四川惠民惠農資金撥付“一卡統(tǒng)”

“何均明您好，您第201901期耕地地力保護補貼資金，金額396.85元，將發(fā)放到尾號為5726的社保卡上，請注意查收?！?/p>

日前，四川省眉山市仁壽縣滿井鎮(zhèn)朝陽村村民何均明笑著拿手機展示他剛收到的短信息說：“一張社?？?，就能查到我的所有補貼，清清楚楚。這真是一張‘明白卡’‘連心卡’‘幸?？ā??！?/p>

這樣一張社保卡是如何誕生的？在去年四川開展的“一卡通”專項治理期間，全省共清理銀行卡4000余萬張，2萬余人主動向組織說清問題，上交違紀資金8000余萬元，黨紀政務處分1949人。

治理并非“一處了之”。為了從根本上解決惠民惠農資金撥付中的“跑冒滴漏”問題，四川省紀委監(jiān)委督促財政等相關職能部門，試點將“一戶多卡”統(tǒng)起來，堵塞“多卡在手”的管理漏洞。據悉，今年年底四川省將徹底實現惠民惠農資金撥付“一卡統(tǒng)”。

推動各類補貼“無死角”監(jiān)管

“以前的惠民惠農財政補貼資金都是我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報花名冊，相關部門審核后再由銀行發(fā)放。每年都要核對群眾銀行賬號，對打款失敗的要反復進行核實，這樣一來一去要花很長時間?！睕錾街輹|縣鲹魚河鎮(zhèn)工作人員肖輝介紹，實行“一卡統(tǒng)”之后，審核量大大減少，打款不重不漏。

“專項治理不能‘雨過地皮濕’，既要治標，更要治本?！彼拇ㄊ∥Ｎ?、省紀委書記、省監(jiān)委主任王雁飛要求，要理順省、市、縣、鄉(xiāng)各層級之間的關系，理順財政部門和資金發(fā)放部門、金融機構之間的關系。

在實踐中，四川堅持“宜統(tǒng)盡統(tǒng)、一戶一卡、集中直發(fā)”，依托社會保障“一張卡”，財政部門將補助資金直接發(fā)到卡里，銀行機構“點對點、一項項”清楚提醒，堵塞“一戶多卡”的管理漏洞。

記者獲悉，截至7月，四川省19項惠民惠農財政補貼資金中，發(fā)放給個人的資金全部實行社會保障卡一卡統(tǒng)發(fā)；12月31日前，除中央或省特別規(guī)定發(fā)放渠道的資金外，各市縣到人到戶的惠民惠農財政補貼資金，將全部納入。

成都市明確規(guī)定任何人不得強制收集、代管享受補貼人員的社保卡并代為領取補貼資金。低保戶、“五保戶”、殘疾人、精神病人、未成年人等，確需他人代管代持社會保障卡的，按照《成都市惠民惠農財政補貼資金社會保障卡“一卡通”代管代持暫行辦法》規(guī)定嚴格審批授權。

涼山州要求所有惠民惠農補貼實行“戶報、村評、鄉(xiāng)審、縣定”流程，實現了職能部門“管事不管錢”、金融機構“管錢不管事”。州政府還出臺《涼山州惠民惠農財政補貼資金“一卡通”管理辦法》，對發(fā)放、管理、監(jiān)督、追責等進行全方位規(guī)范，14個州級職能部門、17個縣市制定相應管理辦法，形成“1 N”的制度體系，推動各類補貼“無死角”監(jiān)管。

錢走到哪一步一目了然

7月25日，天氣晴好，涼山州雷波縣阿合哈洛草甸在陽光的照耀下，郁郁蔥蔥，舒展成一望無垠的“綠地毯”。

爛壩子鄉(xiāng)馬路口村村民張永富的社?？ɡ飫倓偸盏搅肃l(xiāng)里發(fā)放的草原補貼?！耙郧?，我自己都不清楚手中有多少張卡，到沒到賬?！睆堄栏恍χf，“現在方便了，也不用擔心資金被侵占?！?/p>

過去，群眾使用多個銀行賬戶、多張卡接收各類財政補貼資金，對銀行卡辨識不清、疏于管理，對哪些補貼資金是否領取容易弄不清楚。一些地方，尤其在扶貧領域，存在私自保管代管、違規(guī)扣留扣壓補貼等問題，讓本應發(fā)放到群眾手中的資金被“卡”在半路上。

為此，四川省紀委監(jiān)委會同有關部門推動各市州加快監(jiān)管平臺建設。利用信息技術手段，打通部門間信息壁壘，清理資金流向、比對人卡信息，構建集經辦審批、資金發(fā)放、監(jiān)督管理、實時查詢于一體的“一站式”服務體系，有效解決辦卡難、發(fā)放難、領款難等問題。

運用大數據自動比對，篩查可疑信息，預留紀委監(jiān)委、審計“再監(jiān)督”等端口，實時調取補貼資金運行狀態(tài)，成為各類補貼資金的監(jiān)督“利器”。目前，全省已有8個市州建成監(jiān)管平臺并上線運行。

“錢走到哪一步了，都在監(jiān)管系統(tǒng)里。”成都市財政局社保處工作人員在接受記者采訪時表示，成都市70項補貼資金，從職能部門受理、審批，到財政部門撥付都一目了然，實現對惠民資金發(fā)放的全鏈條監(jiān)督。

預警信息直接轉紀檢監(jiān)察機關處理

“現在登錄這個平臺，只要發(fā)現問題可以打監(jiān)督電話反映?！本驮趲讉€月前，寧南縣西瑤鎮(zhèn)水庫村七組的唐文順要跑到另外一個鎮(zhèn)上的農村信用社才能查到信息，現在利用手機就能查詢。一旦哪一環(huán)節(jié)發(fā)生問題，預警信息同時直接轉紀檢監(jiān)察機關處理。

日前，因2019年惠農資金發(fā)放滯后，雷波縣紀委監(jiān)委約談了該縣林業(yè)和草原局、農業(yè)農村局兩個部門分管負責人，督促整改。涼山州紀委監(jiān)委督促州財政局等部門，對2019年以來各類補貼項目、資金進行深入摸底，建立《資金兌付進度表》，限定兌付期限。所有惠民惠農補貼項目，一旦財政下達后立即制定實施方案，快速組織發(fā)放，確保符合發(fā)放條件的每一個項目、每一筆資金按時兌付，避免資金滯留，有效防范風險。

四川各地按照“誰的問題誰解決”原則，一項一項推進，一類一類治理。德陽市發(fā)現，旌陽區(qū)孝泉鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站原站長秦波騙取生豬保險財政補貼問題。秦波非法獲利近60萬元，并先后向4名養(yǎng)殖戶以“管理費”名義索賄18萬余元。

隨即，德陽市開展生豬保險財政補貼管理“清險行動”。據統(tǒng)計，三年來，德陽市共有1729戶養(yǎng)殖戶、41家專合社通過“以少投多”虛增、“無中生有”虛構等方式進行虛假投保，80%的規(guī)模以上養(yǎng)殖戶參與虛保，最滿井鎮(zhèn)農機補貼多的一戶虛保高達15萬頭、套取財政補貼336萬余元。專項行動中，紀檢監(jiān)察機關立案查處72人，公安機關立案查處23人，追繳資金6448萬余元。據悉，針對政策性農業(yè)保險的專項治理也已展開。

“惠民惠農資金每一分都是群眾的‘救命錢’‘造血錢’，‘一卡通’實現了資金直達，‘一卡統(tǒng)’更便于集中監(jiān)管，對膽敢伸‘黑手’的，發(fā)現一起、查處一起?！蓖跹泔w表示，四川省貧困問題量大、面寬、程度深，將堅持每年一選題、每年一重點，繼續(xù)加大群眾身邊腐敗和作風問題整治力度。(中央紀委國家監(jiān)委網站 張祎鑫 記者 何旭)