享受產(chǎn)業(yè)發(fā)展收益。六是創(chuàng)新農(nóng)民經(jīng)營組織形式。由村集體、合作社統(tǒng)籌，引導(dǎo)農(nóng)民以入股分紅形式與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)開展合作。推廣服務(wù)置換和公益崗位模式，家庭經(jīng)濟困難村民優(yōu)先競聘公益崗位，通過村屯公益服務(wù)獲取經(jīng)濟收益。

(攝影：劉興東)

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