導讀

2018年6月28日，由莆田市城廂區(qū)人民檢察院提起的7件莆田市城廂區(qū)農業(yè)機械管理站（簡稱“城廂區(qū)農機站”）及第三人城廂區(qū)財政局不履行國有資產保護法定職責行政公益訴訟系列案件，莆田市城廂區(qū)人民法院作出一審判決，支持公益訴訟人全部訴訟請求，分別確認被告的行政行為違法，并要求會同第三人追回被套取的農機購置補貼資金。一審判決后，本案被告、第三人均未上訴，判決于2018年7月20日生效。

及時梳理深挖線索

莆田城廂區(qū)人民檢察院在梳理公益訴訟線索中發(fā)現(xiàn)，2010年至2013年間，城廂區(qū)農機站的工作人員在明知申請人程某等人的農業(yè)機械購置補貼申請違反規(guī)定，仍為上述人員辦理購機補貼審批手續(xù)，致使國家農機補貼資金被套取達人民幣653900元，給國家造成了巨大損失。隨后，城廂區(qū)檢察迅速組織精干辦案力量對該系列案件進行調查取證，為公益訴訟做好充分準備。

強化證據裁判意識

立案前，根據案情需要，城廂區(qū)檢察院調取違法相對人的營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證，現(xiàn)場照片等證據，并及時收集了利害關系人的證人證言，對關鍵證據采取拍照、錄像、向專業(yè)人員咨詢等多種調查取證方式，使案件事實更加立體清晰，為公益訴訟的順利進行打下堅實的基礎。

履行訴前程序

2017年8月25日，城廂區(qū)人民檢察院決定依法履行“公益代表”的職責，向城廂區(qū)農機站發(fā)出了訴前程序檢察建議書，建議城廂區(qū)農機站采取措施，會同城廂區(qū)財政局收回被套取的補貼資金，并取消相應人員今后享受補貼資金的資格，挽回國家損失。

然而，截至被提起公益訴訟前，城廂區(qū)人民檢察院未收到城廂農機站的回函，城廂區(qū)農機站也未收回已發(fā)放的國家補貼資金，相關人員的農機補貼資格仍未被撤銷。

上級院有力指導

2017年，城廂區(qū)人民檢察院發(fā)現(xiàn)本案線索后及時向莆田市人民檢察院作了匯報。市院民行處專門聽取了案件線索情況匯報，幫助分析案件研究方案并鎖定本案重點證據，多次跟蹤了解案件的進展。案件立案之后，城廂區(qū)人民檢察院嚴格履行審批手續(xù)啟動行政公益訴訟程序，依法申報公益訴訟審批程序，獲得省、市檢察院有關部門領導的肯定和重視，指派專人指導辦案，并對案件的每個階段、被告職責厘定、訴訟請求確定、違法事實審查、法律適用等實時跟蹤指導，使得該案作為全省該領域案件數最多的系列公益訴訟案件質量得到進一步的保障。

地方大力支持

面對國有資產仍處于流失未能追回的情況，為有效挽回國家財產損失，城廂區(qū)人民檢察院多次主動向區(qū)委匯報該系列案件，區(qū)委主要領導高度重視，要求正視國有資產流失問題，大力支持檢察機關決定以法律賦予檢察機關的公益訴訟職能來糾正行政機關的違法行為，為系列案件的成功辦理奠定了良好的基礎。同時，城廂區(qū)人民檢察院也向區(qū)人民政府主要領導通報了該系列案件，獲得理解，取得共同促進依法行政的共識，實現(xiàn)了辦理一案、教育一片的效果。

提起公益訴訟

2018年2月初，城廂區(qū)人民檢察院以城廂區(qū)農機站為被告，城廂區(qū)財政局為第三人向城廂區(qū)人民法院提起行政公益訴訟。

督促行政機關主動履職

行政公益訴訟期間，城廂區(qū)人民檢察院主動與城廂區(qū)農機站聯(lián)系，召開座談會就訴訟階段的工作進行溝通協(xié)商，積極推動行政機關主動履職糾錯，制定切實可行的追回農機補貼方案，積極履職，挽回國家損失。

在訴訟過程中，城廂區(qū)農機站對涉案申請人作出《關于收回農業(yè)機械購置補貼資金的決定書》，督促涉案人員歸還套取的農機補貼，并取消涉案申請人今后享受農機補貼的資格。

在行政機關、檢察機關的共同努力下，訴訟期間即已追回5萬余元農機補貼款。面對新情況，檢察機關對行政機關的主動履職行為予以肯定，依法上報上級院同意并變更部分訴訟請求，初步實現(xiàn)多方共贏局面。

檢法商討庭審程序

因該系列案件為城廂區(qū)首例行政公益訴訟案件，庭審程序如何規(guī)范成了檢法兩家需要共同面對的新問題。為了保證庭審順利進行，城廂區(qū)檢察院的領導和辦案人員先后多次到區(qū)法院溝通案件的辦理工作，最后與區(qū)法院就庭前會議、庭審程序等問題達成一致意見，訴訟工作得到法院的有力支持。2018年5月10日，城廂區(qū)人民法院召開庭前會議。會上，公益訴訟人與被告、第三人及其代理人就系列案件部分相關證據材料充分發(fā)表了意見，解決了許多程序性問題，明確了系列案件爭議焦點，為該系列案庭審的順利進行做好最后鋪墊。

庭審應對有理有據

2018年5月11日上午，由城廂區(qū)人民檢察院提起的莆田市城廂區(qū)農機站及第三人莆田市城廂區(qū)財政局不履行國有資產保護法定職責行政公益訴訟系列案，在城廂區(qū)人民法院公開開庭審理。

在整個辦案期間，承辦人員查閱了大量法律法規(guī)，全面掌握相關法律依據，反復推敲起訴意見、質證意見、辯論意見等，充分預判被告及第三人可能提出反駁要點，制定了完備的出庭預案。還針對證據門類多、數量大的困難，制作了庭審示證ppt，為庭審做足了準備，使檢察機關面對行政機關在事實、法律各方面提出異議時，做到了沉著應對，有理有據，取得了良好的庭審效果。

當天，受邀的城廂區(qū)人大代表及政協(xié)委員、行政機關及社會各界人士現(xiàn)場觀摩庭審，通過法庭審理，提高各界對公益訴訟的認知程度，擴大輿論宣傳，為公益訴訟營造良好的社會環(huán)境。城廂區(qū)人民檢察院檢察委員會委員全員參加評議庭，省、市及各縣區(qū)檢察院也專門派員聽庭，并在庭審后座談交流，為下一階段的公益訴訟工作進行督促指導。

對城廂區(qū)農機站及相關部門違法行使職權案提起公益訴訟，不僅是為了追回被套取的國家惠農資金，達到強化公益保護的目的，更是為以案為鑒，警示相關行政部門在更好地依法行政，更好地保護國家利益和社會公共利益的同時，及時調整內部工作機制、降低廉政風險，樹立良好形象，全面推進法治政府建設。該系列案件的辦理，維護了國家利益和社會公共利益，實現(xiàn)政治效果、社會效果、法律效果統(tǒng)一，實現(xiàn)了多方共贏。

來源：城廂檢察