導讀：眾所周知，我國的農機購置補貼政策從2004年開始實施，在實施的前十年被業(yè)界稱為我國農機行業(yè)的“黃金十年”。但是近些年來，受多重因素的影響，農機購置補貼政策對市場的拉動作用越來越弱。在整個農機行業(yè)下行趨勢明顯的背景下，有人開始懷疑農機購置補貼政策是否還有必要繼續(xù)執(zhí)行下去？什么政策能拉動農機行業(yè)的再次興盛？

歷年農機購置補貼資金總額

農機購置補貼政策已經實施15年

資金規(guī)模。在2015年之前，農機購置補貼資金從2004年最初的0.7億元逐年增加，2009年是增幅最大的一年（2008年40億元，2009年130億元，增幅225%），2015年達到最高值237.548億元。受多種因素綜合影響，在2017年補貼金額銳減50億元，即便是加上單列出去的20億元農機深松作業(yè)補助資金，財政部劃撥農機部門的資金還是減少了30億元。

成效顯著。在2004年之前，我農機購置補貼哪年最高國的農機化水平不高，各地都缺乏各類農機設備，特別是“機器換人”、“機器換?！钡葎恿C械方面尤為明顯。農機購置補貼政策一經實施，迅速成為拉動市場的重要推手，經過十余年的快速增長，主要品類（拖拉機、小麥收、水稻收、玉米收）有的已經接近飽和，有的甚至早已達到飽和水平。

“購置”環(huán)節(jié)補貼資金已經出現“拐點”

拐點已出現。從上面“歷年農機購置補貼資金總額”折線圖可以看出，2014-2016年連續(xù)三年是總金額的波農機購置補貼哪年最高峰階段。從唯物主義觀點看，任何事物（包括國家實施的政策）都會經歷發(fā)生、發(fā)展、高潮、消亡四個階段。如果說農機購置補貼政策實施像一個“拋物線”的話，從資金額度方面來看，2014-2016年已經到達“高潮期”，從2017年開始走向衰落。如果這種衰落勢頭連續(xù)3年，很有可能就此消亡或是穩(wěn)定在某個合理值保持不變。

資金未用完。據筆者了解，受各種因素的綜合影響，2017年農機購置補貼總資金186億元并沒有像往年一樣還沒到年底就用完了，而是到了年底還剩下相當比例的金額沒有用完。如果與去年資金總額相同的2018年仍然沒用完資金，明年很可能還會繼續(xù)降低農機購置補貼資金總額。也就是說，如果今年還沒有相應改進措施，用于農機部門的補貼金額明年很可能會減少，而后年可能就會少得可憐甚至是沒有了。

補貼從“購置”向“作業(yè)”轉變成趨勢

補貼資金獲利方轉變。坦白講，農機購置補貼政策的資金幾乎沒有進農民或是農機手的腰包，而是變相補貼給了農機生產企業(yè)，尤其是政策實施前半部分時期的“差價購機”，資金直接劃撥給生產企業(yè)；即便是后半程的“全額購機”時期，深入思量一下，惠農資金也并不是全部進入農民或是農機手腰包。然而，近些年的農機深松整地作業(yè)補助資金的發(fā)放，卻是把資金真正補貼給了農機手，農機生產企業(yè)、經銷商幾乎碰不到這部分作業(yè)補貼資金，從另一方面也解決了“誰來種地”的問題，極大激勵了農機手的積極性。由此可見，這種“作業(yè)”環(huán)節(jié)的補貼可以真正將惠農政策落實到實處，也切合了“鄉(xiāng)村振興”的時代要求。

補貼資金缺口非常大。僅深松整地作業(yè)補助一項，每年就需要20億元，不同種類農作物需要的農機作業(yè)環(huán)節(jié)不止深松整地作業(yè)這一項?！掇r業(yè)部關于開展主要農作物生產全程機械化推進行動的意見》中提到，“玉米、水稻、小麥、油菜、大豆、馬鈴薯、花生、棉花、甘蔗”9種大田作物，“耕作、播種農機購置補貼哪年最高、植保、收獲、烘干、秸稈處理”6個主要環(huán)節(jié)，部分大田作物的部分作業(yè)環(huán)節(jié)仍是我國農機化的短板，如果對農機作業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)進行作業(yè)補貼，不僅可以極大提高薄弱環(huán)節(jié)的機械化程度，從鄉(xiāng)村振興的角度出發(fā)，還能解決農村勞動力老齡化、“空心村”等“無人種地”帶來的“糧食安全”潛在隱患問題。

補貼“作業(yè)”環(huán)節(jié)的前提條件已經具備

監(jiān)測平臺已經出具規(guī)模?！白鳂I(yè)”環(huán)節(jié)的補貼必須要有監(jiān)測平臺，就像深松作業(yè)監(jiān)測平臺一樣，如果監(jiān)測不到深松面積、作業(yè)深度質量等數據，那么就不能證明某片耕地已經做過深松整地，作業(yè)補貼也就沒有發(fā)放的依據。據筆者了解，大田農社旗下大田物聯已經研發(fā)出基于北斗衛(wèi)星定位的農機作業(yè)監(jiān)測平臺，深松整地作業(yè)、秸稈粉碎還田作業(yè)、秸稈打捆作業(yè)、谷物烘干作業(yè)等，已經實現智能云平臺監(jiān)測，可以實時將作業(yè)數據傳輸到監(jiān)測平臺，供有關機構使用，還能提前將機器故障預警反饋給廠家和用戶，避免故障發(fā)生給用戶帶來不可彌補的損失。

物聯網監(jiān)測設備成必然。2017年底，江西省農機局發(fā)布的一則通知在農機行業(yè)引起熱議，簡單來講就是自帶動力的農機裝備必須安裝北斗定位設備，否則不能享受農機補貼。這只是一個開始、一個信號。江西省并不是農機大省，但是這一動作卻引起整個行業(yè)的關注，畢竟一個地方試點開始后，第二年很可能就會有其他省份后續(xù)跟進，第三年就有可能在全國大范圍推廣。不得不承認，北斗衛(wèi)星定位只是最為基礎的智能應用，同時也是管理機構監(jiān)測數據的重點，更是農機裝備向智能化方向升級的必經之路。

居安思危，防患于未然。如果說某家農機生產企業(yè)自信地說產品質量過硬，不享受補貼也能有很好的銷量。那么，如果真的實行作業(yè)補貼了，即便生產的農機產品質量再好，僅因為沒安裝物聯網監(jiān)測設備，用你農機產品不能享受作業(yè)補貼，使得農機手收入減少一部分，用機器賺錢的農機手們會愿意用你的機器嗎？

結語：從趨勢上看，農機補貼從“購置”向“作業(yè)”環(huán)節(jié)轉變，已經初見端倪，而且也很緊迫，近幾年的呼聲也較高，同時也是真正將惠農資金用到農業(yè)、農村、農民實處的有效措施，特別是在鄉(xiāng)村振興時代大背景下，更是大勢所趨。只有看清政策趨勢、認準市場方向，跟上時代發(fā)展的步伐，才能做到防患于未然，才能在農機行業(yè)走的更遠。