農(nóng)機(jī)大全網(wǎng)（m.97661a.com）最新農(nóng)機(jī)信息：二手農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼多少年有：張宗毅 ▏2004~2023年中國農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策演變，農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品,二手農(nóng)機(jī),農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼目錄,農(nóng)機(jī)價格查詢,農(nóng)機(jī)報價大全，更多農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼請查看：農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼

　　

原載：《經(jīng)濟(jì)研究參考》2021年第9期，5-20頁.

摘要

本文分析了2004年我國農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策出臺背景，并分析了2004年以來至2023年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的主要演變：補(bǔ)貼資金變化、補(bǔ)貼機(jī)具品目變化、補(bǔ)貼制度演化，重點(diǎn)從招標(biāo)選型制度產(chǎn)生與取消、“差價購機(jī)”到“全價購機(jī)”的支付制度演化、按比例“從價補(bǔ)貼”到按定額“從量補(bǔ)貼”、推廣目錄的前置條件去留、經(jīng)銷商資格的政府審查到廠家選擇、補(bǔ)貼機(jī)具資質(zhì)的變遷以及補(bǔ)貼導(dǎo)向的變化等方面詳細(xì)分析了補(bǔ)貼政策具體制度演變歷程。最后分析了新一輪農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的特征與趨勢，并對未來進(jìn)行了簡要展望。

一、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策出臺背景

糧食播種面積和產(chǎn)量持續(xù)下降，糧食安全問題受到關(guān)注。1997年開始，受糧價持續(xù)下降的影響，農(nóng)戶糧食種植積極性下降，1997~2003年作為口糧的稻谷、小麥播種面積了出現(xiàn)了六連減。其中2003年比1997年稻谷種植面積下降了16.55%、小麥種植面積下降了26.82%；水稻和小麥的產(chǎn)量也出現(xiàn)大幅度下降，2003年與1997年相比，水稻總產(chǎn)量下降了19.97%，小麥總產(chǎn)量下降了29.85%。城鄉(xiāng)差距持續(xù)拉大，“三農(nóng)”問題凸顯。1997~2003年雖然農(nóng)業(yè)純收入占總純收入比重一直下降，但仍然達(dá)到33.78%，農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入在當(dāng)時仍然是農(nóng)民的重要收入來源。這一時期農(nóng)民平均收入徘徊不前，而城市居民收入則穩(wěn)步增長，導(dǎo)致城鄉(xiāng)收入差距不斷拉大，城市居民人均收入與農(nóng)村居民家庭平均每人收入比值從1997年的2.47倍增長到2003年的3.23倍，持續(xù)的城鄉(xiāng)差距拉大不利于社會穩(wěn)定。同時，這一時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村不斷暴露出一些問題。2000年3月，時任湖北監(jiān)利縣棋盤鄉(xiāng)黨委書記的李昌平在給總理上書中提出“農(nóng)民真苦，農(nóng)村真窮，農(nóng)業(yè)真危險”。李昌平的上書通過媒體震動了全國，“三農(nóng)”問題的危機(jī)暴露在公眾面前（新華網(wǎng)，2008）?！叭r(nóng)”問題從此被黨中央高度重視。

工業(yè)“反哺”農(nóng)業(yè)，系列支農(nóng)政策密集出臺?；诩Z食安全、社會穩(wěn)定的角度，黨中央開始高度重視“三農(nóng)”問題。2004年，在時隔18年后再次把“中央一號文件”鎖定在農(nóng)業(yè)議題上，并從此連續(xù)18年（至2021年）一直鎖定農(nóng)業(yè)議題。2004年，時任國家主席胡錦濤在黨的十六屆四中全會上首次提出“兩個趨向”的論斷，即“在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)，為工業(yè)提供積累帶有普遍性的趨向”和“在工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村也帶有普遍性的趨向”，由此展開了系列支農(nóng)政策的密集出臺。如2004年開始逐步降低農(nóng)業(yè)稅稅率，并提出5年內(nèi)全面取消農(nóng)業(yè)稅的目標(biāo)。2005年12月29日,十屆全國人大常委會第19次會議決定,自2006年1月1日起國家不再針對農(nóng)業(yè)單獨(dú)征稅。2004年前后推出的全國范圍實(shí)施的系列支農(nóng)政策還包括良種補(bǔ)貼政策、種糧直接補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼政策、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，帶有地域性質(zhì)的補(bǔ)貼政策有小麥最低價收購政策（小麥主產(chǎn)區(qū)）、水稻最低價收購政策（水稻主產(chǎn)區(qū)）、玉米臨儲政策（黑、吉、遼、內(nèi)蒙古四省區(qū)），以及系列防災(zāi)減災(zāi)穩(wěn)產(chǎn)支持政策如冬小麥主產(chǎn)區(qū)“一噴三防”補(bǔ)助政策、東北水稻大棚育秧補(bǔ)助政策、東北地區(qū)抗旱“坐水種”補(bǔ)助、南方地區(qū)早稻集中育秧補(bǔ)助、西南干旱地區(qū)玉米覆膜政策等。

農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策就是在這一背景下推出的。2004年“一號文件”《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》中提出“對農(nóng)民個人、農(nóng)場職工、農(nóng)機(jī)專業(yè)戶和直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織購置和更新大型農(nóng)機(jī)具給予一定補(bǔ)貼”后，當(dāng)年6月25日全國人大通過了《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》，明確提出“中央財政、省級財政應(yīng)當(dāng)分別安排專項(xiàng)資金，對農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織購買國家支持推廣的先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械給予補(bǔ)貼”。同年，正式開始實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策。

二、補(bǔ)貼資金與范圍演變

（一）補(bǔ)貼資金總量變化

2004年全國農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金僅0.78億元，至2014年到達(dá)237.55億元，連續(xù)三年不變后在2017年回落，但在2020年時全社會農(nóng)機(jī)需求高漲特別是拖拉機(jī)需求高漲導(dǎo)致補(bǔ)貼透支，2020年預(yù)算農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金170億元，但實(shí)際消耗購機(jī)補(bǔ)貼資金接近300億元；2004年全社會農(nóng)業(yè)機(jī)械購置投入僅249億元，至2013年全社會農(nóng)業(yè)機(jī)械購置投入達(dá)887億元，然后開始持續(xù)下滑至2019年，2020年由于新冠肺炎疫情、糧食漲價預(yù)期以及大拖拉機(jī)補(bǔ)貼額下降政策落地前農(nóng)戶提前釋放需求等諸多原因疊加，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)需求特別是拖拉機(jī)需求報復(fù)性上漲。目前全國基于補(bǔ)貼的農(nóng)機(jī)市場總額大概在600億~900億元（見圖1）。

（二）補(bǔ)貼區(qū)域范圍變化

農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策剛開始實(shí)施時，由于補(bǔ)貼資金有限，無法覆蓋絕大部分的農(nóng)業(yè)機(jī)械和全部的農(nóng)牧縣，只能選擇有限的機(jī)具和農(nóng)牧縣。2004年補(bǔ)貼區(qū)域僅限于16個農(nóng)業(yè)主產(chǎn)?。▍^(qū)、市）66個糧食生產(chǎn)大縣；2005年覆蓋31個?。▍^(qū)、市）500個縣且重點(diǎn)向優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品集中的主產(chǎn)省、主產(chǎn)縣傾斜；2006年覆蓋31個?。▍^(qū)、市）1080個農(nóng)牧縣；2007年覆蓋31個?。▍^(qū)、市）1500個農(nóng)牧縣；2008年至今覆蓋所有農(nóng)牧業(yè)縣（場）。

（三）補(bǔ)貼機(jī)具范圍變化

2004~2014年，隨著購機(jī)補(bǔ)貼力度的增加，補(bǔ)貼機(jī)具種類和品目不斷增加。補(bǔ)貼機(jī)具種類從在2004年的只有拖拉機(jī)、深松機(jī)、免耕精量播種機(jī)、水稻插秧機(jī)、收獲機(jī)、秸稈綜合利用機(jī)械等6種機(jī)具。2005年擴(kuò)大為大中型拖拉機(jī)、耕作機(jī)械、種植機(jī)械、植保機(jī)械、收獲機(jī)械、糧食干燥機(jī)械等6大類18個小類的機(jī)具。2006年擴(kuò)大為6大類19個小類的機(jī)具。2007年擴(kuò)充為動力機(jī)械、耕作機(jī)械、種植機(jī)械、植保機(jī)械、收獲機(jī)械、糧食干燥機(jī)械、排灌機(jī)械等7大類24個品種的機(jī)具。2008年擴(kuò)充為9大類18小類50個品目。2009年擴(kuò)充為12大類38小類的128個品目，大類包括耕整地機(jī)械、種植施肥機(jī)械、田間管理機(jī)械、收獲機(jī)械、收獲后處理機(jī)械、農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械、排灌機(jī)械、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖機(jī)械、動力機(jī)械、農(nóng)田基本建設(shè)機(jī)械、設(shè)施農(nóng)業(yè)設(shè)備等機(jī)具，各地可在12大類范圍內(nèi)自行增加不超過10個品目的其他機(jī)具。2010年擴(kuò)充為12大類45個小類180個品目機(jī)具，除這180個品目外，各地可以在12大類內(nèi)自行增加不超過20個品目的其他機(jī)具列入中央資金補(bǔ)貼范圍。2011年調(diào)整為12大類46個小類180個品目機(jī)具，各地可以在12大類內(nèi)自行增加不超過30個品目的其他機(jī)具列入中央資金補(bǔ)貼范圍。2012年保持不變。2013年調(diào)整為12大類48個小類175個品目機(jī)具，2014年保持不變。

2015~2017年，農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理司時任領(lǐng)導(dǎo)提出了“縮范圍、控定額、促敞開”九字方針。“縮范圍”是為了突出補(bǔ)貼重點(diǎn)，圍繞轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，將一些低端的、過剩的、低附加值的產(chǎn)品剔除出補(bǔ)貼范圍，將不是本區(qū)域主要農(nóng)作物生產(chǎn)機(jī)具剔除補(bǔ)貼范圍，這有利于降低企業(yè)和農(nóng)機(jī)管理部門的風(fēng)險?！翱囟~”是對那些市場已飽和、市場價格已下降或者不是當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的產(chǎn)品，可以適當(dāng)降低補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，這樣做的好處：一是可以發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的撬動作用；二是可以減少補(bǔ)貼政策對市場的過度干預(yù)；三是有利于提高補(bǔ)貼機(jī)具的使用效率；四是有利于降低企業(yè)和管理部門的風(fēng)險。而所謂“促敞開”，是指盡量做到在補(bǔ)貼范圍內(nèi)的產(chǎn)品能夠敞開補(bǔ)貼。對于不能一步到位的，可以先敞開一些重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)機(jī)具，這樣不僅能體現(xiàn)政策的公平性、普惠性，還可以減少操作程序，減少尋租行為。在該思路指導(dǎo)下，補(bǔ)貼機(jī)具范圍調(diào)整為11大類43個小類137個品目，并且取消各省自行增加機(jī)具品目權(quán)限。

2018~2020年，補(bǔ)貼機(jī)具種類和品目調(diào)整為15大類42個小類137個品目，2020年根據(jù)需要調(diào)整為15大類42個小類153個品目。

2021~2023年，補(bǔ)貼機(jī)具種類和品目有所增加，調(diào)整為耕整地機(jī)械、種植施肥機(jī)械、田間管理機(jī)械、收獲機(jī)械、收獲后處理機(jī)械、農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械、農(nóng)用搬運(yùn)機(jī)械、排灌機(jī)械、畜牧機(jī)械、水產(chǎn)機(jī)械、農(nóng)業(yè)廢棄物利用處理設(shè)備、農(nóng)田基本建設(shè)機(jī)械、設(shè)施農(nóng)業(yè)設(shè)備、動力機(jī)械、其他機(jī)械等15大類44個小類172個品目。

整體來看，補(bǔ)貼機(jī)具的范圍從糧食生產(chǎn)相關(guān)的少數(shù)機(jī)具擴(kuò)展到基本涵蓋主要糧棉經(jīng)濟(jì)作物、養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)等主要農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，到當(dāng)前基本穩(wěn)定。

（四）補(bǔ)貼對象范圍變化

補(bǔ)貼對象也在不斷擴(kuò)大范圍。2004年僅限農(nóng)民個人和直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織。2005年增加了地方農(nóng)場職工。2009年增加了牧民、漁民、取得當(dāng)?shù)毓ど痰怯浀哪剔r(nóng)專業(yè)合作社、奶畜養(yǎng)殖場所辦生鮮乳收購站和乳品生產(chǎn)企業(yè)參股經(jīng)營的生鮮乳收購站。2011年改為農(nóng)牧漁民、農(nóng)場（林場）職工、直接從事農(nóng)機(jī)作業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織。2014年增加了農(nóng)民合作社。2015~2017年不再直接限定農(nóng)牧漁民身份，改為“直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個人和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織”，即其他不是農(nóng)民身份的個人或組織只要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)均是潛在的購機(jī)補(bǔ)貼對象。2018~2020年補(bǔ)貼對象仍然是“從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個人和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織”，但做了進(jìn)一步解釋：“其中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織包括農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)和其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織?！?021~2023年保持不變。以上補(bǔ)貼對象的演變，與我國農(nóng)民逐漸從身份名詞變?yōu)槁殬I(yè)名詞有關(guān)，越來越多的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體可能是大學(xué)生村官、農(nóng)業(yè)企業(yè)或其他創(chuàng)業(yè)者。

三、補(bǔ)貼具體制度演變

（一）補(bǔ)貼機(jī)具資質(zhì)制度變遷

1.部省兩級招標(biāo)選型+《支持推廣目錄》階段（2004~2010年）

農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼額政策剛開始實(shí)施的頭幾年，補(bǔ)貼機(jī)具范圍雖然不斷在增加，但是一個產(chǎn)品最終想要獲得補(bǔ)貼資格，首先必須是已列入《國家支持推廣的先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品目錄》（以下簡稱《支持推廣目錄》）中的產(chǎn)品，然后還必須通過部、省兩級招標(biāo)選型制度進(jìn)行篩選確定，由部省兩級農(nóng)機(jī)主管部門通過招標(biāo)來選擇廠家、品牌、型號。具體過程如下。

首先是農(nóng)業(yè)部針對全國通用的農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行部級招標(biāo)選型。對于目前全國通用性較強(qiáng)的機(jī)具，由農(nóng)業(yè)部引入競爭機(jī)制，統(tǒng)一篩選機(jī)具型號，制定當(dāng)年的全國通用類農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼產(chǎn)品目錄（以下簡稱《通用類機(jī)具補(bǔ)貼目錄》）。各省（區(qū)、市、兵團(tuán)、農(nóng)墾）對以上機(jī)具不再進(jìn)行重復(fù)選型。如2005年對大中型拖拉機(jī)、水稻插秧機(jī)、自走式全喂入和半喂入聯(lián)合收割機(jī)等3類6種機(jī)具進(jìn)行統(tǒng)一招標(biāo)選型，2006年對大中型拖拉機(jī)、水稻插秧機(jī)、自走式全喂入和半喂入聯(lián)合收割機(jī)、旋耕機(jī)4類中的9種機(jī)具進(jìn)行統(tǒng)一招標(biāo)選型，2007年對拖拉機(jī)、收獲機(jī)械、種植機(jī)械、植保機(jī)械、耕作機(jī)械5類中的14種機(jī)具進(jìn)行統(tǒng)一招標(biāo)選型，2008年沿用2007年選型結(jié)果，2009年對拖拉機(jī)、收獲機(jī)械、種植機(jī)械、植保機(jī)械、耕作機(jī)械5類中的11種機(jī)具進(jìn)行統(tǒng)一招標(biāo)選型，2010年對動力機(jī)械、收獲機(jī)械、種植施肥機(jī)械、耕整地機(jī)械、田園管理機(jī)、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖機(jī)械6類中的17種機(jī)具進(jìn)行統(tǒng)一招標(biāo)選型。

其次是各省針對其他機(jī)械組織本省的招標(biāo)選型工作。其他類機(jī)具由各省級農(nóng)機(jī)管理部門采用競爭機(jī)制和程序，統(tǒng)一組織開展省級選型工作，制定本省的年度其他類農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼產(chǎn)品目錄（以下簡稱《其他類機(jī)具補(bǔ)貼目錄》），中央財政補(bǔ)貼比例由各?。▍^(qū)、市、兵團(tuán)、農(nóng)墾）在當(dāng)年農(nóng)業(yè)部、財政部聯(lián)合發(fā)布的《農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見》規(guī)定的補(bǔ)貼率和補(bǔ)貼額以內(nèi)自行確定。

最后是省部兩級補(bǔ)貼目錄合并形成各省的最終補(bǔ)貼目錄。各?。▍^(qū)、市、兵團(tuán)、農(nóng)墾）可根據(jù)本地實(shí)際，對《通用類機(jī)具補(bǔ)貼目錄》中的補(bǔ)貼種類進(jìn)行取舍（但不能在某一種類中對各型號的產(chǎn)品進(jìn)行取舍）后，與本?。▍^(qū)、市、兵團(tuán)、農(nóng)墾）制定的《其他類機(jī)具補(bǔ)貼目錄》，合并編制本省本年度農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼產(chǎn)品目錄，并在上報農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理司備案無異議后予以公布執(zhí)行。

2.《支持推廣目錄》階段（2011~2014年）

由于省部兩級層層招標(biāo)選型，給企業(yè)帶來較多負(fù)擔(dān)，且暴露出部分貪腐問題。2011年起，取消部省兩級招標(biāo)選型制度，僅要求產(chǎn)品必須在省部兩級的《支持推廣目錄》里。

如《2011年農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見》中對補(bǔ)貼機(jī)具的確定方法表述為：農(nóng)業(yè)部根據(jù)全國農(nóng)業(yè)發(fā)展需要和國家產(chǎn)業(yè)政策確定全國補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍；各?。▍^(qū)、市、兵團(tuán)、農(nóng)墾）結(jié)合本地實(shí)際情況，確定具體的補(bǔ)貼機(jī)具品目范圍。省級農(nóng)機(jī)化主管部門要將補(bǔ)貼機(jī)具品目范圍內(nèi)的，所有已列入國家支持推廣目錄且承諾在本?。▍^(qū)、市、兵團(tuán)、農(nóng)墾）銷售的產(chǎn)品和已列入本省級支持推廣目錄的產(chǎn)品，全部納入補(bǔ)貼目錄，按程序向社會發(fā)布并報農(nóng)業(yè)部備案。《2012年農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見》中對補(bǔ)貼機(jī)具的確定方法表述類似，但加了一句“縣級農(nóng)機(jī)化主管部門不得隨意縮小補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍，省域內(nèi)年度補(bǔ)貼品目數(shù)量保持一致”?！?013年農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見》同樣強(qiáng)調(diào)“補(bǔ)貼機(jī)具必須是已列入國家支持推廣目錄或省級支持推廣目錄的產(chǎn)品”。

鑒于省部兩級《支持推廣目錄》是以3年為一個周期進(jìn)行篩選和公布的，很多新產(chǎn)品不能及時進(jìn)入支持推廣目錄，同時目錄里的產(chǎn)品也不盡能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要，因此受到農(nóng)機(jī)企業(yè)的強(qiáng)烈反對，要求取消省部兩級《支持推廣目錄》的前置條件。于是，2014年開始進(jìn)行了新產(chǎn)品試點(diǎn)?！?014年農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見》除了提出機(jī)具產(chǎn)品需要列入省部兩級《支持推廣目錄》以外，首次提出了補(bǔ)貼產(chǎn)品市場化改革，即選擇1個省份試點(diǎn)對沒有進(jìn)入省部兩級《支持推廣目錄》的產(chǎn)品進(jìn)行補(bǔ)貼，以推動企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭和消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi)，促進(jìn)農(nóng)機(jī)化科技創(chuàng)新。

3.補(bǔ)貼機(jī)具資質(zhì)市場化改革探索階段（2015~2017年）

2015年起發(fā)布的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見均不再將三年一個修訂周期的省部兩級《支持推廣目錄》作為前置條件，改而將針對單個產(chǎn)品滿足條件時年度內(nèi)就可以獲得的省部兩級推廣鑒定證書作為前置條件，同時繼續(xù)進(jìn)行市場化改革試點(diǎn)。

《2015~2017年農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見》中對補(bǔ)貼機(jī)具的確定方法表述為：補(bǔ)貼機(jī)具必須是在中華人民共和國境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品。除新產(chǎn)品補(bǔ)貼試點(diǎn)外，補(bǔ)貼機(jī)具應(yīng)是已獲得部級或省級有效推廣鑒定證書的產(chǎn)品。繼續(xù)選擇個別省份開展補(bǔ)貼產(chǎn)品市場化改革試點(diǎn)，在補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍內(nèi)，除被明確取消補(bǔ)貼資格的或不符合生產(chǎn)許可證管理、強(qiáng)制性認(rèn)證管理的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品外，符合條件的購機(jī)者購置的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品，均可申請補(bǔ)貼。

4.補(bǔ)貼機(jī)具資質(zhì)市場化改革深化階段（2018年至今）

農(nóng)機(jī)產(chǎn)品是否獲得省部兩級農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣鑒定證書是該產(chǎn)品是否成為補(bǔ)貼機(jī)具的必要條件。這一前置條件受到了諸多批評，如：（1）拖拉機(jī)和植保機(jī)械已經(jīng)列入強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證目錄（3C認(rèn)證），相同的技術(shù)參數(shù)還要再次接受農(nóng)機(jī)鑒定部門重復(fù)檢測認(rèn)證；（2）部分農(nóng)機(jī)鑒定機(jī)構(gòu)不嚴(yán)肅，為了收錢而鑒定；（3）一些先進(jìn)實(shí)用的農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品因?yàn)樯暾堣b定周期長無法享受補(bǔ)貼。

基于此，《2018~2020年農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見》中將農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資質(zhì)修改為滿足以下三個條件之一，即（1）獲得農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定證書（農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣鑒定證書）；（2）獲得農(nóng)機(jī)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證證書；（3）列入農(nóng)機(jī)自愿性認(rèn)證采信試點(diǎn)范圍，獲得農(nóng)機(jī)自愿性產(chǎn)品認(rèn)證證書。

同時，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部繼續(xù)實(shí)施了農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品購置補(bǔ)貼試點(diǎn)工作。2018年農(nóng)業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于做好2018~2020年農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品購置補(bǔ)貼試點(diǎn)工作的通知》，該通知要求“探索對尚無試驗(yàn)鑒定大綱的農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品開展補(bǔ)貼的路徑和辦法，或者探索現(xiàn)行試驗(yàn)鑒定大綱不能涵蓋其新增功能和結(jié)構(gòu)特征的新產(chǎn)品分類分檔辦法，完善價格、比例等補(bǔ)貼額測算因素的選取方式和確定標(biāo)準(zhǔn)，以補(bǔ)貼試點(diǎn)推動新產(chǎn)品的推廣應(yīng)用，制（修）訂試驗(yàn)鑒定大綱、完善補(bǔ)貼額測算辦法，為新產(chǎn)品納入全國農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍奠定基礎(chǔ)。”

《2021~2023年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見》中也要求繼續(xù)組織實(shí)施中央財政農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品購置補(bǔ)貼試點(diǎn)，對尚不能通過農(nóng)機(jī)專項(xiàng)鑒定取得補(bǔ)貼資質(zhì)的創(chuàng)新產(chǎn)品和成套設(shè)施裝備等給予支持。

（二）經(jīng)銷商政府指定到廠家指定

2004~2008年，不僅廠家和產(chǎn)品需要招標(biāo)選型，大部分省份連經(jīng)銷商也是要進(jìn)行招標(biāo)選型更有甚者直接由農(nóng)機(jī)部門指定。這樣一方面破壞了農(nóng)機(jī)制造企業(yè)原有的經(jīng)銷渠道，另一方面給各級農(nóng)機(jī)主管部門收受好處大開方便之門。

鑒于地方農(nóng)機(jī)主管部門指定經(jīng)銷商的諸多弊端，2009年農(nóng)業(yè)部、財政部聯(lián)合發(fā)布的《農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見》中明確指出“合理確定補(bǔ)貼機(jī)具的經(jīng)銷商是落實(shí)好農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼政策的重要環(huán)節(jié)。補(bǔ)貼機(jī)具經(jīng)銷商由農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)自主提出在省（區(qū)、市、兵團(tuán)、農(nóng)墾）范圍內(nèi)的經(jīng)銷商建議名單，報經(jīng)省級農(nóng)機(jī)主管部門統(tǒng)一發(fā)布實(shí)施”。

（三）“從價補(bǔ)貼”到“定額補(bǔ)貼”

1.從價補(bǔ)貼階段（2004~2010年）

2004~2010年，我國農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策具體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是按照從價補(bǔ)貼的方式進(jìn)行的，不超過機(jī)具價格的30%（2009年、2010年對血防疫區(qū)、汶川地震區(qū)實(shí)施特殊政策，給予50%的補(bǔ)貼比例）。為了防止單機(jī)補(bǔ)貼額度過高，又額外規(guī)定了單機(jī)補(bǔ)貼絕對額上限。2004~2006年單機(jī)補(bǔ)貼額絕對額上限是3萬元；2007~2010年單機(jī)補(bǔ)貼絕對額上限是5萬元，但2008~2010年對個別機(jī)具的絕對額上限進(jìn)行了調(diào)整，如2008年規(guī)定“100馬力以上大型拖拉機(jī)和高性能青飼料收獲機(jī)補(bǔ)貼限額提高到8萬元，大型棉花采摘機(jī)補(bǔ)貼限額提高到20萬元”；2009年規(guī)定“將100馬力以上大型拖拉機(jī)、高性能青飼料收獲機(jī)、大型免耕播種機(jī)、擠奶機(jī)械補(bǔ)貼限額提高到12萬元”；2010年規(guī)定“100馬力以上大型拖拉機(jī)、高性能青飼料收獲機(jī)、大型免耕播種機(jī)、擠奶機(jī)械、大型聯(lián)合收割機(jī)、水稻大型浸種催芽程控設(shè)備、烘干機(jī)單機(jī)補(bǔ)貼限額可提高到12萬元，大型棉花采摘機(jī)、甘蔗收獲機(jī)、200馬力以上拖拉機(jī)單機(jī)補(bǔ)貼額可提高到20萬元”。

2.定額補(bǔ)貼階段（2011年至今）

2011年之后，我國農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)開始實(shí)施“定額補(bǔ)貼”制度，也即是由“從價補(bǔ)貼”變?yōu)椤皬牧垦a(bǔ)貼”。具體來說，每臺機(jī)具的補(bǔ)貼金額不再是機(jī)具本身價格的30%，而是同一種類、同一檔次農(nóng)業(yè)機(jī)械無論價格差異多大按照同一額度進(jìn)行補(bǔ)貼。這一額度的確定方式為該類機(jī)具“按不超過本?。▍^(qū)、市、兵團(tuán)、農(nóng)墾）市場平均價格30%測算”。30%的上限約束，在《2021~2023年農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見》中有所突破，其中規(guī)定“提升部分重點(diǎn)補(bǔ)貼機(jī)具補(bǔ)貼額，測算比例從30%提高到35%，包括水稻插（拋）秧機(jī)、重型免耕播種機(jī)、玉米籽粒收獲機(jī)等糧食生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)所需機(jī)具，丘陵山區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的新機(jī)具以及智能、復(fù)式、高端產(chǎn)品”。

此外，這一階段仍然執(zhí)行單機(jī)補(bǔ)貼最高限額的制度，限額也在不斷提高。如2011年規(guī)定“100馬力以上大型拖拉機(jī)、高性能青飼料收獲機(jī)、大型免耕播種機(jī)、擠奶機(jī)械、大型聯(lián)合收割機(jī)、水稻大型浸種催芽程控設(shè)備、烘干機(jī)單機(jī)補(bǔ)貼限額可提高到12萬元；大型棉花采摘機(jī)、甘蔗收獲機(jī)、200馬力以上拖拉機(jī)單機(jī)補(bǔ)貼額可提高到20萬元”。2015年以后已經(jīng)提高為“100馬力以上拖拉機(jī)、高性能青飼料收獲機(jī)、大型免耕播種機(jī)、大型聯(lián)合收割機(jī)、水稻大型浸種催芽程控設(shè)備單機(jī)補(bǔ)貼額不超過15萬元；200馬力以上拖拉機(jī)單機(jī)補(bǔ)貼額不超過25萬元；大型甘蔗收獲機(jī)單機(jī)補(bǔ)貼額不超過40萬元；大型棉花采摘機(jī)單機(jī)補(bǔ)貼額不超過60萬元”。

3.“從價補(bǔ)貼”到“定額補(bǔ)貼”原因分析

按比例“從價補(bǔ)貼”的弊端是顯而易見的，極容易導(dǎo)致農(nóng)機(jī)制造企業(yè)漲價沖動，或者虛報價格進(jìn)而套取補(bǔ)貼資金。實(shí)際操作中也出現(xiàn)了參加選型的農(nóng)業(yè)機(jī)械年年漲價的情況，還有部分廠家在選型時報高產(chǎn)品價格，銷售時和農(nóng)民的實(shí)際交易價格遠(yuǎn)低于報價，而從價補(bǔ)貼是按照報價或發(fā)票上的價格而不是實(shí)際交易價的比例進(jìn)行補(bǔ)貼的，因此這樣就出現(xiàn)了企業(yè)套取補(bǔ)貼資金的情況。

同時，從價補(bǔ)貼操作成本較高。按照從價方式補(bǔ)貼，需要每年審定各種農(nóng)機(jī)的價格、性能等，操作成本相對較高。而由各省農(nóng)機(jī)部門與廠家確定最終銷售價格則為各省農(nóng)機(jī)部門權(quán)力設(shè)租提供了方便之門。如農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理司2014年《關(guān)于近年來農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施部分違紀(jì)違法案件的通報》中提到：在陜西胡璽賢案中就發(fā)現(xiàn)，省農(nóng)機(jī)局對一些所謂“新產(chǎn)品”“高科技產(chǎn)品”不嚴(yán)格進(jìn)行價格調(diào)查就確定補(bǔ)貼額，如某畜禽養(yǎng)殖設(shè)備公司報價為6000元/臺，補(bǔ)貼額為1800元/臺，但實(shí)際銷售價為3000元/臺。

而從量補(bǔ)貼或“定額補(bǔ)貼”的優(yōu)勢是明顯的，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。（1）能夠節(jié)約農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金。借鑒從量稅和從價稅的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析過程，很容易可以得出：要使農(nóng)機(jī)市場交易量提升到某一水平，使用從量補(bǔ)貼比從價補(bǔ)貼所花費(fèi)的補(bǔ)貼資金要更少。（2）從量補(bǔ)貼簡便易行。實(shí)行從量補(bǔ)貼以后，就不需要再對同類產(chǎn)品不同廠家實(shí)行差別補(bǔ)貼，也就不需要審定價格和性能了，能夠大大減少農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼主管部門工作量，簡化工作流程，易于操作。（3）減少尋租空間。（4）從量補(bǔ)貼鼓勵低價競爭，有利于低價產(chǎn)品銷售進(jìn)而提高購機(jī)農(nóng)戶福利。假設(shè)某農(nóng)機(jī)產(chǎn)品市場上有兩個廠家，廠家a的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品價格為5萬元，廠家b的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品價格為6萬元。如果按照30%的比例從價補(bǔ)貼，則廠家a享受的補(bǔ)貼金額為1.5萬元，廠家b享受的補(bǔ)貼金額為1.8萬元，農(nóng)戶如果購買a廠的產(chǎn)品需要支付3.5萬元，如果購買b廠的產(chǎn)品需要支付4.2萬元；如果按照從量補(bǔ)貼方法，每臺補(bǔ)貼金額為1.65萬元，即在保持補(bǔ)貼總花費(fèi)不變的情況下，將補(bǔ)貼總額平均分配到每臺農(nóng)機(jī)上，計算式為（5+6）×0.3/2=1.65萬元，則農(nóng)戶如果購買a廠的產(chǎn)品需要支付3.35萬元，如果購買b廠的產(chǎn)品需要支付4.35萬元，與從價補(bǔ)貼相比較，農(nóng)戶購買a廠的產(chǎn)品將少支付0.15萬元，購買b廠的產(chǎn)品將多支付0.15萬元，因此原打算買b產(chǎn)品的農(nóng)戶也許會轉(zhuǎn)向買a產(chǎn)品，這意味著從量補(bǔ)貼將鼓勵生產(chǎn)企業(yè)降價競爭。

基于以上原因，2011年開始農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)全面實(shí)施了“定額補(bǔ)貼”這一從量補(bǔ)貼方式。但近年來，行業(yè)里又有不少呼聲要求優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，對同品目同檔次質(zhì)量較高、具有科技含量的創(chuàng)新產(chǎn)品給與更高的補(bǔ)貼。個別學(xué)術(shù)文獻(xiàn)也提出類似意見（薛洲等，2021）。但各級農(nóng)機(jī)主管部門是否有能力去判斷一個產(chǎn)品的品質(zhì)和科技含量，如何保證各級農(nóng)機(jī)主管部門會公平公正去判斷，這些問題沒有解決之前不宜貿(mào)然又恢復(fù)到過去弊病叢生的從價補(bǔ)貼方式。

（四）“差價購機(jī)”到“全價購機(jī)”

2011年之前，全國農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金支付制度實(shí)施的是“省級集中支付制，農(nóng)民差價購機(jī)”。即中央補(bǔ)貼資金只下達(dá)省級財政部門，不再向下?lián)芨?，省級財政部門審定農(nóng)機(jī)化主管部門定期出具的補(bǔ)貼資金結(jié)算確認(rèn)清單后，直接將補(bǔ)貼資金支付給相關(guān)企業(yè)或供貨方。農(nóng)民實(shí)行差價購機(jī)，憑與縣農(nóng)機(jī)局簽訂的補(bǔ)貼協(xié)議，向相關(guān)企業(yè)或供貨方繳納扣除補(bǔ)貼額后的差價款，就可提貨。該項(xiàng)支付制度實(shí)施以來，對于減輕購機(jī)農(nóng)民負(fù)擔(dān)起到了一定作用，但也暴露出了大量問題，例如向經(jīng)銷商或企業(yè)索取賄賂和與經(jīng)銷商或企業(yè)合謀套取，而這兩種表現(xiàn)形式跟資金集中結(jié)算都有莫大的關(guān)系：通過掌控資金結(jié)算進(jìn)度影響農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商或企業(yè)現(xiàn)金使用成本和區(qū)域銷售量，通過與經(jīng)銷商或企業(yè)的資金結(jié)算合謀套取，經(jīng)銷商或企業(yè)為了生存發(fā)展甚至取得非法利益不得不被動或主動配合。河北省在一次全國農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作座談會上的交流材料中提到“繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行政策，只能帶來更多的問題，同時也使全系統(tǒng)的干部始終處于高危狀態(tài)。使黨的惠農(nóng)政策大打折扣，損害黨的形象”。

2012年開始，部分省份開始實(shí)施“全價購機(jī)、縣級結(jié)算、直補(bǔ)到卡”的資金結(jié)算方式，2013年全面鋪開。即農(nóng)戶購機(jī)時全款購機(jī)，然后憑發(fā)票、人機(jī)合影等憑證向縣農(nóng)機(jī)局申請補(bǔ)貼資金，由縣農(nóng)機(jī)部門審核無誤后向縣財政部門提供補(bǔ)貼資金結(jié)算確認(rèn)清單，然后由縣財政部門將補(bǔ)貼資金直接打到申請購機(jī)補(bǔ)貼的農(nóng)戶個人銀行賬戶。也有個別省份將權(quán)限下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所。該項(xiàng)支付制度發(fā)布得正當(dāng)其時，腐敗案件大幅度下降。

為了更好地對照“差價購機(jī)”和“全價購機(jī)”在制度設(shè)計的差異，下面運(yùn)用博弈論基本思想，從違規(guī)收益和成本的角度分析各類主體的行為選擇。

1.農(nóng)機(jī)主管部門的行為選擇差異

對于各級農(nóng)機(jī)主管部門來說，“差價購機(jī)”和“全價購機(jī)”的主要差別在于以下幾個方面。

第一，事前審批到事后審核導(dǎo)致權(quán)力被奪?！安顑r購機(jī)”時，由于有補(bǔ)貼申請報名、補(bǔ)貼指標(biāo)確認(rèn)等事前審批環(huán)節(jié)，基層農(nóng)機(jī)主管部門對農(nóng)戶購機(jī)選擇權(quán)有較大的影響力，而濫用這種影響力的收益顯然遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于成本，因此“差價購機(jī)”情況下基層農(nóng)機(jī)主管部門很容易通過資格確定直接向農(nóng)民索取賄賂、通過影響農(nóng)民購機(jī)選擇間接向經(jīng)銷商索取賄諾。而“全價購機(jī)”情況下，農(nóng)戶先購機(jī)，后憑相關(guān)憑證申請購機(jī)補(bǔ)貼，基層農(nóng)機(jī)主管部門只有審核權(quán)而沒有審批權(quán)，導(dǎo)致基層農(nóng)機(jī)主管部門失去了直接影響農(nóng)民購機(jī)選擇的可能性，也無法因此間接影響到企業(yè)或經(jīng)銷商。

第二，集中結(jié)算到分散結(jié)算導(dǎo)致違規(guī)意愿下降?！安顑r購機(jī)”時，由于結(jié)算對象是經(jīng)銷商或企業(yè)，結(jié)算對象較為集中、結(jié)算金額較大，十分容易通過控制資金結(jié)算進(jìn)度影響到經(jīng)銷商或企業(yè)的現(xiàn)金流進(jìn)而影響其經(jīng)營成本，進(jìn)而向結(jié)算對象索取賄賂，農(nóng)機(jī)主管部門單次違規(guī)收益大風(fēng)險小；而“全價購機(jī)”時，結(jié)算對象發(fā)生變化，農(nóng)民成為補(bǔ)貼資金結(jié)算對象，結(jié)算對象較為分散，單次違規(guī)收益非常小，但違規(guī)曝光風(fēng)險和潛在成本卻并不比“差價購機(jī)”小。類似地，“差價購機(jī)”時，農(nóng)機(jī)主管部門與經(jīng)銷商合謀套取補(bǔ)貼資金的單次收益大風(fēng)險小，而“全價購機(jī)”時資金結(jié)算對象十分分散，而且補(bǔ)貼資金必須打入農(nóng)民賬戶，農(nóng)機(jī)主管部門與農(nóng)戶合謀套取補(bǔ)貼資金的單次違規(guī)收益小而風(fēng)險和成本較大。

顯然，“全價購機(jī)”不僅減少了農(nóng)機(jī)主管部門手中的權(quán)力，降低了違規(guī)的可能性，同時，顯著降低了農(nóng)機(jī)主管部門的違規(guī)收益，加大了違規(guī)成本，農(nóng)機(jī)主管部門的違規(guī)行為也必將大大下降。

2.農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷商的行為選擇差異

對于農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷商來說，“差價購機(jī)”和“全價購機(jī)”的主要差別在于以下幾個方面。

第一，公關(guān)政府到公關(guān)農(nóng)民。在“差價購機(jī)”時，由于農(nóng)機(jī)部門可以通過農(nóng)戶購機(jī)意愿控制和資金結(jié)算進(jìn)度甚至結(jié)算與否的控制，間接和直接控制生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷商的銷售量、資金回籠速度和經(jīng)營成本，因此為了生存和發(fā)展，農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商和生產(chǎn)企業(yè)的相當(dāng)一部分精力需要投入公關(guān)政府這一行為上來。而在“全價購機(jī)”時，農(nóng)民購機(jī)自主選擇權(quán)得到充分發(fā)揮，資金回籠與銷售行為同步進(jìn)行，農(nóng)機(jī)企業(yè)和經(jīng)銷商沒有動力再對政府進(jìn)行公關(guān)。但與此同時，由于政府控制的減弱，市場進(jìn)入門檻降低、區(qū)域壟斷難度加大，競爭變得激烈，購機(jī)農(nóng)戶成了新的公關(guān)對象，農(nóng)機(jī)企業(yè)和經(jīng)銷商必須把更多的精力用于降低產(chǎn)品的價格、提升產(chǎn)品的質(zhì)量和售后服務(wù)，使得農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的交易回歸市場行為。

第二，套取補(bǔ)貼資金難度大增。在“差價購機(jī)”時，由于資金結(jié)算對象就是農(nóng)機(jī)企業(yè)或經(jīng)銷商，因此這兩類主體與農(nóng)機(jī)主管部門合謀或者單獨(dú)套取補(bǔ)貼資金的難度極低，以至于有報道說個別地方有經(jīng)銷商按照50元一張收購農(nóng)民身份證復(fù)印件。但在“全價購機(jī)”情況下，補(bǔ)貼資金分散打到購機(jī)農(nóng)戶的“一卡通”，農(nóng)機(jī)企業(yè)或經(jīng)銷商要套取補(bǔ)貼資金的難度、成本就大大增加了，同時單次套取的收益大大下降，而風(fēng)險卻并沒有與之下降。

可以看出，“全價購機(jī)”與“差價購機(jī)”相比，農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷商將把更多的精力用于產(chǎn)品質(zhì)量、價格與服務(wù)，同時套取補(bǔ)貼資金的沖動得到了遏制。

3.購機(jī)農(nóng)戶或組織的行為選擇差異

對于購機(jī)農(nóng)戶或組織來說，“差價購機(jī)”和“全價購機(jī)”的主要差別在于以下幾個方面。

第一，補(bǔ)貼資金看不見到看得見。很顯然，在“差價購機(jī)”時，補(bǔ)貼資金到底多少，購機(jī)農(nóng)戶并無直觀感受，再加上一些地方的違規(guī)操作、市場競爭不充分導(dǎo)致的經(jīng)銷商和廠家亂漲價，使得一些產(chǎn)品補(bǔ)貼后價格甚至跟不補(bǔ)貼的市場價差不多，導(dǎo)致很多購機(jī)戶產(chǎn)生“補(bǔ)貼都給了企業(yè)和經(jīng)銷商”的錯覺，讓農(nóng)民對國家的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策感官認(rèn)知大打折扣。而在“全價購機(jī)”時，農(nóng)戶要先掏出農(nóng)機(jī)產(chǎn)品交易價格的全部金額，然后再憑相關(guān)票據(jù)申領(lǐng)補(bǔ)貼資金，補(bǔ)貼資金直接到農(nóng)戶的銀行賬戶，“補(bǔ)給誰、補(bǔ)多少”農(nóng)民有實(shí)實(shí)在在的體會。

第二，購機(jī)選擇權(quán)被遏制到充分發(fā)揮。在“差價購機(jī)”制度下，前面已經(jīng)詳細(xì)闡述過，購機(jī)農(nóng)戶的購機(jī)自主選擇權(quán)一定程度被抑制，購機(jī)農(nóng)戶的真實(shí)購機(jī)意愿不能充分得到表達(dá)，就會在很大程度上影響補(bǔ)貼資金的效益發(fā)揮，影響購機(jī)農(nóng)戶對補(bǔ)貼政策的認(rèn)同度。而在“全價購機(jī)”制度下，購機(jī)農(nóng)戶的購機(jī)選擇權(quán)能夠充分發(fā)揮，購機(jī)結(jié)果與購機(jī)意愿匹配程度較高，就能夠更好地發(fā)揮補(bǔ)貼資金效益。

第三，資金墊付壓力有所增加，但更加理性。與“差價購機(jī)”相比，“全價購機(jī)”制度下農(nóng)戶購買農(nóng)機(jī)的資金壓力相對大一些，這也是一些人甚至一些農(nóng)戶反對“全價購機(jī)”的理由，但我們要看到，“全價購機(jī)”制度下農(nóng)戶不需要再支付一些隱性的成本，而“差價購機(jī)”制度下產(chǎn)生的公關(guān)費(fèi)用、區(qū)域壟斷利潤最終也是要由購機(jī)戶承擔(dān)的。同時，農(nóng)戶顯性購機(jī)成本增加意味著購機(jī)時會更加理性，排除了非理性購機(jī)的行為。

總的來說，與“差價購機(jī)”相比，“全價購機(jī)”剝奪了誘發(fā)基層農(nóng)機(jī)主管部門違規(guī)的部分權(quán)力，降低了基層農(nóng)機(jī)主管部門、農(nóng)機(jī)企業(yè)和經(jīng)銷商的違規(guī)收益，同時加大了這些主體的違規(guī)成本，因此從制度設(shè)計上具有較大的優(yōu)勢。但近年來，部分經(jīng)銷商、廠家反映農(nóng)戶延續(xù)“差價購機(jī)”時養(yǎng)成的先由經(jīng)銷商墊資等購機(jī)補(bǔ)貼資金下來后再給補(bǔ)貼部分尾款的習(xí)慣，導(dǎo)致經(jīng)銷商墊資壓力較大（柳琪，2018），進(jìn)而有要求恢復(fù)“差價購機(jī)”制度的呼聲。這類訴求，本質(zhì)上跟購機(jī)補(bǔ)貼關(guān)系不大，是經(jīng)銷商為了與其他經(jīng)銷商競爭而采取的營銷手段。解決方案是加快補(bǔ)貼資金結(jié)算進(jìn)度而不是恢復(fù)“差價購機(jī)”。

四、趨勢與展望

（一）新一輪政策特點(diǎn)與趨勢

通過前面的梳理總結(jié)，可以看出，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部針對實(shí)踐中暴露出來的問題，對具體的機(jī)具資質(zhì)確定制度、經(jīng)銷商管理制度、補(bǔ)貼額度確定制度、補(bǔ)貼支付制度等都進(jìn)行了不斷調(diào)整和完善，這些調(diào)整都是為了防止資金漏出、提高補(bǔ)貼資金的效果效率。當(dāng)然，有些調(diào)整還不是盡善盡美，現(xiàn)實(shí)中也不存在完美無瑕的最優(yōu)方案，需要在各種可行方案中折中選擇相對完善的次優(yōu)方案。

雖然今后農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策不會像實(shí)施初期那樣大幅度進(jìn)行調(diào)整，但是為了適應(yīng)形勢發(fā)展需要和微調(diào)仍在繼續(xù)。對照《2018~2020年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見》，我們可以發(fā)現(xiàn)，《2021~2023年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見》有以下特點(diǎn)與趨勢。

1.穩(wěn)重點(diǎn)、擴(kuò)范圍

全國補(bǔ)貼的機(jī)具種類范圍由2018~2020年的15大類42個小類153個品目調(diào)整擴(kuò)展為15大類44個小類172個品目，基本涵蓋了糧食等主要農(nóng)作物以及生豬等重要畜禽產(chǎn)品全程機(jī)械化生產(chǎn)所需的主要機(jī)具裝備。為了突出糧食和肉類生產(chǎn)的戰(zhàn)略重點(diǎn)、堅(jiān)持綠色發(fā)展和推動農(nóng)機(jī)化轉(zhuǎn)型升級，重點(diǎn)增加了丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品初加工急需以及支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和數(shù)字化建設(shè)的機(jī)具品目，將育秧、烘干、標(biāo)準(zhǔn)化豬舍、畜禽糞污資源化利用等方面成套設(shè)施裝備納入農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品購置補(bǔ)貼試點(diǎn)范圍。同時，為了優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，減少了保有量明顯過多、技術(shù)相對落后的機(jī)具品目或檔次。

2.圍繞補(bǔ)貼重點(diǎn)上調(diào)補(bǔ)貼額

與上一輪農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼指導(dǎo)意見相比，總體上仍然繼續(xù)實(shí)行定額補(bǔ)貼，但各省可圍繞提升糧食生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)和丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化水平、支持引導(dǎo)農(nóng)民購置使用高端、智能農(nóng)機(jī)產(chǎn)品，選擇不超過10個品目的產(chǎn)品或同一品目不同檔次的產(chǎn)品，提高其補(bǔ)貼額測算比例至35%，且通用類機(jī)具的補(bǔ)貼額可在20%的幅度內(nèi)高于相應(yīng)檔次中央財政資金最高補(bǔ)貼額。同時，對于區(qū)域內(nèi)保有量明顯過多、技術(shù)相對落后的輪式拖拉機(jī)等機(jī)具品目或檔次，要求各省降低其補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，到2023年將其補(bǔ)貼額測算比例降至15%以下，推進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

3.防止生產(chǎn)企業(yè)“看菜吃飯”

近年來，存在部分企業(yè)依據(jù)補(bǔ)貼額來進(jìn)行定價的現(xiàn)象，以滿足補(bǔ)貼額不超過銷售價格30%的規(guī)定，同時通過“虛開發(fā)票”或區(qū)域價格歧視等手段最大限度榨取購機(jī)補(bǔ)貼資金。為了鼓勵市場充分競爭，維護(hù)市場公平，增強(qiáng)購機(jī)者議價自主權(quán)，新一輪指導(dǎo)意見明確不再公布具體產(chǎn)品的補(bǔ)貼額。

4.在補(bǔ)貼資質(zhì)方面突出農(nóng)機(jī)科技自主創(chuàng)新

通過大力開展農(nóng)機(jī)專項(xiàng)鑒定，重點(diǎn)加快農(nóng)機(jī)創(chuàng)新產(chǎn)品取得補(bǔ)貼資質(zhì)條件步伐，盡快列入補(bǔ)貼范圍；對暫時無法開展農(nóng)機(jī)鑒定的高端智能創(chuàng)新農(nóng)機(jī)產(chǎn)品開辟綠色通道，通過農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品購置補(bǔ)貼試點(diǎn)予以支持。

5.進(jìn)一步提升管理服務(wù)能力

一是提升信息化水平，推廣應(yīng)用手機(jī)App、人臉識別、補(bǔ)貼機(jī)具二維碼管理和物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控等技術(shù)，加快推進(jìn)補(bǔ)貼全流程線上辦理。二是加快補(bǔ)貼資金兌付，保障農(nóng)民和企業(yè)合法權(quán)益，營造良好營商環(huán)境。優(yōu)化辦理流程，縮短機(jī)具核驗(yàn)辦理時限。三是充分發(fā)揮專業(yè)機(jī)構(gòu)技術(shù)優(yōu)勢和大數(shù)據(jù)信息優(yōu)勢，提升違規(guī)行為排查和監(jiān)控能力。對套取、騙取補(bǔ)貼資金的產(chǎn)銷企業(yè)實(shí)行罰款處理，從嚴(yán)整治違規(guī)行為。

6.資金使用方面探索創(chuàng)新方式

首次提出組織開展農(nóng)機(jī)購置綜合補(bǔ)貼試點(diǎn)，選擇部分有條件、有意愿的省份探索創(chuàng)新補(bǔ)貼資金使用與管理方式，實(shí)施作業(yè)補(bǔ)貼、貸款貼息、融資租賃承租補(bǔ)助等補(bǔ)貼方式，提升農(nóng)民購機(jī)用機(jī)能力。

（二）未來展望

隨著我國農(nóng)業(yè)勞動力的進(jìn)一步減量化、老齡化，農(nóng)業(yè)機(jī)械化將在保障我國農(nóng)產(chǎn)品供給安全、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量效益和競爭力、促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興等方面發(fā)揮越來越重要的作用。而農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策是農(nóng)業(yè)機(jī)械化的全程全面高質(zhì)高效發(fā)展的重要政策工具，起著助推器和方向標(biāo)的作用，因此需要在農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策整體穩(wěn)定的前提下不斷完善優(yōu)化以促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化又好又快發(fā)展。今后應(yīng)繼續(xù)圍繞穩(wěn)產(chǎn)保供大局、質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略，努力提高農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的精準(zhǔn)性、補(bǔ)貼資金的使用效率和管理服務(wù)能力。農(nóng)機(jī)購置綜合補(bǔ)貼試點(diǎn)方面，宜在試點(diǎn)取得充分經(jīng)驗(yàn)、全面評估政策實(shí)施成本收益基礎(chǔ)上全面推開，對于難以進(jìn)行在線監(jiān)管的作業(yè)環(huán)節(jié)慎重展開作業(yè)補(bǔ)貼。

建議創(chuàng)設(shè)燃油退稅政策。每年我國農(nóng)用燃油消耗量3300多萬噸，折合0號柴油393億升左右，其中每升柴油1.2元消費(fèi)稅，則若實(shí)行農(nóng)用柴油消費(fèi)稅全額退還，僅此一項(xiàng)就可以為農(nóng)業(yè)節(jié)約471.6億元的成本。相比作業(yè)補(bǔ)貼政策，燃油退稅政策無需測量、監(jiān)管農(nóng)機(jī)手作業(yè)情況，只需要根據(jù)機(jī)手年度作業(yè)量核定一個退稅額度并根據(jù)購油發(fā)票在額度內(nèi)按實(shí)際發(fā)生量進(jìn)行退稅即可，政策執(zhí)行成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于作業(yè)補(bǔ)貼的監(jiān)管成本。