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　　中共南陽市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組關(guān)于市委第六巡察組反饋意見整改進(jìn)展情況的通報(bào)

局屬各級(jí)黨組織：

根據(jù)市委巡察工作統(tǒng)一部署，2020年10月21日至12月4日，市委第六巡察組對(duì)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組開展了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施情況專項(xiàng)巡察，并于2021年1月28日進(jìn)行了巡察意見反饋。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將巡察整改進(jìn)展情況予以公布。

一、提升政治站位，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)整改工作

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組于1月29日下午召開黨組會(huì)議，認(rèn)真學(xué)習(xí)了市委第六巡察組的反饋意見。一致認(rèn)為，市委對(duì)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組開展巡察，既是對(duì)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局機(jī)關(guān)的一次“黨性會(huì)診”“廉政把脈”“政治體檢”“全面檢閱”，更是對(duì)“三農(nóng)”工作的關(guān)心關(guān)愛和鞭策督促。市委巡察組指出的問題一針見血、切中要害、點(diǎn)穴到位、直指病根。市委巡察組反饋的問題和意見建議，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組誠懇接受、全面認(rèn)領(lǐng)。2月2日，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組召開黨組成員、副處級(jí)以上干部、機(jī)關(guān)科長、二級(jí)單位主要領(lǐng)導(dǎo)參加的黨組擴(kuò)大會(huì)，再次傳達(dá)巡察反饋意見，并成立了巡察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，深入研究部署巡察整改工作。2月22日，黨組書記、局長王宛楠主持召開市委巡察反饋意見整改第一次推進(jìn)會(huì)，對(duì)進(jìn)一步深化思想認(rèn)識(shí)、提高政治站位、明確目標(biāo)任務(wù)、壓緊壓實(shí)責(zé)任，推動(dòng)整改落實(shí)進(jìn)行再部署再安排。班子成員和相關(guān)科室（單位）負(fù)責(zé)人集體討論通過了巡察問題整改責(zé)任分工，對(duì)巡察組反饋問題逐字逐句分解任務(wù)。在此基礎(chǔ)上，巡察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制定出臺(tái)了《中共南陽市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組貫徹落實(shí)市委第六巡察組反饋意見整改工作方案》，將巡察反饋問題細(xì)分為53項(xiàng)，逐條明確牽頭領(lǐng)導(dǎo)、牽頭單位、責(zé)任單位、整改時(shí)限，按照“一個(gè)問題、一套方案、一個(gè)專班、一本臺(tái)賬”的原則，掛圖作戰(zhàn)、項(xiàng)目化推進(jìn)，嚴(yán)卡時(shí)間節(jié)點(diǎn)，抓好整改落實(shí)工作。截至目前，3個(gè)方面25項(xiàng)整改任務(wù)79條整改措施已有71條整改完成，其他8條正在持續(xù)推進(jìn)中。

二、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)要求，緊盯整改成效，高質(zhì)量落實(shí)整改工作

（一）政治站位不高方面

1.學(xué)習(xí)不夠問題

（1）對(duì)習(xí)近平總書記關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重要論述和《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》等學(xué)習(xí)存在較大差距。查閱黨組會(huì)議記錄發(fā)現(xiàn)2018年元月至2020年9月,共召開會(huì)議37次,其中只有3次涉及鄉(xiāng)村振興方面內(nèi)容。在應(yīng)知應(yīng)會(huì)知識(shí)測試中部分人員存在找借口逃避現(xiàn)象,按要求應(yīng)參加61人,實(shí)際只參加33人,特別是處級(jí)干部16人,只參加5人。

整改落實(shí)情況：一是強(qiáng)化思想武裝。把習(xí)近平總書記鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重要思想納入農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組理論學(xué)習(xí)計(jì)劃，先后3次系統(tǒng)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記有關(guān)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重要論述、《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施意見》、《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》和省市委文件及相關(guān)法律法規(guī)，提高了政治站位，增強(qiáng)了思想自覺和擔(dān)當(dāng)意識(shí)；帶動(dòng)局系統(tǒng)基層黨支部學(xué)習(xí)習(xí)近平鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重要思想、《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》等22次。二是計(jì)劃在5月中旬邀請(qǐng)有關(guān)專家在農(nóng)業(yè)農(nóng)村局系統(tǒng)舉辦一次鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略報(bào)告會(huì)。三是嚴(yán)格落實(shí)局黨組會(huì)每季度一次定期研究鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作制度，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭、以上率下，細(xì)化任務(wù)，壓實(shí)責(zé)任。四是加大宣傳力度。通過南陽農(nóng)業(yè)農(nóng)村網(wǎng)、微信公眾號(hào)等平臺(tái)廣泛開展實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有關(guān)政策規(guī)定、落實(shí)情況等方面的宣傳，已發(fā)布相關(guān)宣傳材料18篇。五是認(rèn)真開展網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)。以2021年農(nóng)業(yè)農(nóng)村10項(xiàng)重點(diǎn)工作為主題，從3月１日開始，組織開展為期一個(gè)月的網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)并在學(xué)習(xí)結(jié)束后進(jìn)行了相關(guān)測試。

（2）對(duì)本局承擔(dān)的承包地“三權(quán)”分置工作，22人答不全當(dāng)前重點(diǎn)工作是抓好承包地“確權(quán)登記頒證”。

整改落實(shí)情況：一是政策與改革科聯(lián)合合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)科和集體經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)科對(duì)剛分配到科室的工作人員進(jìn)行了培訓(xùn)，局屬科室和二級(jí)單位多人參加農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的網(wǎng)上冬訓(xùn)“十百千”行動(dòng)，更多更全面了解相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)和政策法規(guī)。二是結(jié)合中央要求土地承包再延長30年的要求，各縣區(qū)都進(jìn)行了積極宣傳，讓更多的干部群眾了解了相關(guān)政策。

2.重視不夠問題

（3）統(tǒng)籌謀劃不到位。作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“主力軍”，2018年中央一號(hào)文件下發(fā)后，沒有及時(shí)成立鄉(xiāng)村振興工作的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，沒有制定工作方案、計(jì)劃，缺乏組織檢查推進(jìn)和考核獎(jiǎng)罰，沒有站在全市實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的高度來謀劃農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，沒有跳出農(nóng)業(yè)看“三農(nóng)”，對(duì)統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展謀劃不足，仍按老套路、老辦法，按部就班，工作干到哪一步算哪一步。有的領(lǐng)導(dǎo)和同志至巡察時(shí)還不知道自身承擔(dān)的鄉(xiāng)村振興具體工作職責(zé)和任務(wù)是什么。

整改落實(shí)情況：一是進(jìn)一步明確工作職責(zé)。黨組書記、局長親自抓，分管秘書科的副局長具體抓，領(lǐng)導(dǎo)班子齊心協(xié)力抓，秘書科牽頭負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展科、發(fā)展規(guī)劃科、人居環(huán)境指導(dǎo)科、社會(huì)事業(yè)促進(jìn)科、科技教育科、畜牧科、水產(chǎn)科、扶貧辦等相關(guān)科室各司其職，各負(fù)其責(zé)，共同作好鄉(xiāng)村振興工作。二是加大宣傳教育力度。2020年10月，編印下發(fā)了《實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略資料匯編》，2021年3月，組織機(jī)關(guān)科室以匯編為教材進(jìn)行了為期一周的專題學(xué)習(xí)。在全系統(tǒng)開展科技人員包村活動(dòng)，全市3713名產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)員分包貧困村。組織專家、技術(shù)人員、產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)員深入田間地頭、為新型經(jīng)營主體和貧困戶，開展技術(shù)會(huì)商、技術(shù)宣講、技術(shù)咨詢、現(xiàn)場指導(dǎo)等活動(dòng)300多批次，培訓(xùn)3萬余人次。三是加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃和統(tǒng)攬協(xié)調(diào)。認(rèn)真貫徹落實(shí)宛發(fā)〔2018〕11號(hào)、〔2019〕8號(hào)、17號(hào)、〔2020〕1號(hào)文件精神，積極發(fā)揮好市鄉(xiāng)村振興工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職能作用，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)全市鄉(xiāng)村振興工作的統(tǒng)籌謀劃和統(tǒng)攬協(xié)調(diào)。四是認(rèn)真編制南陽市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化“十四五”發(fā)展規(guī)劃。五是積極謀劃農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點(diǎn)項(xiàng)目。六是扎實(shí)開展省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園認(rèn)定工作。

（4）市委農(nóng)辦工作力量薄弱。作為市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組日常辦事機(jī)構(gòu)，只設(shè)有秘書科，有2名工作人員，其中1名為借調(diào)人員，1名同志又被長期借調(diào)，工作力量嚴(yán)重不足。沒有能力圍繞“三農(nóng)”發(fā)展等重大問題開展深入調(diào)研，不能向市委、政府提供高質(zhì)量調(diào)研報(bào)告。

整改落實(shí)情況：秘書科原有1名借調(diào)人員，經(jīng)局黨組主要領(lǐng)導(dǎo)積極努力向市領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)爭取，2021年1月該同志已經(jīng)市委組織部批準(zhǔn)正式調(diào)入市委農(nóng)辦秘書科，進(jìn)一步加強(qiáng)了工作力量。

（5）黨組領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮不夠。農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)局、畜牧局機(jī)構(gòu)改革合并后，職能整合、人員融合不夠，從領(lǐng)導(dǎo)到同志基本上是各自為戰(zhàn)，各自負(fù)責(zé)原來的工作，思想、人員、工作上合力沒有形成。機(jī)關(guān)公務(wù)員長期未輪崗，缺乏考核獎(jiǎng)懲措施和激勵(lì)導(dǎo)向，干與不干一個(gè)樣，干多干少一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣。機(jī)構(gòu)改革“三定”方案中有6個(gè)科室沒有設(shè)立，機(jī)關(guān)科長缺職9人；22個(gè)二級(jí)單位改革尚未進(jìn)行，且普遍存在缺職現(xiàn)象。

整改落實(shí)情況：一是健全機(jī)構(gòu)設(shè)置。2020年10月，為進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)科級(jí)干部隊(duì)伍建設(shè)，根據(jù)機(jī)關(guān)中層科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職位空缺的實(shí)際，局黨組研究制定了《南陽市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局科級(jí)干部調(diào)整工作方案》，呈報(bào)市委組織部審批同意后，嚴(yán)格按程序和要求執(zhí)行。截至2020年12月，提拔9名人員，交流使用3名人員。局機(jī)關(guān)9個(gè)缺職科長崗位全部調(diào)整配齊，“三定方案”規(guī)定的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)科室已全部設(shè)置到位。二是樹立激勵(lì)導(dǎo)向。已起草《南陽市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為實(shí)施辦法》，制定并實(shí)施了《南陽市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局公務(wù)員平時(shí)考核方案》。三是有序推進(jìn)局屬單位改革。結(jié)合局屬事業(yè)單位科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)空缺的實(shí)際和工作需要，已起草《南陽市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局屬事業(yè)單位人員調(diào)整工作方案》，經(jīng)局黨組研究后，呈報(bào)市委組織部。四是強(qiáng)化機(jī)關(guān)建設(shè)。以創(chuàng)建學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型、效能型、廉潔型等“五型機(jī)關(guān)”為抓手，著力聚人心、強(qiáng)作風(fēng)，提能力，不斷鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果。在局系統(tǒng)開展了為期兩個(gè)月的作風(fēng)紀(jì)律專項(xiàng)整治活動(dòng)，強(qiáng)化作風(fēng)紀(jì)律意識(shí)。

（二）履行職責(zé)不到位方面

1.市委農(nóng)辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)責(zé)任落實(shí)不到位。沒有建立鄉(xiāng)村振興部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，聯(lián)席會(huì)議制度沒有很好落實(shí)。查閱資料發(fā)現(xiàn)，對(duì)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)任務(wù)如何落實(shí)、重點(diǎn)工作如何推進(jìn)、督導(dǎo)檢查、考核評(píng)比、獎(jiǎng)懲激勵(lì)等，缺乏完善的機(jī)制；市縣聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)對(duì)接不暢,缺乏跟蹤問效和指導(dǎo)檢查；對(duì)上匯報(bào)、溝通、銜接不夠。履行決策參謀、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策指導(dǎo)、推動(dòng)落實(shí)、督導(dǎo)檢查等職能缺位。

整改落實(shí)情況：一是認(rèn)真開展調(diào)查研究，積極提出合理化建議。3月中旬，組成5個(gè)調(diào)研組，分赴各縣市區(qū)開展了《全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化綜合調(diào)研活動(dòng)》，并向市委提交了調(diào)研報(bào)告。圍繞鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)，已建議市委成立產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、生態(tài)振興、文化振興和組織振興五大工作專班，充分調(diào)動(dòng)相關(guān)單位的積極性主動(dòng)性，凝聚合力、集中攻堅(jiān)，高質(zhì)量推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。二是建立重點(diǎn)工作部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，扎實(shí)落實(shí)聯(lián)席會(huì)議制度。三是加強(qiáng)溝通聯(lián)絡(luò)，提升工作效能。加強(qiáng)與國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳和各縣市區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，以及市直各相關(guān)部門的溝通聯(lián)絡(luò)，搞好對(duì)接銜接，提升工作效能，形成強(qiáng)大合力。四是健全落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略報(bào)告制度和考核制度。要求各縣市區(qū)和市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位定期向市委、市政府報(bào)告實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作情況；以市委、市政府名義，每年向省委、省政府報(bào)告鄉(xiāng)村振興工作進(jìn)展情況。

2.扛穩(wěn)糧食安全政治責(zé)任存在短板。我市是農(nóng)作物病蟲害常發(fā)區(qū)和重發(fā)區(qū),病蟲害種類多、面積大、危害重，但植保體系不健全、監(jiān)測手段、設(shè)備落后。如宛城區(qū)、臥龍區(qū)、南召縣等縣區(qū)沒有獨(dú)立的植保機(jī)構(gòu)，幾個(gè)功能區(qū)沒有從事植保工作的人員，致使小麥等作物重大病蟲害防控工作難以真正落實(shí)，常造成糧食減產(chǎn)。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目壓力傳導(dǎo)不夠，督導(dǎo)流于形式，存在設(shè)計(jì)不合理、施工緩慢、不規(guī)范等問題，截止巡察結(jié)束，2019年項(xiàng)目資金支付率最低的縣僅30%，2020年新野縣、唐河縣、淅川縣資金支付率為0。

整改落實(shí)情況：

（１）針對(duì)病蟲害防治問題的整改落實(shí)情況：一是健全了四個(gè)體系。１.健全監(jiān)測預(yù)警體系。組織成立5個(gè)小麥病蟲害監(jiān)測防控專家組，采取分包縣市區(qū)的辦法，按照“縣不漏鄉(xiāng)、鄉(xiāng)不漏村、村不漏田”的要求，設(shè)置330個(gè)測報(bào)點(diǎn)，掃描式開展小麥條銹病冬前、冬季、早春普查監(jiān)測，全市已累計(jì)出動(dòng)農(nóng)技人員5200人次，組織開展了3次大面積拉網(wǎng)排查行動(dòng)，共普查麥田33090塊，并實(shí)行日?qǐng)?bào)告制度。２.健全獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)體系。實(shí)行條銹病首發(fā)獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)群眾早發(fā)現(xiàn)，爭取防治早主動(dòng)。３.健全應(yīng)急反應(yīng)體系。市縣區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局成立70支應(yīng)急防治隊(duì)，分區(qū)包干，第一時(shí)間對(duì)發(fā)病中心進(jìn)行噴藥防撲。目前，全市已發(fā)現(xiàn)并撲滅發(fā)病中心960個(gè)，面積41萬畝。４.健全物資供應(yīng)體系。按照“特事特辦”的原則，簡化招投標(biāo)程序，確保及早采購、足額保障。省財(cái)政下?lián)芪沂行←湕l銹病、赤霉病專項(xiàng)防控資金2918萬元，大多數(shù)縣區(qū)已經(jīng)完成招標(biāo)程序，已經(jīng)陸續(xù)開始供藥。已經(jīng)儲(chǔ)備戊唑醇、三唑酮等高效殺菌劑850噸，擁有農(nóng)用無人機(jī)600架、自走式噴桿噴霧機(jī)等大型植保機(jī)械4500臺(tái)（架），電動(dòng)手動(dòng)小型植保機(jī)械75萬臺(tái)，基本上可以滿足防治需要。二是突出了五個(gè)重點(diǎn)。突出安排部署。2月份，市政府下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)春季麥田管理工作的通知》，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局制定了《2021年南陽市“蟲口奪糧”保豐收行動(dòng)方案》、《奮戰(zhàn)100 天奪夏糧豐收行動(dòng)方案》，印發(fā)了《2021年南陽市小麥條銹病、赤霉病監(jiān)測防控預(yù)案》，確保安排部署到位。突出重點(diǎn)區(qū)域。將7個(gè)產(chǎn)量大縣和毗鄰湖北縣（桐柏、唐河、宛城、臥龍、鎮(zhèn)平、內(nèi)鄉(xiāng)、西峽大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)麥區(qū)和淅川、新野、鄧州全部麥區(qū)）劃定為小麥條銹病、赤霉病防控的重點(diǎn)區(qū)域。突出精準(zhǔn)用藥。大力推廣用量小、防效好的新型高效低風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥品種及高效節(jié)約型植保機(jī)械，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)選藥、輪換用藥、按量施藥。突出統(tǒng)防統(tǒng)治。重點(diǎn)選擇一批裝備精良、技術(shù)先進(jìn)、管理規(guī)范、信譽(yù)良好的專業(yè)化防治服務(wù)組織，以行政村為單位，組織開展統(tǒng)防統(tǒng)治。全市已經(jīng)建立專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治防治組織570個(gè)，同時(shí)，支持專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種糧大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，開展規(guī)?；苑雷灾危痉稁?dòng)周邊農(nóng)民開展群防群治。突出赤霉病預(yù)防。堅(jiān)持“主動(dòng)出擊、見花打藥”不動(dòng)搖，抓住抽穗揚(yáng)花期關(guān)鍵時(shí)期，全面落實(shí)預(yù)防控制措施；堅(jiān)持適時(shí)用藥、合理選藥、科學(xué)施藥。三是強(qiáng)化四個(gè)保障。強(qiáng)化資金投入。在保證中央財(cái)政農(nóng)業(yè)救災(zāi)資金和省財(cái)政農(nóng)業(yè)發(fā)展資金全部及時(shí)下?lián)苡糜谛←湶∠x害防控的基礎(chǔ)上，各級(jí)財(cái)政克服困難，市財(cái)政繼續(xù)拿出500萬元實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，累計(jì)拿出5000萬元專項(xiàng)資金，有效保障了防控工作需要。強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)。組織1300余名技術(shù)人員，進(jìn)村入戶到田開展農(nóng)技指導(dǎo)服務(wù)，累計(jì)印發(fā)各類技術(shù)服務(wù)資料65余萬份，張貼標(biāo)語、掛圖6萬份。強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局成立17個(gè)由副處級(jí)干部帶隊(duì)的督導(dǎo)組，分包各縣市區(qū)，實(shí)行“一日一巡查、一日一匯報(bào)、一日一通報(bào)”制度。4月16日至25日，全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)除必要的值班值守人員外，全部人員到村、到戶、到田開展“防病蟲、抗災(zāi)害、奪豐收”十日攻堅(jiān)行動(dòng)。強(qiáng)化責(zé)任追究。把開展條銹病、赤霉病防控作為縣市鄉(xiāng)三級(jí)糧食安全責(zé)任制考評(píng)的重要內(nèi)容，作為“兩藏兩優(yōu)”擂臺(tái)賽的重點(diǎn)項(xiàng)目，層層傳導(dǎo)壓力，對(duì)防控不力的將嚴(yán)肅問責(zé)追責(zé)。

（２）針對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)問題的整改落實(shí)情況：一是強(qiáng)化措施，加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。采取定期督查和周調(diào)度工程進(jìn)度的辦法，加快推進(jìn)2020年項(xiàng)目建設(shè)。二是加強(qiáng)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)，提高項(xiàng)目規(guī)劃水平。2021年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)由縣區(qū)組織縣級(jí)專家評(píng)審，提出修改意見，完善后報(bào)市。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在“市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目專家?guī)臁敝谐槿∠嚓P(guān)專家進(jìn)行市級(jí)初步設(shè)計(jì)評(píng)審，提出專家組評(píng)審意見，進(jìn)一步修改完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)和項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，確保工程的科學(xué)性、合理性。三是加強(qiáng)協(xié)調(diào)，加快項(xiàng)目資金支付進(jìn)度。積極協(xié)調(diào)各縣區(qū)把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目工程款列入優(yōu)先支付事項(xiàng)，避免因縣級(jí)財(cái)政現(xiàn)金調(diào)度困難，而影響資金支付。同時(shí)要求施工企業(yè)完善相關(guān)資料和報(bào)賬手續(xù)，配合財(cái)政部門將按照合同約定，加快工程款撥付，提高項(xiàng)目資金支付率。截止2021年4月23日核實(shí)，全市2019年項(xiàng)目平均資金支付率為90%。2020年新野縣項(xiàng)目資金支付率65%；唐河縣項(xiàng)目資金支付率50%；淅川縣項(xiàng)目資金支付率51%。四是強(qiáng)化培訓(xùn)，不斷提高項(xiàng)目管理水平。采取以會(huì)代訓(xùn)和專業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合的形式，充分利用下達(dá)年度建設(shè)任務(wù)、項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)市級(jí)評(píng)審、編制項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃等會(huì)議和開展專業(yè)培訓(xùn)等時(shí)機(jī)，進(jìn)一步加大培訓(xùn)力度，提高項(xiàng)目管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力，補(bǔ)齊專業(yè)技術(shù)人才缺乏的短板。

3.推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展不夠有力。我市農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展還處于落后局面。農(nóng)產(chǎn)品供給仍以大路貨為主，優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品占比較低，農(nóng)產(chǎn)品深加工能力不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)企業(yè)規(guī)模普遍較小，農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化程度低，產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證滯后，產(chǎn)業(yè)鏈條短、附加值不高。如我市日加工小麥能力500噸以上企業(yè)僅有4家，1000噸以上的企業(yè)只有1家；生豬產(chǎn)量占全省的1/5左右，但只是生豬調(diào)出，現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條不完善，深加工企業(yè)少。休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品電商等新業(yè)態(tài)還處于培育階段，帶動(dòng)農(nóng)民分享現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展收益的辦法不多。社會(huì)化服務(wù)體系不健全，倉儲(chǔ)、冷鏈、物流、信息咨詢等服務(wù)較為缺乏，不適應(yīng)農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式需要，農(nóng)業(yè)科技、信息等服務(wù)體系跟不上時(shí)代發(fā)展需要。

整改落實(shí)情況：一是著力推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合。《 南陽市人民政府突出“主新特”產(chǎn)業(yè) 加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)八大產(chǎn)業(yè)集群的意見》（征求意見稿）已出臺(tái)，預(yù)計(jì)到“十四五”末，全市年?duì)I業(yè)收入30億元、50億元、100億元、1000億元以上的龍頭企業(yè)分別達(dá)到10家、5家、2家、1家，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值突破2500億元，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比達(dá)到2.6∶1。二是著力發(fā)展精深加工。2021年，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等項(xiàng)目已陸續(xù)開始申報(bào)，其中鎮(zhèn)平現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園已認(rèn)定為省級(jí)產(chǎn)業(yè)園，支持資金3000萬元。三是著力推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。利用京宛協(xié)作戰(zhàn)略平臺(tái)，組織開展2021年北京院士專家南陽行活動(dòng)，做好企業(yè)技術(shù)征集和調(diào)查，做好專家對(duì)接；組織企業(yè)參加農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、省開展的技術(shù)、成果等對(duì)接活動(dòng)。四是著力強(qiáng)化品牌培育。在利用好“中線渠首”公共品牌的同時(shí)，與市生態(tài)文明促進(jìn)會(huì)合作，利用今年4月南陽月季大會(huì)平臺(tái)，宣傳推介“宛品天下”公共品牌。利用2021年中國國際農(nóng)交會(huì)、農(nóng)洽會(huì)機(jī)會(huì)，組織企業(yè)推介產(chǎn)品、宣傳品牌。引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化品牌意識(shí)，組織企業(yè)利用各種農(nóng)業(yè)展會(huì)宣傳推介產(chǎn)品和品牌，進(jìn)一步提高“仲景”“月月舒”“華新地毯”“養(yǎng)生殿”“賒店”“想念”等一批國家、省知名品牌。五是研究制定了《現(xiàn)代畜牧業(yè)專題十四五發(fā)展規(guī)劃》。加快規(guī)模化養(yǎng)殖，推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，推進(jìn)綠色發(fā)展，推進(jìn)品牌化提升，并通過采取加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)政策扶持，加強(qiáng)金融服務(wù)，強(qiáng)化體制機(jī)制創(chuàng)新等措施，實(shí)現(xiàn)我市規(guī)模養(yǎng)殖全程機(jī)械化，畜牧業(yè)空間布局、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，質(zhì)量效益和競爭力明顯提升，實(shí)現(xiàn)由畜牧業(yè)大市向畜牧業(yè)強(qiáng)市轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略任務(wù)。為徹底解決巡察反饋“生豬產(chǎn)量占全省的1/5左右，但只是生豬調(diào)出，現(xiàn)代育牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條不完善，深加工企業(yè)少”問題，依托牧原集團(tuán)公司，形成龐大產(chǎn)業(yè)聚集，將一二三產(chǎn)融合發(fā)展，打造大中小企業(yè)創(chuàng)新協(xié)同、產(chǎn)能共享、供應(yīng)鏈互通的新型產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)，實(shí)現(xiàn)多方共贏。六是積極培育電商龍頭企業(yè)。培育了西峽獼猴桃、香菇，唐河紅薯，鎮(zhèn)平錦鯉，內(nèi)鄉(xiāng)紫薯，方城黃金梨、蜂蜜，桐柏朱砂紅桃、茶葉，淅川軟籽石榴，南陽艾制品等農(nóng)村電商產(chǎn)品品牌30多個(gè)。七是健全信息服務(wù)體系。利用“信息進(jìn)村入戶工程”的實(shí)施，不斷完善四級(jí)信息服務(wù)體系，目前已建成3607個(gè)村級(jí)“益農(nóng)服務(wù)社”，13個(gè)縣級(jí)益農(nóng)服務(wù)中心和1個(gè)市級(jí)資源集成中心。同時(shí)，引導(dǎo)推動(dòng)廣大農(nóng)技人員、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等通過手機(jī)APP、微信群、QQ群、直播平臺(tái)等信息化手段，開展農(nóng)情采集、問題解答、咨詢指導(dǎo)、互動(dòng)交流、技術(shù)普及、在線學(xué)習(xí)等活動(dòng)。特別是推動(dòng)各縣（市、區(qū)）共建共享中國農(nóng)技推廣信息平臺(tái)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科技示范主體和基層農(nóng)技人員應(yīng)用中國農(nóng)技推廣APP，止2021年3月，全市568名農(nóng)業(yè)科技示范主體安裝使用中國農(nóng)技推廣APP，安裝使用率超過80%；全市3315名農(nóng)技人員安裝使用中國農(nóng)技推廣APP，安裝使用率超過85%，發(fā)表日志8.2萬條，上報(bào)農(nóng)情3.8萬條，解答問題33萬條，為農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)插上信息化的翅膀。此外，組織農(nóng)技人員參加智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)技推廣信息化、新媒體環(huán)境下的產(chǎn)品營銷模式、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用等順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的高層次培訓(xùn)，2020年10月至2021年3月分層分類培訓(xùn)農(nóng)技人員1000余人次，加強(qiáng)了農(nóng)技人員運(yùn)用信息化開展技術(shù)服務(wù)的能力和水平。

4.落實(shí)“三管三必須”要求有差距

（1）畜禽養(yǎng)殖廢棄物處置工作推動(dòng)不夠有力。2016年以來,我市共投入4個(gè)多億實(shí)施畜禽糞污資源化利用項(xiàng)目，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局作為項(xiàng)目實(shí)施主體的責(zé)任部門，推動(dòng)落實(shí)不力，項(xiàng)目實(shí)施效果不佳，養(yǎng)殖污染依然突出。走訪發(fā)現(xiàn),唐河縣、社旗縣、內(nèi)鄉(xiāng)縣等大部分縣(市)區(qū)仍然存在嚴(yán)重污染現(xiàn)象。如社旗縣大馮營鎮(zhèn)張莊村河南華茂集團(tuán)生態(tài)養(yǎng)殖聯(lián)盟合作社養(yǎng)豬場糞污直排周邊溝渠;淅川縣大石橋鄉(xiāng)孫臺(tái)村黨春杰養(yǎng)豬場，沒有雨污分流和糞污晾曬設(shè)施，與村莊居民點(diǎn)衛(wèi)生防護(hù)距離不足50米；荊紫關(guān)鎮(zhèn)麻坎村張宗祥豬場應(yīng)取締而未關(guān)停，周邊群眾意見很大。

整改落實(shí)情況：一是制定規(guī)劃。《南陽市畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃（2016-2020）》已到期，市生態(tài)環(huán)境局正在制定新的畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃規(guī)，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局將按照要求積極配合，并認(rèn)真落實(shí)。二是摸底排查。組織各縣區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門進(jìn)行摸底排查。規(guī)模以上畜禽養(yǎng)殖，重點(diǎn)排查排污設(shè)施運(yùn)行使用情況，糞污產(chǎn)量及去向，有無不按規(guī)定運(yùn)行排污設(shè)施、糞污產(chǎn)量瞞報(bào)、去向不明等現(xiàn)象；規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖，排查養(yǎng)殖數(shù)量、規(guī)模、排污方式，有無違規(guī)排放現(xiàn)象。2月份，結(jié)合市環(huán)保攻堅(jiān)辦開展的春季水質(zhì)達(dá)標(biāo)專項(xiàng)行動(dòng)，進(jìn)行了排查整治。3月底前，以迎接環(huán)保督察為契機(jī)，組織進(jìn)行了一次徹底排查整治。三是限期整改。已于4月初發(fā)函督促唐河縣、社旗縣、內(nèi)鄉(xiāng)縣、淅川縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對(duì)反饋問題建立臺(tái)賬，明確整改責(zé)任人、整改時(shí)限，限期高質(zhì)量整改，同時(shí)督促其他縣(市)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局舉一反三，對(duì)排查存在的問題進(jìn)行整改。

（2）秸稈禁燒管理失職失責(zé)。實(shí)地查看市藍(lán)天衛(wèi)士監(jiān)控中心，發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)有部分?jǐn)z像頭不能正常使用，監(jiān)控發(fā)現(xiàn)的問題沒有及時(shí)通報(bào)評(píng)比；臥龍區(qū)監(jiān)控系統(tǒng)監(jiān)管不到位，值班記錄不詳細(xì)、不規(guī)范，個(gè)別日期無值班人員，無著火點(diǎn)處置結(jié)果記錄，有2個(gè)攝像頭無信號(hào)，沒有按照職責(zé)要求定期對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)著火點(diǎn)統(tǒng)計(jì)匯總、通報(bào)，指揮部監(jiān)控室形同虛設(shè)。鎮(zhèn)平縣、淅川縣等縣區(qū)也不同程度存在類似問題。

整改落實(shí)情況：一是認(rèn)真學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識(shí)。組織市能源站全體干部職工深入學(xué)習(xí)了習(xí)近平生態(tài)文明建設(shè)系列講話和有關(guān)方面的規(guī)劃，進(jìn)一步提高了干部職工的政治站位，強(qiáng)化了責(zé)任擔(dān)當(dāng)。二是加強(qiáng)維護(hù)，提高在線率。市禁燒辦對(duì)全市“藍(lán)天衛(wèi)士”攝像頭在線情況進(jìn)行了定期不定期抽查統(tǒng)計(jì)，要求市移動(dòng)部門及時(shí)通知縣級(jí)移動(dòng)部門維修維護(hù)出現(xiàn)故障攝像頭，全市監(jiān)控?cái)z像頭動(dòng)態(tài)在線率大幅提高。如2月26日、2月29日、3月4日、3月7日、3月15日攝像頭動(dòng)態(tài)在線率分別為97.3%、98.1%、97.8%、98.5%、98%，均超過省要求的動(dòng)態(tài)在線率95%的標(biāo)準(zhǔn)。三是完善制度，強(qiáng)化責(zé)任。市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)“藍(lán)天衛(wèi)士”監(jiān)控室健全完善了工作制度，落實(shí)了常年專人值班制和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，不斷提高監(jiān)控人員工作水平，增強(qiáng)工作責(zé)任，確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)調(diào)度、及時(shí)處置。接到整改反饋意見后，市禁燒辦通過電話查崗、調(diào)取監(jiān)控畫面、實(shí)地檢查等方式，檢查各縣市區(qū)監(jiān)控室值班情況，并要求各縣市區(qū)對(duì)轄區(qū)內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行值班情況檢查。四是加強(qiáng)督導(dǎo)，落實(shí)整改。3月4日下發(fā)《關(guān)于市委第六巡察組鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)巡察反饋秸稈禁燒問題整改的通知》（宛禁燒辦〔2021〕4號(hào)）文件，要求臥龍、鎮(zhèn)平、淅川等縣區(qū)立即整改、徹底整改，同時(shí)要求其他各縣市區(qū)也要舉一反三，汲取教訓(xùn)，全面整改。3月9—12日，市禁燒辦組織相關(guān)人員對(duì)臥龍、鎮(zhèn)平、淅川、西峽、內(nèi)鄉(xiāng)、社旗等縣區(qū)進(jìn)行了專門檢查，督促整改落實(shí)禁燒工作中存在的各種問題。至目前，各相關(guān)縣區(qū)已全部整改落實(shí)到位。

（3）農(nóng)業(yè)投入品廢棄物處理整治不到位。落實(shí)《土壤污染防治法》關(guān)于農(nóng)業(yè)投入品包裝廢棄物或者農(nóng)用薄膜回收和無害化處理規(guī)定不力，沒有開展這方面的執(zhí)法檢查工作。走訪發(fā)現(xiàn)，宛城區(qū)高廟鄉(xiāng)38萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目區(qū)地頭、溝渠農(nóng)藥包裝廢棄物隨處可見。

整改落實(shí)情況：一是健全制度，加強(qiáng)宣傳。開展了全方位、多輪次、多渠道、廣覆蓋的宣傳培訓(xùn)工作。今年《農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》施行以來，我市開展了重點(diǎn)圍繞農(nóng)藥監(jiān)管、包裝廢棄物回收政策，編印各類明白紙等宣傳培訓(xùn)資料，范圍覆蓋全市所有的農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營單位、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地及廣大農(nóng)民群眾。全年共培訓(xùn)13班次，培訓(xùn)1200人次。二是抓住主體，依法推進(jìn)。嚴(yán)格按國家相關(guān)法規(guī)對(duì)農(nóng)藥經(jīng)營門店進(jìn)行審核，并深入農(nóng)藥經(jīng)營門店實(shí)地指導(dǎo)和核查。在實(shí)地檢查中，重點(diǎn)檢查我市12個(gè)縣區(qū)2748家經(jīng)營門店和倉庫是否配備了農(nóng)藥包裝廢棄物回收裝置，為進(jìn)一步做好農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置工作奠定了基礎(chǔ)。三是依法督促主體履行回收義務(wù)。市各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門按照《農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》規(guī)定要求，督促農(nóng)藥生產(chǎn)者、經(jīng)營者履行主體責(zé)任，使農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置工作步入良性循環(huán)發(fā)展軌道。四是繼續(xù)推動(dòng)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理試點(diǎn)工作。我市原有的唐河、新野兩個(gè)縣農(nóng)藥包裝廢棄物回收試點(diǎn)， 2021年已經(jīng)爭取省財(cái)政農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理專項(xiàng)資金100萬元，用于鎮(zhèn)平、桐柏兩縣開展農(nóng)藥農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理試點(diǎn)。五是加強(qiáng)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理執(zhí)法。市縣農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法部門加大執(zhí)法力度，開展農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。關(guān)于高廟鄉(xiāng)38萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目地頭、溝渠農(nóng)藥包裝廢棄物隨處可見問題，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局將按照屬地管理的原則，督促宛城區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局嚴(yán)格按照《中華人民共和國土壤污染防治法》、《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》、《農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》的有關(guān)要求，加大執(zhí)法力度，加快推進(jìn)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理工作。

5.監(jiān)管責(zé)任不到位

（1）優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管缺失。2018年以來上級(jí)對(duì)相關(guān)項(xiàng)目投入300到400萬元不等，在實(shí)施過程中計(jì)劃財(cái)務(wù)科負(fù)責(zé)下達(dá)資金，經(jīng)濟(jì)作物技術(shù)推廣站負(fù)責(zé)技術(shù)服務(wù)推廣，未組織對(duì)資金使用、建設(shè)情況跟進(jìn)督導(dǎo)和檢查，不清楚資金是否用于項(xiàng)目建設(shè)。

整改落實(shí)情況：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局計(jì)劃財(cái)務(wù)科牽頭制定了整改措施，印發(fā)了《關(guān)于開展優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)情況調(diào)研的通知》，組織項(xiàng)目縣區(qū)對(duì)優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)項(xiàng)目的計(jì)劃落實(shí)、資金使用、組織管理、技術(shù)服務(wù)、建設(shè)成效等開展項(xiàng)目建設(shè)情況全面總結(jié)。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局計(jì)劃財(cái)務(wù)科牽頭，會(huì)同經(jīng)作站，對(duì)新野縣、西峽縣、淅川縣等縣進(jìn)行了實(shí)地工作調(diào)研，有效傳導(dǎo)工作壓力督導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施。從實(shí)地督導(dǎo)和縣區(qū)工作自查總結(jié)來看，大部分貧困縣項(xiàng)目資金以統(tǒng)籌整合為主，新野縣、西峽縣、宛城區(qū)、臥龍區(qū)2018年和2019年項(xiàng)目已實(shí)施完成，并陸續(xù)進(jìn)入驗(yàn)收總結(jié)。由于2020年項(xiàng)目資金于當(dāng)年9月份下達(dá)到位，并且實(shí)施方案需報(bào)省廳備案通過后方能進(jìn)行實(shí)施，目前已結(jié)合農(nóng)時(shí)季節(jié)陸續(xù)進(jìn)入實(shí)施階段。從調(diào)研及總結(jié)整體情況看，優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地項(xiàng)目投資計(jì)劃下達(dá)后，項(xiàng)目縣區(qū)能夠及時(shí)落實(shí)資金，并制定實(shí)施方案報(bào)省廳審核備案。在實(shí)施過程中，落實(shí)了項(xiàng)目招投標(biāo)制和財(cái)政報(bào)帳制，新野縣為加大項(xiàng)目資金管理，還制定了項(xiàng)目實(shí)施完成后先審計(jì)再報(bào)帳的資金管理規(guī)定，有效強(qiáng)化了資金管理。同時(shí)在項(xiàng)目實(shí)施過程中，市經(jīng)作站加強(qiáng)與省廳經(jīng)作站的業(yè)務(wù)聯(lián)系，積極發(fā)揮技術(shù)服務(wù)職能，指導(dǎo)項(xiàng)目縣區(qū)針對(duì)產(chǎn)業(yè)分類實(shí)施，積極參與項(xiàng)目實(shí)施過程中的技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，形成了上下協(xié)同的項(xiàng)目實(shí)施工作推進(jìn)機(jī)制。

（2）農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金監(jiān)管缺乏。鎮(zhèn)平縣昊龍通航公司假借安子營鎮(zhèn)文志糧果專業(yè)合作社名義，套取農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼18.6萬元購買無人機(jī)，被立案調(diào)查。方城縣農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金、肉?；A(chǔ)母牛擴(kuò)群增量專項(xiàng)資金、規(guī)模養(yǎng)殖場類污處理設(shè)施資金長期滯留，工作落實(shí)不到位。

整改落實(shí)情況：一是針對(duì)鎮(zhèn)平縣2017年植保無人機(jī)補(bǔ)貼案件，要求鎮(zhèn)平縣農(nóng)機(jī)技術(shù)中心嚴(yán)格按照上級(jí)購機(jī)補(bǔ)貼政策精神，完善購機(jī)補(bǔ)貼工作具體實(shí)施方案，制定嚴(yán)格的操作程序和制約機(jī)制，明確實(shí)施主體，公開實(shí)施流程，對(duì)各環(huán)節(jié)的工作標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行具體量化，做到見人、見機(jī)、見發(fā)票、見機(jī)號(hào)。做好檔案管理，對(duì)項(xiàng)目工作中形成的有關(guān)文件、方案、技術(shù)資料和影像材料等，建立專門的檔案，指定專人規(guī)范管理。二是針對(duì)方城縣2019年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金未兌付問題，責(zé)成方城縣農(nóng)機(jī)技術(shù)中心加快農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作進(jìn)度，盡快兌付補(bǔ)貼資金。至目前，中央補(bǔ)貼資金1805.21萬元、省補(bǔ)貼資金180.2萬元已全部兌付到位。三是下發(fā)《南陽市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于印發(fā)南陽市涉農(nóng)補(bǔ)貼領(lǐng)域基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)目錄的通知》，轉(zhuǎn)發(fā)了《河南省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼內(nèi)部控制制度》、《河南省農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼產(chǎn)品違規(guī)經(jīng)營行為處理辦法（試行）》、《河南省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼異常情形報(bào)告制度（試行）》、《河南省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼機(jī)具投檔工作規(guī)范（試行）》和《河南省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼機(jī)具核驗(yàn)工作要點(diǎn)（試行）》，進(jìn)一步明確了農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼等5類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展補(bǔ)貼資金網(wǎng)上“五公開”工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金的監(jiān)管。四是進(jìn)一步加強(qiáng)信息公開，指導(dǎo)縣區(qū)嚴(yán)格按照補(bǔ)貼實(shí)施方案的要求，及時(shí)公開補(bǔ)貼信息，進(jìn)一步增強(qiáng)補(bǔ)貼工作的規(guī)范性和透明度，強(qiáng)化事前、事中、事后監(jiān)管。設(shè)立項(xiàng)目實(shí)施舉報(bào)電話、舉報(bào)箱，接受廣大群眾的監(jiān)督，確保項(xiàng)目不折不扣地落到實(shí)處。五是積極向省局反饋情況，主動(dòng)提建議完善相關(guān)配套措施并得到省里采納，如由省里組織專家對(duì)參與試驗(yàn)的無人機(jī)產(chǎn)品及其生產(chǎn)企業(yè)篩選優(yōu)化，從產(chǎn)品質(zhì)量、品牌，企業(yè)信譽(yù)等方面限定入選資格。六是定期通報(bào)各縣區(qū)購機(jī)補(bǔ)貼工作進(jìn)度，完善常態(tài)化專項(xiàng)檢查制度，計(jì)劃下半年組織1-2次購機(jī)補(bǔ)貼監(jiān)督檢查互查、專項(xiàng)督查，督促各縣區(qū)及時(shí)足額兌付補(bǔ)貼資金。七是督促肉?；A(chǔ)母牛擴(kuò)群增量專項(xiàng)資金撥付進(jìn)度。2018--2019年度項(xiàng)目補(bǔ)貼資金于2021年2月份由縣財(cái)局通過“一卡通”系統(tǒng)兌現(xiàn)到戶。 2019--2020年度補(bǔ)貼資金已兌現(xiàn)到戶40%計(jì)104萬元，剩余156萬元補(bǔ)貼資金將于今年撥付到位。八是指導(dǎo)和督促方城縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局制定資金使用規(guī)劃。已與方城縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局就規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施資金長期滯留問題進(jìn)行溝通，要求方城縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局明確整改責(zé)任人和整改時(shí)限，對(duì)存在的問題限期整改，及時(shí)進(jìn)行資金撥付并上報(bào)專題整改報(bào)告。

（3）農(nóng)藥、化肥、種子等農(nóng)資市場管理不力。未按規(guī)定建立生產(chǎn)經(jīng)營檔案追溯制度。化肥管理不全面，僅對(duì)登記的品種納入管理。走訪發(fā)現(xiàn)，方城縣、內(nèi)鄉(xiāng)縣等縣市區(qū)化肥產(chǎn)品質(zhì)量、肥料含量、專用肥包裝標(biāo)示與登記批準(zhǔn)內(nèi)容不符，市場混亂。農(nóng)藥市場存在無證經(jīng)營、銷售假農(nóng)藥和劣質(zhì)農(nóng)藥現(xiàn)象，如南陽森亞害蟲防治服務(wù)有限公司未取得農(nóng)藥經(jīng)營許可證經(jīng)營農(nóng)藥；宛城區(qū)高廟鄉(xiāng)綠園科技農(nóng)業(yè)種植專業(yè)合作社經(jīng)營假農(nóng)藥、劣質(zhì)農(nóng)藥，造成3420畝花生嚴(yán)重受損。

針對(duì)化肥問題整改落實(shí)情況：一是通過各種途徑積極向上級(jí)反映加強(qiáng)肥料立法工作，今年全國兩會(huì)期間，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長張?zhí)伊纸ㄗh相關(guān)部門盡快將《肥料管理?xiàng)l例》列入國務(wù)院立法計(jì)劃。待肥料管理的法律法規(guī)出臺(tái)后進(jìn)行全面管理。二是制訂下發(fā)了《南陽市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于開展2021年春季農(nóng)資市場檢查的通知》。3月22日至25日，南陽市土壤肥料站深入方城、鎮(zhèn)平、內(nèi)鄉(xiāng)、西峽縣進(jìn)行肥料管理方面的督導(dǎo)與服套取農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼多少立案務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)了肥料管理，規(guī)范了肥料生產(chǎn)和經(jīng)營。

針對(duì)農(nóng)藥市場無證經(jīng)營現(xiàn)象的整改落實(shí)情況：一是依法推進(jìn)農(nóng)藥經(jīng)營許可。新修訂的《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》（自2017年6月1日起施行）第二十四條 國家實(shí)行農(nóng)藥經(jīng)營許可制度，但經(jīng)營衛(wèi)生用農(nóng)藥的除外。無論單位和個(gè)人，只要符合條件取得農(nóng)藥經(jīng)營許可證后都可以經(jīng)營農(nóng)藥?！掇r(nóng)藥經(jīng)營許可管理辦法》（自2017年8月1日起施行）第四條 限制使用農(nóng)藥經(jīng)營許可由省級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)主管部門核發(fā)；其他農(nóng)藥經(jīng)營許可由縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)主管部門根據(jù)農(nóng)藥經(jīng)營者的申請(qǐng)分別核發(fā)。二是做好農(nóng)藥經(jīng)營許可培訓(xùn)工作。積極協(xié)調(diào)各縣區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門開展農(nóng)藥經(jīng)營許可培訓(xùn)工作，從嚴(yán)把關(guān)，篩選推薦專業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，對(duì)農(nóng)藥經(jīng)營人員進(jìn)行培訓(xùn)，并深入農(nóng)藥經(jīng)營門店實(shí)地指導(dǎo)和核查，切實(shí)做好農(nóng)藥經(jīng)營許可證的發(fā)放工作。我市12個(gè)縣區(qū)已完成農(nóng)藥經(jīng)營培訓(xùn)16期，共培訓(xùn)農(nóng)藥經(jīng)營人員3600人。三是依法推進(jìn)辦證進(jìn)度。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局多次召開農(nóng)藥經(jīng)營許可推進(jìn)會(huì)議，加快農(nóng)藥經(jīng)營許可辦證工作，按照《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》規(guī)定的條件，凡符合經(jīng)營條件的應(yīng)辦盡辦，同時(shí)細(xì)化措施，落實(shí)人員，專職專責(zé)，加快經(jīng)營許可工作進(jìn)度。截止目前，我市已核發(fā)農(nóng)藥經(jīng)營許可證2748份；全市規(guī)劃限制使用農(nóng)藥經(jīng)營門店106個(gè)，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳已經(jīng)核發(fā)農(nóng)藥經(jīng)營許可證87份。同時(shí)，在實(shí)地核查過程中督促經(jīng)營戶全面熟練掌握農(nóng)藥可追溯體系應(yīng)用和完善電子臺(tái)賬，保證可追溯體系落實(shí)到位。四是強(qiáng)化農(nóng)藥經(jīng)營許可事后監(jiān)管。將我市已獲得農(nóng)藥經(jīng)營許可證的經(jīng)營戶全部納入中國農(nóng)藥數(shù)字監(jiān)督管理平臺(tái)，初步實(shí)現(xiàn)了農(nóng)藥產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營、使用的動(dòng)態(tài)管理和全程可追溯。

針對(duì)違規(guī)銷售假劣農(nóng)藥現(xiàn)象的整改落實(shí)情況：一是加強(qiáng)農(nóng)藥市場監(jiān)管，規(guī)范農(nóng)藥經(jīng)營行為。嚴(yán)格按國家相關(guān)法規(guī)對(duì)農(nóng)藥經(jīng)營者審核，并重點(diǎn)檢查了是否存在違法銷售國家明令禁止的46種禁用農(nóng)藥行為，重點(diǎn)打擊在蔬菜、水果、茶葉、中草藥常用投入品中添加禁限用、未登記農(nóng)藥等違法行為。同時(shí)加大對(duì)限用農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營的監(jiān)管，一旦發(fā)現(xiàn)有嚴(yán)重危害或較大風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)藥，勒令經(jīng)營者及時(shí)召回，對(duì)銷售假冒偽劣農(nóng)藥的違法犯罪行為加大處罰力度并嚴(yán)厲打擊；要求農(nóng)藥經(jīng)營者建立經(jīng)營誠信檔案和實(shí)名購買制度以及購銷臺(tái)賬記錄，要求配備用于記載農(nóng)藥購銷電子臺(tái)帳和可追溯電子信息碼掃描識(shí)別設(shè)備的計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng);協(xié)調(diào)經(jīng)營者構(gòu)建新型農(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，暢通農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營渠道，提高農(nóng)藥產(chǎn)品覆蓋面和經(jīng)營誠信度。二是嚴(yán)格農(nóng)藥監(jiān)測抽查制度，落實(shí)農(nóng)藥監(jiān)督管理工作。采取隨機(jī)抽查、專項(xiàng)抽查相結(jié)合的方式，隨機(jī)抽查市場銷售的農(nóng)藥產(chǎn)品，對(duì)不符合規(guī)定要求的經(jīng)營行為依法嚴(yán)肅查處，扎實(shí)做好農(nóng)藥監(jiān)督管理工作。

（4）市級(jí)農(nóng)業(yè)執(zhí)法缺位。農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊(duì)伍尚未真正成立，領(lǐng)導(dǎo)、人員沒有落實(shí)，僅下個(gè)文件、掛個(gè)牌。

整改落實(shí)情況：2021年2月，執(zhí)法支隊(duì)支隊(duì)長和政委已經(jīng)配備到位。已積極謀劃執(zhí)法支隊(duì)組建經(jīng)費(fèi)預(yù)算、機(jī)構(gòu)組建、場地選擇、人員整合等各項(xiàng)籌備工作，先后制定了執(zhí)法支隊(duì)2021年經(jīng)費(fèi)預(yù)算方案、辦公場地籌劃方案、辦公設(shè)施購置方案等一系列組建方案計(jì)劃。待經(jīng)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門審批同意后，積極落實(shí)，持續(xù)加快推進(jìn)南陽市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)組建和全市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革步伐。

6.推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧可持續(xù)發(fā)展辦法不多

（1）產(chǎn)業(yè)帶貧機(jī)制不健全。產(chǎn)業(yè)發(fā)展與貧困群眾受益的關(guān)聯(lián)度不高，部分新型經(jīng)營主體與貧困戶僅是簡單的市場化雇傭關(guān)系,利益聯(lián)結(jié)不緊密，帶動(dòng)群眾脫貧效果不明顯；龍頭企業(yè)由于入股分紅的金融扶貧方法已被叫停，對(duì)采取何種方式與群眾建立長期穩(wěn)定關(guān)系缺乏研究和措施。

整改落實(shí)情況：一是完善扶貧工作機(jī)制。持續(xù)總結(jié)推進(jìn)內(nèi)鄉(xiāng)牧原“3+N”扶貧模式與南召縣示范基地輻射扶貧模式。圍繞農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，重點(diǎn)培育100家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。全市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實(shí)現(xiàn)了全市貧困村和重點(diǎn)村全覆蓋，兼顧企業(yè)發(fā)展壯大和貧困群眾深度參與、持續(xù)增收，把貧困戶嵌入產(chǎn)業(yè)鏈條，形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的合作機(jī)制。二是創(chuàng)新消費(fèi)扶貧新模式。采取“品牌+線上消費(fèi)”、“品牌+服務(wù)區(qū)消費(fèi)”、“品牌+倉儲(chǔ)物流消費(fèi)”、“品牌+京宛合作消費(fèi)”等模式，放大我市農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌效用。

（2）產(chǎn)業(yè)帶貧成果不穩(wěn)定。優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)，且容易受天氣、災(zāi)害、市場等多重因素影響，多數(shù)項(xiàng)目效益不高，扶貧帶動(dòng)作用難以穩(wěn)定發(fā)揮。

整改落實(shí)情況：一是加強(qiáng)謀劃指導(dǎo)。通過加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)扶貧項(xiàng)目的謀劃指導(dǎo)，推動(dòng)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；長短結(jié)合，突出特色，抓好貧困地區(qū)優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)建設(shè)，示范帶動(dòng)貧困地區(qū)優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。同時(shí)健全農(nóng)產(chǎn)品市場風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，強(qiáng)化決策咨詢、項(xiàng)目管理、產(chǎn)品銷售、技術(shù)支撐、保險(xiǎn)保障等風(fēng)險(xiǎn)防范應(yīng)對(duì)措施，進(jìn)一步鞏固提升帶貧的成效。二是構(gòu)建長期穩(wěn)定的扶貧產(chǎn)品銷售渠道。利用上海國際有機(jī)產(chǎn)品博覽會(huì)、中國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)洽談會(huì)等平臺(tái)，組織我市優(yōu)秀涉農(nóng)企業(yè)參與對(duì)接活動(dòng)，其中社旗縣純原生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司的粉條、粉皮參銷，并獲得BIOFACH CHINA 2020中國國際有機(jī)產(chǎn)品博覽會(huì)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品獎(jiǎng)。同時(shí)利用京宛合作平臺(tái)，幫扶社旗縣展銷農(nóng)產(chǎn)品。以北京市消費(fèi)扶貧雙創(chuàng)中心為平臺(tái)，組織我市綠色有機(jī)產(chǎn)品在“雙創(chuàng)中心”建立銷售窗口，或合作參與銷售；與北京首農(nóng)食品集團(tuán)對(duì)接，建立面制品、油脂品、肉制品、果蔬制品等銷售對(duì)接機(jī)制。三是持續(xù)加大科技扶貧力度。以農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)等項(xiàng)目為抓手，實(shí)現(xiàn)科技扶貧工作常態(tài)化。益農(nóng)信息社建設(shè)覆蓋658個(gè)貧困村，占全市現(xiàn)有貧困村總數(shù)的59%。全市每個(gè)貧困村已基本實(shí)現(xiàn)一名農(nóng)業(yè)科技人員包村指導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，示范帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。截至3月底，全市技能技術(shù)培訓(xùn)201批次，培訓(xùn)26232人次。全市聘任貧困戶產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)員3713名，達(dá)到全市貧困村全覆蓋。充分利用益農(nóng)信息社、南陽農(nóng)業(yè)農(nóng)村局網(wǎng)站、12316熱線等服務(wù)方式，組織專家線上線下對(duì)農(nóng)戶在生產(chǎn)中遇到的各種技術(shù)難題進(jìn)行解答指導(dǎo)。

7.指導(dǎo)服務(wù)不到位。農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系不健全，歸口不一，體制不順，實(shí)驗(yàn)示范和推廣效果不佳。技術(shù)人員普遍存在年齡老化、知識(shí)更新慢。如經(jīng)濟(jì)作物技術(shù)推廣站，2003年以來沒有引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才，服務(wù)內(nèi)容、方式與農(nóng)民群眾需求不對(duì)稱對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展精準(zhǔn)指導(dǎo)不足，基本是產(chǎn)前沒有規(guī)劃，產(chǎn)中指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)不到位，產(chǎn)后推動(dòng)銷售和深加工辦法不多。在科技特派團(tuán)和科技特派員經(jīng)費(fèi)使用上，存在重掙經(jīng)費(fèi)輕指導(dǎo)和服務(wù)現(xiàn)象，且部分經(jīng)費(fèi)因未履職使用被財(cái)政收回。

整改落實(shí)情況：一是以優(yōu)化鄉(xiāng)、村兩級(jí)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善全市農(nóng)技推廣服務(wù)體系，構(gòu)建農(nóng)技指導(dǎo)服務(wù)立體化格局。注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)域）農(nóng)技推廣站服務(wù)效能提升，指導(dǎo)各縣（市區(qū)）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)域）農(nóng)技站的運(yùn)行管理，全市112個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)域）農(nóng)技站在機(jī)構(gòu)建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、運(yùn)行管理、職能履行

鹽城農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼

等方面進(jìn)一步規(guī)范，服務(wù)效果進(jìn)一步提升。指導(dǎo)各（市、區(qū)）按照縣有示范展示基地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有科技展示樣板、村有科技示范主體的要求，建成農(nóng)業(yè)科技示范展示基地、高產(chǎn)攻關(guān)示范點(diǎn)等30余個(gè)、培育示范主體700余個(gè)，構(gòu)建多層次農(nóng)業(yè)科技展示示范載體，強(qiáng)化示范推廣、引領(lǐng)帶動(dòng)作用。指導(dǎo)各縣（市區(qū)）多形式組建技術(shù)服務(wù)團(tuán)30余個(gè)，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)域）農(nóng)技服務(wù)站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心等，進(jìn)一步健全“專家+技術(shù)指導(dǎo)員+示范基地+科技示范主體+輻射帶動(dòng)戶”的鏈?zhǔn)酵茝V服務(wù)機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)效能。二是積極開展招才引智活動(dòng)。按照市級(jí)人才引進(jìn)工作部署，根據(jù)局屬單位編制空缺情況和用人需求，3月10日，已組織5個(gè)相關(guān)單位積極制定2021年度上半年事業(yè)單位人才招聘方案，上報(bào)市人社部門統(tǒng)一實(shí)施。為提升人才隊(duì)伍素質(zhì)，通過實(shí)地或者網(wǎng)絡(luò)等方式，不斷加大教育培訓(xùn)力度。依托專業(yè)技術(shù)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺(tái)，全年組織開展專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)再教育網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)。依托 “崇農(nóng)云講堂”網(wǎng)上培訓(xùn)平臺(tái)，3月3日至31日期間組織開展了網(wǎng)上冬訓(xùn)“十百千”行動(dòng)。三是強(qiáng)化科技特派團(tuán)和科技特派員經(jīng)費(fèi)使用管理，完善科技特派團(tuán)財(cái)務(wù)管理制度。南陽市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局擔(dān)負(fù)科技特派員任務(wù)的單位有南陽市經(jīng)濟(jì)作物技術(shù)推廣站、南陽市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所、南陽市種子技術(shù)服務(wù)站、南陽市水產(chǎn)技術(shù)推廣站，4個(gè)單位按照要求已經(jīng)建立科技特派員活動(dòng)經(jīng)費(fèi)專戶，制定了詳細(xì)的經(jīng)費(fèi)使用計(jì)劃，嚴(yán)格管理，確保專款專用，把有限的經(jīng)費(fèi)用在刀刃上。

（三）作風(fēng)不嚴(yán)不實(shí)問題突出

1.工作作風(fēng)不夠深入。座談中部分同志反映：主要領(lǐng)導(dǎo)忙于事務(wù)，很少坐辦公室，班子成員請(qǐng)示匯報(bào)工作多以電話匯報(bào)為主,存在“電話辦公”現(xiàn)象；深入二級(jí)單位調(diào)研指導(dǎo)不夠，對(duì)二級(jí)單位存在的人員超編、經(jīng)費(fèi)短缺等實(shí)際困難，解決辦法不多。

整改落實(shí)

2022農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼

情況：一是在3月22日召開了市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局系統(tǒng)黨史學(xué)習(xí)教育動(dòng)員大會(huì)，制定了《中共南陽市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組關(guān)于開展黨史學(xué)習(xí)教育的實(shí)施方案》，結(jié)合黨史教育和部門實(shí)際，開展“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)，領(lǐng)導(dǎo)班子建立聯(lián)系點(diǎn)，開展蹲點(diǎn)式調(diào)查研究，制定“我為群眾辦實(shí)事”清單。組織局系統(tǒng)廣大黨員干部立足文明城市創(chuàng)建、農(nóng)業(yè)普法、送科技下鄉(xiāng)、“農(nóng)資”打假、優(yōu)化營商環(huán)境、打贏藍(lán)天凈土保衛(wèi)戰(zhàn)、農(nóng)村人居環(huán)境改善等工作，辦好為民惠民實(shí)事，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，增強(qiáng)宗旨意識(shí)，營造良好氛圍，提高人民群眾幸福感。二是堅(jiān)持實(shí)行“周一例會(huì)”制度，堅(jiān)持每周召開一次黨組會(huì)（班子會(huì)）聽取匯報(bào)、交流工作、解決困難。三是嚴(yán)肅工作紀(jì)律。開展“作風(fēng)建設(shè)持續(xù)提升活動(dòng)”，力戒官僚主義，形式主義。開展抓作風(fēng)、抓環(huán)境、抓落實(shí)、促跨越“三抓一促”活動(dòng)，認(rèn)真執(zhí)行開短會(huì)、發(fā)短文、講短話、簡辦事、勤儉節(jié)約“三短一簡一儉”規(guī)定。嚴(yán)格控制會(huì)議、文件、督查等事項(xiàng)。四是完善機(jī)關(guān)外出報(bào)備制度。局主要領(lǐng)導(dǎo)離開南陽市嚴(yán)格向市委、市政府報(bào)備，其他班子成員外出公務(wù)或下縣調(diào)研向局辦公室報(bào)備。

2.抓工作落實(shí)不到位。部分班子成員深入基層檢查指導(dǎo)不夠,存在以基層匯報(bào)代替檢查督導(dǎo)現(xiàn)象,導(dǎo)致部分工作損架。

（1）部分項(xiàng)目推進(jìn)遲緩。承擔(dān)的農(nóng)村人居環(huán)境整治項(xiàng)目，淅川縣2019年項(xiàng)目還未竣工，方城縣2020年項(xiàng)目至今還沒開工。農(nóng)村戶廁改造項(xiàng)目,資金支付率低。截至10月31日， 2020年度中央整村推進(jìn)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金撥付率僅36.9%，其中南召、內(nèi)鄉(xiāng)、淅川、方城、社旗、示范區(qū)撥付率為0；省級(jí)改廁獎(jiǎng)補(bǔ)2020年財(cái)政直達(dá)資金撥付率為78.9%，其中西峽、社旗撥付率為0。

整改落實(shí)情況：一是加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管。按照一周一督查的辦法，組織實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治項(xiàng)目在線監(jiān)測和現(xiàn)場檢查，提高指導(dǎo)監(jiān)督力度和項(xiàng)

農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼

目建設(shè)管理水平，加快項(xiàng)目工程建設(shè)進(jìn)度。3月18日，南陽市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)合市發(fā)改委對(duì)方城縣2020年項(xiàng)目建設(shè)管理情況進(jìn)行了檢查，下發(fā)了《關(guān)于加快中央預(yù)算內(nèi)農(nóng)村人居環(huán)境整治項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度的督辦通知》。截止目前，一期工程已全面開工，工程進(jìn)度已完成80%以上，已完成項(xiàng)目投資1700萬元，投資完成率85%，資金撥付1420萬元，支付率71%；二期項(xiàng)目現(xiàn)已開工，預(yù)計(jì)6月份完工。二是強(qiáng)化督促指導(dǎo)。按照一周一調(diào)度的辦法，通報(bào)資金撥付情況，持續(xù)跟蹤問效，督促各縣市區(qū)采取有力措施，加大協(xié)調(diào)力度，加快資金撥付，切實(shí)發(fā)揮財(cái)政資金四兩撥千斤的作用，建好管好用好項(xiàng)目。淅川縣2019年項(xiàng)目已竣工，資金撥付率為85%，近期待決算評(píng)審結(jié)果確定后將可撥付至97%以上，剩余質(zhì)保金（施工合同價(jià)的3%）一年后撥付。中央整村推進(jìn)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金淅川縣238.7萬未撥付，目前已撥付99萬，剩余資金將按照合同約定按時(shí)撥付；全市其余縣區(qū)已全部完成撥付。省級(jí)改廁獎(jiǎng)補(bǔ)2020年財(cái)政直達(dá)資金全市已全部撥付到位，整體撥付完成率為100%。

（2）農(nóng)村有關(guān)改革推動(dòng)落實(shí)不力。如承擔(dān)的農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”工作，高新區(qū)、一體化示范區(qū)土地確權(quán)登記證還未發(fā)放;集體產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)展緩慢，村組“三資”賬目和管理人才缺乏，清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確。

整改落實(shí)情況：一是高新區(qū)、示范區(qū)土地確權(quán)登記證還未發(fā)放是由于省廳2020年8月份通知開展基本農(nóng)田信息核實(shí)變更工作，需要把證書收起來進(jìn)行修改，且要求2021年上半年完成此項(xiàng)工作，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局計(jì)劃在2021年6月份到兩個(gè)區(qū)督辦該事項(xiàng)，確保證書及時(shí)發(fā)放到農(nóng)戶手中。二是對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)展緩慢,村組“三資”賬目和管理人才缺乏，清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確問題，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局以市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室文件進(jìn)行了部署安排，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)行調(diào)研，指導(dǎo)縣級(jí)對(duì)鄉(xiāng)、村、組級(jí)進(jìn)行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革 “回頭看”， 查漏補(bǔ)缺；針對(duì)調(diào)研情況，會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)基層農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行分級(jí)分層再培訓(xùn)，提高工作人員素質(zhì)。

（3）巡察整改存在敷衍現(xiàn)象。對(duì)巡察交

農(nóng)機(jī)自動(dòng)駕駛國家補(bǔ)貼

辦的“農(nóng)業(yè)執(zhí)法主體缺失”問題長期不能解決，執(zhí)法監(jiān)督虛化、弱化，“局機(jī)關(guān)黨委換屆多年未落實(shí)”等問題整改不到位。

整改落實(shí)情況：一是農(nóng)業(yè)執(zhí)法主體逐步完善。2021年2月，執(zhí)法支隊(duì)支隊(duì)長和政委已經(jīng)配備到位。已積極謀劃執(zhí)法支隊(duì)組建經(jīng)費(fèi)預(yù)算、機(jī)構(gòu)組建、場地選擇、人員整合等各項(xiàng)籌備工作，先后制定了執(zhí)法支隊(duì)2021年經(jīng)費(fèi)預(yù)算方案、辦公場地籌劃方案、辦公設(shè)施購置方案等一系列組建方案計(jì)劃。待經(jīng)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門審批同意后，積極落實(shí)，持續(xù)加快推進(jìn)南陽市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)組建和全市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革步伐。二是機(jī)關(guān)黨委換屆工作正在推進(jìn)。目前，我局領(lǐng)導(dǎo)班子已配齊到位，班子進(jìn)行了重新分工；局機(jī)關(guān)科室領(lǐng)導(dǎo)也基本配備到位。機(jī)關(guān)黨委書記人選和機(jī)關(guān)黨委委員人選已基本確定，我們將按照換屆流程加快推進(jìn)換屆工作。目前基礎(chǔ)性工作已全部到位，代表人選也已全部選出。

3.執(zhí)行財(cái)經(jīng)制度不嚴(yán)格,存在一定的廉政風(fēng)險(xiǎn)

（1）市農(nóng)村能源環(huán)境保護(hù)管理站2018年在農(nóng)業(yè)污染源普查專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、秸稈禁燒專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中列支工資福利費(fèi)43萬余元； 2019年在農(nóng)業(yè)污染源普查專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)及耕地土壤污染防治工作經(jīng)費(fèi)中列支平時(shí)考核獎(jiǎng)、目標(biāo)考核獎(jiǎng)、精神文明獎(jiǎng)共計(jì)59萬余元，存在擠占專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)問題。

整改落實(shí)情況：一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識(shí)。組織市農(nóng)村能源環(huán)境保護(hù)管理站全體職工，特別是中層以上干部和財(cái)務(wù)人員，認(rèn)真學(xué)習(xí)上級(jí)有關(guān)專項(xiàng)資金使用管理規(guī)定，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，繃緊思想和制度防線，增強(qiáng)執(zhí)行財(cái)經(jīng)政策的自覺性和主動(dòng)性。二是建立制度，加強(qiáng)監(jiān)管。建立健全了市農(nóng)村能源環(huán)境保護(hù)管理站專項(xiàng)資金使用管理和監(jiān)督機(jī)制，完善單位財(cái)務(wù)工作特別是專項(xiàng)資金使用流程，定期不定期進(jìn)行專項(xiàng)檢查，加強(qiáng)專項(xiàng)資金的監(jiān)督管理。完善了專項(xiàng)資金使用管理辦法，嚴(yán)格開支范圍，完善審批程序，規(guī)范經(jīng)費(fèi)使用，努力做到?？顚Ｓ?，盡一切可能避免發(fā)生擠占專項(xiàng)資金問題。三是完善財(cái)政預(yù)算編制內(nèi)容。計(jì)劃在申請(qǐng)市級(jí)秸稈禁燒工作經(jīng)費(fèi)之中編列“藍(lán)天衛(wèi)士”監(jiān)控人員經(jīng)費(fèi)。

（2）市種子管理站2019年在農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金中列支家屬樓水網(wǎng)改造資金16765元、新西辦公樓水網(wǎng)改造15178元；2019年在農(nóng)作物現(xiàn)代種業(yè)提升工程專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中列支辦公樓維修改造135339元，存在擠占專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)問題。

整改落實(shí)情況：一是所提“列支家屬樓水網(wǎng)改造資金16765元”，實(shí)際為上年度結(jié)轉(zhuǎn)的房屋維修資金，但在預(yù)算會(huì)計(jì)賬目中，因無對(duì)應(yīng)科目，故計(jì)入在專項(xiàng)資金科目中。據(jù)此，財(cái)務(wù)人員已于2021年2月底，按要求在會(huì)計(jì)賬目中進(jìn)行了調(diào)整整改。二是列支新西辦公樓水網(wǎng)改造15178元問題。因市種子管理站新西辦公樓屬于《南陽市農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)站》的檢驗(yàn)樓，其水網(wǎng)改造屬于檢驗(yàn)工作需要，因此只能使用農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。特此說明。三是2019年在農(nóng)作物現(xiàn)代種業(yè)提升工程專項(xiàng)中，列支新西辦公樓維修改造135339元問題。因新西辦公樓屬于《南陽市農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)站》的檢驗(yàn)樓，該樓建于八十年代初，年久老化失修。加之，城區(qū)三里河治理，被拆除九間房后，該樓成為險(xiǎn)樓，無法正常開展檢驗(yàn)工作。為使該檢驗(yàn)樓能滿足檢驗(yàn)工作的需要，進(jìn)行了必要的加固維修改造工作，以提升種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)?zāi)芰λ?，因此只能在農(nóng)作物現(xiàn)代種業(yè)提升工程專項(xiàng)資金中列支。

4.機(jī)關(guān)管理不到位。在日常管理中，沒有結(jié)合機(jī)關(guān)大、二級(jí)單位多、駐地分散的特點(diǎn),制訂統(tǒng)一的制度規(guī)范。局機(jī)關(guān)對(duì)下屬單位的日常檢查和考核不到位。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心、質(zhì)保站、農(nóng)村能源環(huán)境保護(hù)管理站檢查發(fā)現(xiàn)，請(qǐng)銷假制度、簽到制度執(zhí)行不嚴(yán)格，人員遲到早退，辦公秩序混亂。以案促改、警示教育流于形式，存在邊改邊犯現(xiàn)象。2019年以來，有5名工作人員因違規(guī)違紀(jì)、貪污受賄受到黨政紀(jì)處分。

整改落實(shí)情況：一是完善制度，規(guī)范辦全秩序。2020年12月31日，印發(fā)了《南陽市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于印發(fā)機(jī)關(guān)管理制度的通知》，明確了機(jī)關(guān)黨組工作規(guī)則等19項(xiàng)制度，進(jìn)一步規(guī)范了辦公秩序、提升了機(jī)關(guān)效能。在市紀(jì)委2020年12月30日、2021年2月3日兩次紀(jì)律檢查中，均未出現(xiàn)違反工作紀(jì)律的現(xiàn)象。二是認(rèn)真開展作風(fēng)紀(jì)律專項(xiàng)整治活動(dòng)。以創(chuàng)建學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型、效能型、廉潔型等“五型機(jī)關(guān)”為抓手，著力聚人心、強(qiáng)作風(fēng)，提能力，不斷鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果。在局系統(tǒng)開展了為期兩個(gè)月的作風(fēng)紀(jì)律專項(xiàng)整治活動(dòng)，強(qiáng)化作風(fēng)紀(jì)律意識(shí)。三是在4月16日之前已對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局屬二級(jí)單位開展綜合考核。重點(diǎn)考察了年度重點(diǎn)任務(wù)完成情況、黨風(fēng)廉政建設(shè)、黨的建設(shè)、法制建設(shè)、綜合治理等內(nèi)容。

三、著眼長遠(yuǎn)發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)整改，高標(biāo)準(zhǔn)營造良好政治生態(tài)

我們將以此次巡察整改為契機(jī)，以馳而不息、抓鐵有痕的精神，持續(xù)推進(jìn)各項(xiàng)整改任務(wù)，推動(dòng)全面從嚴(yán)管黨在農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)落地生根。

（一）持續(xù)樹牢“四個(gè)意識(shí)”。以黨的十九大精神為引領(lǐng)，將學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想與整改落實(shí)工作緊密結(jié)合起來，與黨對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的新要求緊密結(jié)合起來，樹牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，自覺做到“兩個(gè)維護(hù)”使整改落實(shí)的過程真正成為黨的建設(shè)全面加強(qiáng)的過程。

（二）持續(xù)推進(jìn)問題整改。對(duì)需要長期整改的問題，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組將緊盯不放、持之以恒地抓緊抓好、抓出時(shí)效。對(duì)已完成的整改工作，將適時(shí)組織“回頭看”，全面回顧檢驗(yàn)整改成效，確保問題不反彈、整改結(jié)果不走樣。對(duì)巡察組反饋的涉及全局性、普遍性的問題，注重通過建章立制加以解決，推動(dòng)巡察成果轉(zhuǎn)化為具體制度，切實(shí)做到用制度管人、管權(quán)、管事。

（三）持續(xù)促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化。切實(shí)把巡察整改工作激發(fā)的正能量轉(zhuǎn)化為推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，緊緊結(jié)合“黨史教育”、“農(nóng)業(yè)農(nóng)村局‘十四五’項(xiàng)目謀劃”等活動(dòng)，堅(jiān)持邊整改邊總結(jié)邊提升，把行之有效的實(shí)踐創(chuàng)新成果提升為制度、固化為機(jī)制，確保巡察過后反饋問題整改不停步、推進(jìn)不放松，把整改成效切實(shí)體現(xiàn)到有效推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施上，以整改落實(shí)的實(shí)際成效推動(dòng)我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作新進(jìn)展。

歡迎廣大干部群眾對(duì)巡察整改落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督。如有意見建議，請(qǐng)及時(shí)向我們反映。聯(lián)系電話：電話：0377-63172100電子郵箱：dw63175797@163.com。

中共南陽市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組

2021年4月28日

來源：南陽市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

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