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吉林省人民政府辦公廳關于加快推進全省人參產業(yè)高質量發(fā)展的實施意見 ♂

吉林省人民政府辦公廳

關于加快推進全省人參產業(yè)

高質量發(fā)展的實施意見

吉政辦發(fā)〔2022〕8號

各市（州）人民政府，長白山管委會，長春新區(qū)、中韓（長春）國際合作示范區(qū)管委會，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構，駐吉中直有關部門、單位：

人參是我省得天獨厚的特色優(yōu)勢資源。人參產業(yè)是我省農業(yè)新興支柱產業(yè)。為深入貫徹落實習近平總書記視察吉林重要講話重要指示精神，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進我省人參產業(yè)高質量發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，以高質量發(fā)展為目標，按照政府扶持、企業(yè)主體、農民參與、科技驅動、效益優(yōu)先的思路，堅持規(guī)范化種植、標準化生產、產業(yè)化經(jīng)營、市場化運作、品牌化發(fā)展，大力培育人參龍頭企業(yè)和產業(yè)聯(lián)盟，著力創(chuàng)建人參產業(yè)集群，加快推動產業(yè)高級化、產品高端化、品牌馳名化，努力把人參產業(yè)打造成為千億級優(yōu)勢產業(yè)，為新時代吉林全面振興全方位振興提供有力支撐。

二、發(fā)展目標

到2025年，人參產業(yè)總產值達到800億元。人參新品種選育、高效種植、精深加工等關鍵技術實現(xiàn)新突破，人參種植、加工、倉儲流通等方面關鍵短板基本補齊。林下參與非林地種參協(xié)調發(fā)展，園參標準化和林下參標準化種植基地占比分別達75%和50%，鮮參優(yōu)質率達到85%以上。大力推進標準化生產和規(guī)?；?jīng)營，人參種植大戶加入長白山人參種植聯(lián)盟達80%以上。按照全鏈條開發(fā)的模式，進一步穩(wěn)定一產、著力提升二產、加快發(fā)展三產，一二三產業(yè)產值占比分別達7%、50%、43%。到2030年，人參產業(yè)步入高質量發(fā)展快車道，總產值力爭突破1000億元，成為全省農業(yè)新興支柱產業(yè)。

三、重點措施

（一）實施人參種業(yè)振興工程。

1.加強人參種質資源保護。加強對傳統(tǒng)人參和野山參種群類型有計劃、有目的的保護，重點開展對人參種質資源收集及精準鑒定、構建核心種質及保存方法等研究，為優(yōu)良品種選育提供技術支撐。鼓勵建設人參種質資源中長期保存中心，對新建或擴建2000份以上的人參種質資源中心給予不超過200萬元的一次性獎補。

2.加快人參優(yōu)良品種培育。加快長白山區(qū)域優(yōu)勢新品種繁育技術研究，為人參種業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供優(yōu)良種源。對采用系統(tǒng)選育、生物育種、雜交育種等技術方法育成并通過省級以上登記的適應性廣、抗逆性強、豐產優(yōu)質且年產新鮮種子量達5噸以上的品種給予適當獎補。支持選育新品種申報國家植物新品種權及相關知識產權保護。

3.加強標準化人參良種繁育基地建設。著力抓好撫松國家級區(qū)域性人參良種繁育基地建設，加快培育省級人參良種繁育基地，強化輻射帶動功能，加快推進人參良種繁育專業(yè)化、標準化和產業(yè)化，全面提高人參良種供給能力和水平。

（責任單位：省農業(yè)農村廳、省科技廳、省林草局、省自然資源廳、省財政廳，各人參主產市縣政府）

（二）實施人參品質提升工程。

4.強化參地資源規(guī)劃、儲備與管理。立足資源環(huán)境承載能力和產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，做好人參產業(yè)空間布局，并納入市縣國土空間規(guī)劃；做好與永久基本農田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的協(xié)調，充分保障產業(yè)發(fā)展空間。優(yōu)先使用園地等其他農用地種植人參，對確需占用耕地的，按照“進出平衡”的要求，做好占用耕地轉為園地等其他農用地的年度計劃，鼓勵利用已用非林參地整治轉化為耕地，作為耕地增加的來源。允許縣級政府先行承諾納入年度耕地“進出平衡”總體方案，再實施人參種植，確保人參種植規(guī)模保持穩(wěn)定。鼓勵各類經(jīng)營主體在保護生態(tài)環(huán)境、不影響森林資源培育的前提下，充分利用林下空間開展林下參種植，打造東北區(qū)域林下參產業(yè)發(fā)展核心區(qū)，具體政策由省林草局另行制定。

5.加快推進人參規(guī)?；N植。通過人參種植的規(guī)?；蜋C械化促進人參種植的標準化，從而實現(xiàn)人參品質的提升。支持人參種植農機（機械）納入農機購置補貼范圍，加快提升種參機械化水平。加快推進人參規(guī)?；N植，擴大省級以上龍頭企業(yè)種植規(guī)模，推行“公司+基地+新型農業(yè)合作組織或農戶”規(guī)范化種植模式，全面提升規(guī)?；?、機械化、標準化種植水平。

6.大力發(fā)展綠色有機人參。支持科研院所、企業(yè)和個人開展綠色、有機栽培技術研究和制定技術規(guī)程；加快開發(fā)和推廣低毒低農殘農藥、生物農藥和有機專用肥料等，支持人參種植企業(yè)和個人按照綠色、有機人參種植技術規(guī)程生產高品質人參，對取得國際國內權威機構認定的綠色人參、有機人參的單位和個人在有效期內給予適當獎勵。鼓勵大面積種植6年生以上高質量園參，對種植面積100畝以上的標準化生產基地給予20萬元一次性獎補。科學規(guī)劃和利用森林資源，在政策上鼓勵支持種植10年以上林下參。

7.支持“長白山人參”種植聯(lián)盟發(fā)展壯大。以種植聯(lián)盟技術指導與服務為依托，積極引導人參種植企業(yè)、經(jīng)濟合作組織、家庭農場、聯(lián)合體、種植大戶加入種植聯(lián)盟，不斷拓展種植聯(lián)盟服務范圍，擴大聯(lián)盟成員，大力推廣人參綠色、有機種植技術，加快建設一批標準化、集約化、規(guī)?；藚⑸a基地。

（責任單位：省農業(yè)農村廳、省自然資源廳、省科技廳、省財政廳、省林草局、省市場監(jiān)管廳）

（三）大力培育市場主體。

8.加快培育大型龍頭企業(yè)。搭建“走出去、請進來”經(jīng)貿活動平臺，加強與央企、國企、世界500強、國際知名跨國公司對接合作，充分發(fā)揮國（境）內外企業(yè)在科技創(chuàng)新、市場營銷、品牌建設等方面的引領作用，加快發(fā)展壯大我省人參龍頭企業(yè)。支持國有林業(yè)企業(yè)和國有林場通過招商引資，與大型藥企或其他國有企業(yè)以林地入股等方式，共同建設林下參基地。著力培育打造一批具有資源集聚力、市場競爭力、行業(yè)影響力的“專精特新”人參龍頭企業(yè)，支持鼓勵大型骨干企業(yè)加強人參特別是林下參新產品研發(fā)、市場營銷和品牌建設，促進人參產業(yè)轉型升級。

9.支持中小企業(yè)快速發(fā)展。發(fā)揮中小企業(yè)轉型升級快的優(yōu)勢，大力扶持中小企業(yè)發(fā)展技術精、質量高的中間體、輔料、包材等產品，提高為大企業(yè)配套的能力，促進形成大中小企業(yè)分工協(xié)作、協(xié)調發(fā)展的合理格局。

10.加強人參產業(yè)園區(qū)建設。重點支持人參產業(yè)園區(qū)建設，鼓勵和支持有實力的人參加工企業(yè)進駐園區(qū)。支持新建人參保健食品、人參物流等省級高新技術特色產業(yè)園區(qū)。加強園區(qū)功能互補、產業(yè)融合，把人參產業(yè)園區(qū)打造成我省人參產業(yè)科技創(chuàng)新的策源地、精深加工產品的集散地、產業(yè)深度融合發(fā)展的先行地。

11.優(yōu)化人參市場主體服務。允許相關企業(yè)在名稱中使用“撫松人參”“通化人參”“延邊人參”“集安人參”等固定詞匯，探索將省內相關行政區(qū)劃作為行業(yè)限定語，進一步突出其生產經(jīng)營特點。優(yōu)化網(wǎng)上辦、預約辦、全程幫辦服務，促進人參市場主體開辦便利化，涉及審批服務事項的，優(yōu)先納入“證照一碼通”等改革范圍，實現(xiàn)快速準營。

（責任單位：省商務廳、省農業(yè)農村廳、省工業(yè)和信息化廳、省林草局、省市場監(jiān)管廳，各人參主產市縣政府）

（四）進一步健全人參進入食品機制。

12.推進人參全植株全參齡進入食品。加大對人參新產品和綜合開發(fā)利用的支持力度，鼓勵支持科研部門、社會團體和企業(yè)等開展人參全植株、全參齡的新食品原料安全性評估工作。積極爭取國家有關部門支持，加快推動允許全植株、全參齡人參進入食品。

13.提高標準備案服務水平。著力開展食品安全國家標準的跟蹤評價、宣傳貫徹，提高企業(yè)標準備案工作服務水平，指導企業(yè)使用食品安全國家標準及地方標準，方便快捷完成人參食品企業(yè)標準備案。

14.開通人參食品生產許可綠色通道。擴大人參食品生產許可范圍，對以5年及5年以下人工種植人參根及根莖為原料的人參片、人參粉等核發(fā)食品生產許可證。鼓勵企業(yè)開發(fā)符合食品標準、方便易食的人參新產品，把人參食品生產企業(yè)作為重點扶持對象，健全完善溝通協(xié)調機制，對符合條件的企業(yè)，及時幫助辦理人參食品生產許可。

15.加強人參食品開發(fā)。支持藥品、保健食品生產企業(yè)利用技術儲備、檢驗設備、生產設施開發(fā)人參普通食品，擴大人參在食品領域的應用，提升精深加工增值空間。組織人參行業(yè)協(xié)會和科研院所制定保鮮人參等團體標準，加大推廣實施力度，推動保鮮人參等成為人參食品發(fā)展新的增長點。

（責任單位：省市場監(jiān)管廳、省衛(wèi)生健康委）

（五）加快推進人參保健食品開發(fā)上市。

16.加快推進人參保健食品備案管理?？s短人參保健食品審批時限，提高產品上市效率。加強人參保健食品備案管理，確保產品質量安全。

17.加快人參保健食品開發(fā)與利用。支持企業(yè)按照保健食品原料技術要求，申請辦理人參提取物食品生產許可證，依法將生產人參提取物納入食品生產許可。推動省內重點企業(yè)與高校、科研院所開展產學研聯(lián)合攻關，開發(fā)高附加值人參保健食品。深入挖掘我省人參保健食品“沉睡”文號，推動具有資源優(yōu)勢、生產條件、市場潛力的國家注冊品種盡快轉化為優(yōu)勢產品及生產項目。

（責任單位：省市場監(jiān)管廳）

（六）支持人參藥品、化妝品、生物制品多元化開發(fā)。

18.加快人參加工工藝優(yōu)化與升級。重點支持傳統(tǒng)人參炮制工藝優(yōu)化、人參加工技術提升、加工設備智能升級改造、飲片標準制定、現(xiàn)代數(shù)字化與智能化加工工藝等研究，為人參多元化產品開發(fā)提供技術支撐。

19.加快人參精深加工產品的開發(fā)。重點支持人參非傳統(tǒng)藥用部位、活性物質或有效組分、新結構及新靶點或新作用機制等研究，加快益智類、抗病毒類、抗心肌缺血、冠心病類人參創(chuàng)新藥物開發(fā)。加快多元化、高端化人參美白、保濕、護膚等系列化妝品和日化用品開發(fā)，積極培育人參日化用品名優(yōu)特新品牌。應用生物技術、生物工程等方法，加快人參酵素、人參肽、人參發(fā)根、飼料添加劑等生物制品開發(fā)，進一步提升人參綜合開發(fā)利用水平。對以人參為基源的創(chuàng)新藥物等研發(fā)與轉化、生產、引進科技成果，通過省科技發(fā)展計劃擇優(yōu)給予項目支持和獎勵補助。

20.加快藥品申報進度，擴大人參藥品醫(yī)保報銷范圍。全面推進實施《吉林省規(guī)范中藥材產地趁鮮切制指導意見（試行）》（吉藥監(jiān)藥生產〔2022〕11號），鼓勵中藥飲品生產企業(yè)采購我省產地趁鮮切制的人參產品。按照相關規(guī)定，對符合要求申報藥品生產許可的企業(yè)，開辟“綠色通道”，縮短辦理時間。按程序、按權限將更多符合條件的含人參藥品納入醫(yī)保報銷范圍。

（責任單位：省科技廳、省農業(yè)農村廳、省藥監(jiān)局、省市場監(jiān)管廳、省工業(yè)和信息化廳、省醫(yī)保局）

（七）支持人參流通體系建設。

21.強化人參市場建設。重點支持通化快大、撫松萬良、集安清河和延邊鵬程四大人參市場建設，加強鮮參倉儲冷鏈物流系統(tǒng)、智能化倉儲物流管理、線上線下結合銷售網(wǎng)絡等建設；加快延邊·中國參谷建設，努力打造林下參繁育、種植、研發(fā)、加工、檢驗、倉儲、銷售為一體的區(qū)域性產業(yè)集群；支持人參企業(yè)在各電商平臺開設人參產品專營店，加快開拓人參海外市場。

22.加快建立長白山人參電子交易中心。支持通化重組設立人參交易中心（含線上線下），調節(jié)市場供求，穩(wěn)定原料人參生產和經(jīng)濟效益，保證人參市場價格相對穩(wěn)定。

（責任單位：省商務廳、省農業(yè)農村廳、省林草局）

（八）加強人參品牌培育。

23.全力打造“長白山人參”品牌。以應用“長白山人參”區(qū)域公用品牌為主，集中力量打造3-5個高端紅參和精深加工人參企業(yè)品牌，以優(yōu)質高年生人參為原料，加強內部質量控制管理，樹立品牌內在形象。推動吉林省地理標志展示推廣中心建設，加強長白山人參產品展示、品牌推介、文化傳承，擴大使用地理標志產品專用標志企業(yè)群體。

24.強化“長白山人參”品牌管理。進一步完善“長白山人參”品牌運營管理機制，強化品牌管理，提升品牌運營能力和水平。嚴格品牌準入準出制度，全面提高品牌知名度和影響力。加快把“長白山人參”區(qū)域公用品牌打造成具有世界影響力和知名度的國際品牌。

25.支持區(qū)域公用品牌和企業(yè)品牌做大做強。通過市場化方式，支持企業(yè)采取“公用品牌 + 企業(yè)品牌”（1+N）的品牌推介模式進行產品銷售和品牌宣傳。積極開展“吉林林下參”和“吉林野山參”區(qū)域品牌建設，打響吉林省林下參產品品牌。支持撫松、集安、通化、延邊等區(qū)域公用品牌和人參企業(yè)品牌做大做強。鼓勵人參產品開展“吉致吉品”區(qū)域品牌認證，提升本土人參品牌的公信力和市場影響力。鼓勵有規(guī)模、有特色的人參生產加工企業(yè)創(chuàng)建自有品牌。

（責任單位：省農業(yè)農村廳、省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管廳、省林草局、省商務廳，各人參主產市縣政府）

（九）強化人參科技支撐。

26.加強人參基礎研究。重點圍繞傳統(tǒng)功效的“久服輕身延年”“大補元氣”等現(xiàn)代科學機理機制、長白山人參道地性品質形成表觀遺傳學機制、治療不同疾病的物質基礎及作用靶點和作用機制、根際環(huán)境因子對人參根系發(fā)育影響的生物學機制等方面，深入開展人參物質基礎、作用機制、作用靶點、功效科學內涵、連作障礙等重大基礎和前沿理論研究，科學詮釋人參本質。對開展人參基礎研究，通過省科技發(fā)展計劃擇優(yōu)給予項目支持。

27.加快人參規(guī)范化生產關鍵技術集成與基地建設。重點開展從人參良種繁育、土壤改良、病害智能識別與綠色防控、光溫水肥調控、采收與加工、配套機械設施等規(guī)范化生產技術集成與模式示范研究，建設人參科技示范基地，從源頭上提供安全有效、質量穩(wěn)定的優(yōu)質原料。對開展技術集成與示范基地建設的研究，通過省科技發(fā)展計劃擇優(yōu)給予項目支持。

28.加強人參創(chuàng)新平臺建設。加快建設和完善產學研緊密結合、協(xié)同高效的人參公共創(chuàng)新平臺，積極爭取國家相關部委在我省建設人參領域全國重點實驗室或省部共建重點實驗室、工程研究中心、企業(yè)技術中心等科技創(chuàng)新平臺。加強與天津中醫(yī)藥大學等院校在人才培養(yǎng)、產品開發(fā)、成果轉化等方面的合作，建設院士工作站。發(fā)揮吉林大學等高校技術優(yōu)勢、人才優(yōu)勢，孵化更多人參優(yōu)質項目，助力我省搶占人參產業(yè)發(fā)展制高點。

（責任單位：省科技廳、省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管廳、省中醫(yī)藥局、省衛(wèi)生健康委、省農業(yè)農村廳、省工業(yè)和信息化廳、省藥監(jiān)局）

（十）完善人參標準體系。

29.推進人參標準體系建設。充分發(fā)揮全國參茸產品標準化技術委員會作用，推動人參國家標準加快立項。充分發(fā)揮我省人參科研、教學、推廣等技術資源優(yōu)勢，加快行業(yè)標準和地方標準制修訂工作，支持延邊、白山、通化等地組織制修訂人參地方標準。制定出臺《吉林省林下參種植規(guī)范》，制修訂林下參種植相關標準。建好國家技術標準創(chuàng)新基地（人參），引導全省各級人參產業(yè)協(xié)會等制定人參團體標準。支持創(chuàng)建并指導人參種植標準化示范區(qū)建設，促進企業(yè)標準水平提升。積極推動人參質量安全檢測相關國家標準、行業(yè)標準和地方標準的申請立項和研制工作。

30.強化標準執(zhí)行力。更新完善吉林省人參產業(yè)標準信息服務平臺，加強人參標準宣傳和推廣應用，組織開展人參全產業(yè)鏈標準化生產，對人參產地環(huán)境、投入品、生產過程和產品進行質量安全控制，嚴格執(zhí)行加工、包裝、貯藏、運輸及標識等生產全產業(yè)鏈質量安全控制標準；強化人參產品依照標準進行檢驗檢測等合格性評定，確保人參嚴格按照標準生產經(jīng)營、入市流通。

（責任單位：省市場監(jiān)管廳、省農業(yè)農村廳、省林草局）

（十一）強化檢驗檢測和追溯管理。

31.實施產品檢測制度。完善人參產品檢測制度，依托國家參茸產品質量監(jiān)督檢驗中心、農業(yè)農村部參茸產品質量監(jiān)督檢驗測試中心、農業(yè)農村部特種經(jīng)濟動植物及產品質量監(jiān)督檢驗測試中心、吉林人參研究院、國家林草局林產品質量檢驗檢測中心（長春）等通過人參檢測資質認定和機構考核“二合一”認證資質的檢驗檢測機構，建立人參檢驗檢測聯(lián)盟，統(tǒng)一檢測項目、檢測技術和檢測方法等相關檢測標準，規(guī)范出具檢驗檢測數(shù)據(jù)。加強人參產品質量安全監(jiān)測和市場檢測，及時向社會公布監(jiān)測和檢測結果。加強人參質量安全風險評估與風險監(jiān)測，鼓勵第三方檢測機構積極參與人參質量檢驗鑒定工作。支持社會資本參與檢測平臺建設，接受質檢部門及其授權的檢測機構指導、抽檢。引導企業(yè)自覺開展人參產品質量檢測，對“專精特新”、“吉致吉品”認證、申報質量獎以及新開辦小微企業(yè)、大學生創(chuàng)業(yè)企業(yè)、鄉(xiāng)村振興相關企業(yè)減收人參產品檢驗檢測費用。嚴厲打擊偽造、買賣人參檢驗報告和鑒定證書等違法行為。

32.建立人參產品溯源體系。建立健全人參產品質量安全追溯體系，依托“吉林祥云”大數(shù)據(jù)平臺，建設人參數(shù)字化追溯系統(tǒng)。加快“數(shù)字人參”項目建設，采集記錄人參和人參產品種植、生產、流通、消費等環(huán)節(jié)信息，實現(xiàn)來源可查、去向可追、責任可究。完善生產監(jiān)控、質量監(jiān)管體系，實現(xiàn)人參產品安全順向可追蹤、逆向可溯源、風險可管控。

（責任單位：省市場監(jiān)管廳、省政務服務和數(shù)字化局、省農業(yè)農村廳、省林草局）

（十二）加強財政投入和保險金融支持。

33.強化財政資金保障。統(tǒng)籌利用現(xiàn)有中央和省級相關資金，重點支持人參產業(yè)標準化種植、種質資源保護、關鍵性技術研究、產品研發(fā)及成果轉化、品牌打造、文化塑造以及檢驗檢測等。充分利用吉林省鄉(xiāng)村振興產業(yè)發(fā)展基金和現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展基金，支持人參重點企業(yè)和項目，撬動社會資本投入人參產業(yè)發(fā)展。鼓勵有條件的市縣設立人參產業(yè)發(fā)展專項資金，發(fā)行地方政府債券，重點支持人參全產業(yè)鏈發(fā)展。鼓勵人參產業(yè)重點縣（市、區(qū)）依規(guī)整合省級財政資金，優(yōu)先支持人參產業(yè)發(fā)展。

34.加大金融支持力度?？茖W設立人參保險標準，落實農業(yè)保險保費補貼政策，鼓勵金融機構開展人參政策性保險。實施“政銀保擔”聯(lián)動，鼓勵銀行機構和擔保機構加大對人參產業(yè)的信貸支持力度，符合條件的人參種植適度規(guī)模經(jīng)營主體可享受農擔貸款貼息政策。支持金融機構圍繞人參種植、加工、銷售等環(huán)節(jié)，綜合運用抵押、擔保、線上授信等方式，創(chuàng)新推廣人參種植貸、流水貸、存貨抵押貸等金融產品，強化信貸供給。完善融資供求對接機制，定期調度人參企業(yè)融資需求，協(xié)調金融機構開展信貸對接服務，推動人參企業(yè)做大做強。

（責任單位：省財政廳、省地方金融監(jiān)管局、省農業(yè)農村廳、省林草局、省科技廳、省市場監(jiān)管廳、人民銀行長春中心支行、吉林銀保監(jiān)局，各人參主產市縣政府）

（十三）加強人參文化挖掘與傳播。

35.強化人參文化及科普宣傳。堅持傳統(tǒng)媒體與新媒體相結合、文化提升與產業(yè)發(fā)展相結合，深入挖掘“長白山人參”文化傳承。創(chuàng)辦人參文化專題電視欄目，錄制“長白山（人參）文化欄目”，欄目與央視、網(wǎng)絡媒體結合，以紀錄片、科教片、新聞報道、專家訪談等形式，全方位立體化宣傳長白山文化和人參產品。通過動漫、演藝、影視和文學作品等形式，多角度多維度展現(xiàn)人參產業(yè)發(fā)展和人參文化成果，盡快形成全社會關注人參、了解人參、喜愛人參、消費人參、投入人參產業(yè)發(fā)展的濃厚氛圍。

36.加強與文旅產業(yè)融合發(fā)展。將人參及深加工產品納入旅游商品范疇，利用展覽展會、旅游推介等大型活動強化宣傳推廣，塑造品牌形象，通過文化和旅游業(yè)的資源和平臺，加大對人參文化和人參產品的宣傳力度，深入推進人參與文化、旅游等產業(yè)的融合發(fā)展。

37.鞏固人參宗主國地位。通過舉辦世界人參大會、國際人參高峰論壇、人參文化申遺等重要活動，進一步向世界傳遞“中國是最早發(fā)現(xiàn)、利用和栽培人參的國家”“世界人參看中國，中國人參看吉林”等重要信息，進一步鞏固人參宗主國地位。

（責任單位：省委宣傳部、省文化和旅游廳、省農業(yè)農村廳、省林草局）

（十四）提升行業(yè)監(jiān)管水平。

38.加強人參產業(yè)立法。推動省內人參相關立法工作，修訂《吉林省人參產業(yè)條例》。

39.加強檢測機構的監(jiān)督與管理。加強人參食品、保健食品全程監(jiān)管，依法查處人參普通食品冒充保健食品、侵犯知識產權、虛假宣傳等違法行為。按照屬地監(jiān)督檢查的原則，采取“雙隨機、一公開”方式對人參檢測機構進行監(jiān)督檢查，并及時將監(jiān)督檢查結果依法向社會公開。開展對檢測機構能力的驗證和評估工作，促進檢測機構不斷健全內控制度，提升檢驗檢測機構公信力和服務能力。

40.完善人參企業(yè)信用監(jiān)管體系。建立健全市場誠信制度，督促人參產品生產和銷售主體建立健全質量安全管理制度，并對人參及其產品的質量安全負責。落實企業(yè)對人參產品質量安全的主體責任，督促企業(yè)健全質量管理制度，建立食品安全自查制度，按照良好生產規(guī)范的要求建立與所生產食品相適應的生產質量管理體系，定期對體系運行情況進行自查。堅決杜絕假冒偽劣、高毒高殘留農藥和非法添加物的使用。

（責任單位：省農業(yè)農村廳、省市場監(jiān)管廳、省林草局）

四、組織保障

（一）強化組織領導。成立吉林省人參產業(yè)高質量發(fā)展領導小組，省農業(yè)農村廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省自然資源廳、省商務廳、省衛(wèi)生健康委、省市場監(jiān)管廳、省文化和旅游廳、省地方金融監(jiān)管局、省林草局、省中醫(yī)藥局、省藥監(jiān)局、省政務服務和數(shù)字化局、省醫(yī)保局、吉林銀保監(jiān)局等部門和人參主產區(qū)市縣政府為成員單位，領導小組下設辦公室，辦公室設在省農業(yè)農村廳，切實強化對人參產業(yè)發(fā)展的組織領導、統(tǒng)籌協(xié)調和重點工程項目落地。

（二）落實工作責任。吉林省人參產業(yè)高質量發(fā)展領導小組各成員單位要按照職責分工，各司其職、各負其責、密切協(xié)作，將人參產業(yè)高質量發(fā)展納入本部門重要議事日程，主動擔當，積極作為，確保各項任務落實落地。人參主產區(qū)各級政府要高度重視人參產業(yè)發(fā)展，成立相應管理機構，完善職能，強化力量，形成上下貫通、運行高效的組織領導體制和工作機制。

（三）建立考核機制。要強化激勵約束，建立人參產業(yè)發(fā)展考核評價體系，考核結果與政府部門績效考評掛鉤，與扶持項目和政策資金掛鉤。

（責任單位：省級各有關部門，各人參主產市縣政府）

吉林省人民政府辦公廳

2022年5月20日

（此件公開發(fā)布）

來源：吉林省人民政府網(wǎng)站

編輯：中國吉林網(wǎng)張楠

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