導(dǎo)讀：眾所周知，我國的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策從2004年開始實施，在實施的前十年被業(yè)界稱為我國農(nóng)機(jī)行業(yè)的“黃金十年”。但是近些年來，受多重因素的影響，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策對市場的拉動作用越來越弱。在整個農(nóng)機(jī)行業(yè)下行趨勢明顯的背景下，有人開始懷疑農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策是否還有必要繼續(xù)執(zhí)行下去？什么政策能拉動農(nóng)機(jī)行業(yè)的再次興盛？

歷年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金總額

農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策已經(jīng)實施15年

資金規(guī)模。在2015年之前，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金從2004年最初的0.7億元逐年增加，2009年是增幅最大的一年（2008年40億元，2009年130億元，增幅225%），2015年達(dá)到最高值237.548億元。受多種因素綜合影響，在2017年補(bǔ)貼金額銳減50億元，即便是加上單列出去的20億元農(nóng)機(jī)深松作業(yè)補(bǔ)助資金，財政部劃撥農(nóng)機(jī)部門的資金還是減少了30億元。

成效顯著。在2004年之前，我農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼哪年最高國的農(nóng)機(jī)化水平不高，各地都缺乏各類農(nóng)機(jī)設(shè)備，特別是“機(jī)器換人”、“機(jī)器換?！钡葎恿C(jī)械方面尤為明顯。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策一經(jīng)實施，迅速成為拉動市場的重要推手，經(jīng)過十余年的快速增長，主要品類（拖拉機(jī)、小麥?zhǔn)铡⑺臼?、玉米收）有的已?jīng)接近飽和，有的甚至早已達(dá)到飽和水平。

“購置”環(huán)節(jié)補(bǔ)貼資金已經(jīng)出現(xiàn)“拐點”

拐點已出現(xiàn)。從上面“歷年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金總額”折線圖可以看出，2014-2016年連續(xù)三年是總金額的波農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼哪年最高峰階段。從唯物主義觀點看，任何事物（包括國家實施的政策）都會經(jīng)歷發(fā)生、發(fā)展、高潮、消亡四個階段。如果說農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實施像一個“拋物線”的話，從資金額度方面來看，2014-2016年已經(jīng)到達(dá)“高潮期”，從2017年開始走向衰落。如果這種衰落勢頭連續(xù)3年，很有可能就此消亡或是穩(wěn)定在某個合理值保持不變。

資金未用完。據(jù)筆者了解，受各種因素的綜合影響，2017年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼總資金186億元并沒有像往年一樣還沒到年底就用完了，而是到了年底還剩下相當(dāng)比例的金額沒有用完。如果與去年資金總額相同的2018年仍然沒用完資金，明年很可能還會繼續(xù)降低農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金總額。也就是說，如果今年還沒有相應(yīng)改進(jìn)措施，用于農(nóng)機(jī)部門的補(bǔ)貼金額明年很可能會減少，而后年可能就會少得可憐甚至是沒有了。

補(bǔ)貼從“購置”向“作業(yè)”轉(zhuǎn)變成趨勢

補(bǔ)貼資金獲利方轉(zhuǎn)變。坦白講，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的資金幾乎沒有進(jìn)農(nóng)民或是農(nóng)機(jī)手的腰包，而是變相補(bǔ)貼給了農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)，尤其是政策實施前半部分時期的“差價購機(jī)”，資金直接劃撥給生產(chǎn)企業(yè)；即便是后半程的“全額購機(jī)”時期，深入思量一下，惠農(nóng)資金也并不是全部進(jìn)入農(nóng)民或是農(nóng)機(jī)手腰包。然而，近些年的農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)補(bǔ)助資金的發(fā)放，卻是把資金真正補(bǔ)貼給了農(nóng)機(jī)手，農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷商幾乎碰不到這部分作業(yè)補(bǔ)貼資金，從另一方面也解決了“誰來種地”的問題，極大激勵了農(nóng)機(jī)手的積極性。由此可見，這種“作業(yè)”環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼可以真正將惠農(nóng)政策落實到實處，也切合了“鄉(xiāng)村振興”的時代要求。

補(bǔ)貼資金缺口非常大。僅深松整地作業(yè)補(bǔ)助一項，每年就需要20億元，不同種類農(nóng)作物需要的農(nóng)機(jī)作業(yè)環(huán)節(jié)不止深松整地作業(yè)這一項?！掇r(nóng)業(yè)部關(guān)于開展主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化推進(jìn)行動的意見》中提到，“玉米、水稻、小麥、油菜、大豆、馬鈴薯、花生、棉花、甘蔗”9種大田作物，“耕作、播種農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼哪年最高、植保、收獲、烘干、秸稈處理”6個主要環(huán)節(jié)，部分大田作物的部分作業(yè)環(huán)節(jié)仍是我國農(nóng)機(jī)化的短板，如果對農(nóng)機(jī)作業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行作業(yè)補(bǔ)貼，不僅可以極大提高薄弱環(huán)節(jié)的機(jī)械化程度，從鄉(xiāng)村振興的角度出發(fā)，還能解決農(nóng)村勞動力老齡化、“空心村”等“無人種地”帶來的“糧食安全”潛在隱患問題。

補(bǔ)貼“作業(yè)”環(huán)節(jié)的前提條件已經(jīng)具備

監(jiān)測平臺已經(jīng)出具規(guī)模?！白鳂I(yè)”環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼必須要有監(jiān)測平臺，就像深松作業(yè)監(jiān)測平臺一樣，如果監(jiān)測不到深松面積、作業(yè)深度質(zhì)量等數(shù)據(jù)，那么就不能證明某片耕地已經(jīng)做過深松整地，作業(yè)補(bǔ)貼也就沒有發(fā)放的依據(jù)。據(jù)筆者了解，大田農(nóng)社旗下大田物聯(lián)已經(jīng)研發(fā)出基于北斗衛(wèi)星定位的農(nóng)機(jī)作業(yè)監(jiān)測平臺，深松整地作業(yè)、秸稈粉碎還田作業(yè)、秸稈打捆作業(yè)、谷物烘干作業(yè)等，已經(jīng)實現(xiàn)智能云平臺監(jiān)測，可以實時將作業(yè)數(shù)據(jù)傳輸?shù)奖O(jiān)測平臺，供有關(guān)機(jī)構(gòu)使用，還能提前將機(jī)器故障預(yù)警反饋給廠家和用戶，避免故障發(fā)生給用戶帶來不可彌補(bǔ)的損失。

物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測設(shè)備成必然。2017年底，江西省農(nóng)機(jī)局發(fā)布的一則通知在農(nóng)機(jī)行業(yè)引起熱議，簡單來講就是自帶動力的農(nóng)機(jī)裝備必須安裝北斗定位設(shè)備，否則不能享受農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼。這只是一個開始、一個信號。江西省并不是農(nóng)機(jī)大省，但是這一動作卻引起整個行業(yè)的關(guān)注，畢竟一個地方試點開始后，第二年很可能就會有其他省份后續(xù)跟進(jìn)，第三年就有可能在全國大范圍推廣。不得不承認(rèn)，北斗衛(wèi)星定位只是最為基礎(chǔ)的智能應(yīng)用，同時也是管理機(jī)構(gòu)監(jiān)測數(shù)據(jù)的重點，更是農(nóng)機(jī)裝備向智能化方向升級的必經(jīng)之路。

居安思危，防患于未然。如果說某家農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)自信地說產(chǎn)品質(zhì)量過硬，不享受補(bǔ)貼也能有很好的銷量。那么，如果真的實行作業(yè)補(bǔ)貼了，即便生產(chǎn)的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量再好，僅因為沒安裝物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測設(shè)備，用你農(nóng)機(jī)產(chǎn)品不能享受作業(yè)補(bǔ)貼，使得農(nóng)機(jī)手收入減少一部分，用機(jī)器賺錢的農(nóng)機(jī)手們會愿意用你的機(jī)器嗎？

結(jié)語：從趨勢上看，農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼從“購置”向“作業(yè)”環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)變，已經(jīng)初見端倪，而且也很緊迫，近幾年的呼聲也較高，同時也是真正將惠農(nóng)資金用到農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民實處的有效措施，特別是在鄉(xiāng)村振興時代大背景下，更是大勢所趨。只有看清政策趨勢、認(rèn)準(zhǔn)市場方向，跟上時代發(fā)展的步伐，才能做到防患于未然，才能在農(nóng)機(jī)行業(yè)走的更遠(yuǎn)。