本報訊（記者 楊朝陽 通訊員 張蓉）7月9日，四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于做好2019年農(nóng)機購置補貼政策實施工作通報會在成都召開。為深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2018〕42號）精神，根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和財政部《關(guān)于做好2019年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等項目實施工作的通知》（農(nóng)計財發(fā)〔2019〕6號）、《關(guān)于進(jìn)一步加強農(nóng)機購置補貼政策監(jiān)管強化紀(jì)律約束的通知》（農(nóng)辦機〔2019〕6號）、《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)機購置補貼機具投檔與核驗等工作的通知》（農(nóng)辦機〔2019〕7號）等新要求，結(jié)合四川省農(nóng)機購置補貼專項清理“回頭看”查找出的問題，強化問題整改，嚴(yán)肅政策紀(jì)律約束，創(chuàng)新用好農(nóng)機購置補貼資金，推動農(nóng)機化向全程全面高質(zhì)高效轉(zhuǎn)型升級，四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、四川省政廳要求各市（州）農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧）農(nóng)村局、財政局，廳屬有關(guān)單位做好2019年農(nóng)機購置補貼實施工作。

一、強化政策績效，推動改革創(chuàng)新

針對購機補貼政策實施中資金使用進(jìn)度慢、存量資金多等影響政策績效問題，在持續(xù)穩(wěn)步實施《四川省2018-2020年農(nóng)機購置補貼實施指導(dǎo)意見》，做到“應(yīng)補盡補、敞開補貼”的基礎(chǔ)上，探索創(chuàng)新農(nóng)機購置補貼資金使用與管理方式，利用農(nóng)機購置補貼資金開展農(nóng)機化發(fā)展綜合獎補、新產(chǎn)品補貼試點工作（具體方案另行印發(fā)）。補貼資金實行全省總量控制，動態(tài)調(diào)劑管理，據(jù)實結(jié)算兌付，年度結(jié)余補貼資金連續(xù)滾動使用。

二、堅持綠色導(dǎo)向，優(yōu)化完善政策

（一）擴大補貼機具種類范圍。瞄準(zhǔn)四川農(nóng)業(yè)“10+3”產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需求，進(jìn)一步擴大補貼機具種類范圍。在2018-2020年農(nóng)機購置補貼機具種類范圍中增加有機廢棄物好氧發(fā)酵翻堆機、畜禽糞便發(fā)酵處理機、有機肥加工設(shè)備、有機廢棄物干式厭氧發(fā)酵裝置等4個畜禽糞污資源化利用機具品目。調(diào)整后，2019年的補貼機具種類范圍為15大類38小類108個品目，比2018年度增加4個品目。同時，選取廢棄物料烘干機、增壓沼液施肥設(shè)備和糞污罐等有助于畜禽糞污資源化利用的機具，茶葉加工成套設(shè)備、田間運輸機等有助于十大“川字號”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機具，開展新產(chǎn)品補貼試點。

（二）調(diào)整補貼標(biāo)準(zhǔn)。按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部的規(guī)定要求，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化《四川省2018-2020年農(nóng)業(yè)機械購置補貼額一覽表》，制定新增品目的分類分檔和補貼額，并通過四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳門戶網(wǎng)站對外公開。

三、強化資金使用，優(yōu)化工作流程

（一）強化補貼資金調(diào)度和調(diào)劑。各地要結(jié)合開展農(nóng)機化發(fā)展綜合獎補、新產(chǎn)品補貼試點，統(tǒng)籌調(diào)度安排，優(yōu)先安排農(nóng)機購置補貼資金，優(yōu)先使用結(jié)轉(zhuǎn)資金，促進(jìn)資金使用實現(xiàn)兩年動態(tài)平衡。兩年內(nèi)未用完的結(jié)余資金按規(guī)定執(zhí)行。嚴(yán)格資金分配管理，切實按因素法科學(xué)測算和下達(dá)補貼資金，不突破縣級需求上限分配補貼資金。資金結(jié)轉(zhuǎn)情況和違規(guī)行為發(fā)生情況作為重要分配因素，調(diào)減較大規(guī)模結(jié)轉(zhuǎn)地區(qū)的預(yù)算規(guī)模。

（二）便利購機者申請補貼。2019年起，全面實行農(nóng)機購置補貼輔助管理系統(tǒng)常年連續(xù)開放，系統(tǒng)中上年結(jié)轉(zhuǎn)資金和當(dāng)年投入資金并行使用，并全面推行補貼資金使用情況實時公開，方便購機者了解資金情況，及時申請補貼。各地要全面清理、取消補貼申請過程中不必要的限制性規(guī)定，方便購機者購機和申請補貼。推廣使用手機APP（含人臉識別）等信息化技術(shù)，開展非現(xiàn)場補貼申請、補貼機具核驗預(yù)約等服務(wù)，因地制宜開展補貼辦理“一站式”、進(jìn)村入戶等服務(wù)，實現(xiàn)購機者申領(lǐng)補貼“最多跑一次”。

（三）優(yōu)化企業(yè)投檔工作。要認(rèn)真貫徹落實《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)機購置補貼機具投檔工作規(guī)范（試行）》要求，規(guī)范和優(yōu)化補貼機具投檔工作。全面運用補貼機具信息化自主投檔平臺，自動抓取鑒定平臺相關(guān)信息，提高投檔工作效率。清理對企業(yè)自身信息和機具信息的報送要求，不再要求企業(yè)重復(fù)提供鑒定平臺已推送的信息。增加全年投檔工作頻次，定期發(fā)布投檔結(jié)果。

（四）縮短資金兌付時限。縣級及以下農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在受理購機者補貼申請后，應(yīng)于30個工作日（不含公示時間）內(nèi)完成形式審核，按照有關(guān)規(guī)定和要求開展機具核驗、復(fù)核登記；對通過復(fù)核的補貼申請信息進(jìn)行為期不少于30天的公示，公示無異議后報送同級財政部門；縣級及以下財政部門根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門提供的材料依據(jù)，對符合要求的于30個工作日內(nèi)通過國庫集中支付的方式兌付資金。將補貼資金發(fā)放納入全省“一卡通”管理體系，強化補貼資金監(jiān)管，兌付給個人的農(nóng)機購置補貼資金必須通過社會保障卡“一卡通”發(fā)放。

四、加強紀(jì)律約束，嚴(yán)查違規(guī)行為

（一）強化責(zé)任落實。建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政部門聯(lián)合監(jiān)管機制。深入落實市（州）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、財政部門指導(dǎo)監(jiān)督責(zé)任。加強縣級農(nóng)機購置補貼領(lǐng)導(dǎo)小組建設(shè)，落實領(lǐng)導(dǎo)小組的政策實施領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、縣級及以下農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組織實施責(zé)任和財政部門資金兌付與監(jiān)管責(zé)任。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政部門要逐項工作、逐一環(huán)節(jié)梳理查找風(fēng)險點，有針對性地制定防控措施，切實提升補貼政策實施規(guī)范性，有效保障補貼資金安全。強化各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村和財政部門及其所屬事業(yè)單位參與農(nóng)機購置補貼關(guān)鍵重點工作人員的廉政教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升政策實施和風(fēng)險防控能力，嚴(yán)禁有關(guān)人員以各種形式直接或間接進(jìn)行補貼機具經(jīng)營活動。

（二）強化企業(yè)承諾約束。進(jìn)一步細(xì)化實化自愿參與補貼政策實施的農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)的承諾事項，落實企業(yè)責(zé)任。一是承諾將補貼機具銷售、售后服務(wù)、退換機等管理系統(tǒng)互聯(lián)互通，定期與農(nóng)機購置補貼輔助管理系統(tǒng)中本企業(yè)數(shù)據(jù)相互校核，篩查機具、所有人、使用人等信息是否相符相適。二是承諾通過非現(xiàn)金方式與經(jīng)銷商結(jié)算補貼機具購機款，確保資金往來全程留痕備查。三是承諾對經(jīng)銷商出具給農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織（以下簡稱“購機者”）的發(fā)票、合格證等補貼申請資料和牌證申領(lǐng)資料進(jìn)行核對，篩查補貼比例、發(fā)票金額、機具信息等是否真實有效、符合規(guī)定。四是承諾加強內(nèi)部管理，防范經(jīng)銷商和內(nèi)部不法人員通過收集農(nóng)民身份證明、虛開發(fā)票、虛購報補、未購報補、重復(fù)報補等方式騙套補貼行為,發(fā)現(xiàn)異常情況后，主動自查自糾，并及時向銷售地縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門書面報告。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強對農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)承諾、踐諾執(zhí)行情況的監(jiān)管和失信違規(guī)行為的調(diào)查處理。

（三）強化公開信息。各地要因地制宜、綜合運用宣傳掛圖、報紙雜志、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)等方式，以及村務(wù)公開和“益農(nóng)信息社”等渠道，開展補貼政策宣傳，提高廣大農(nóng)民群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。進(jìn)一步完善縣級農(nóng)機購置補貼信息公開專欄建設(shè)，全面及時公開近三年縣域內(nèi)補貼受益對象、資金兌付情況、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和財政部門的咨詢投訴舉報電話、補貼資金規(guī)模、使用進(jìn)度、違規(guī)查處結(jié)果等各類信息，并與四川省農(nóng)機購置補貼信息公開專欄實現(xiàn)鏈接，全面接受社會監(jiān)督。農(nóng)機試驗鑒定機構(gòu)和有關(guān)農(nóng)機產(chǎn)品認(rèn)證機構(gòu)要規(guī)范鑒定、認(rèn)證結(jié)果信息公開工作，原則上將每季度前10個工作日作為鑒定、認(rèn)證結(jié)果通告發(fā)布期，并在結(jié)果通告發(fā)布后10個工作日內(nèi)按有關(guān)要求，將規(guī)范的結(jié)果信息上傳全國農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定管理服務(wù)信息化平臺。

（四）強化核驗監(jiān)管。縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要按照《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)機購置補貼機具核驗工作要點（試行）》的精神和要求，制定完善補貼機具核驗制度，建立健全補貼機具核驗內(nèi)部控制流程，加強對異常申請補貼情形（補貼額較大和單人多臺套、短期內(nèi)大批量、同人連年購置同類機具、區(qū)域適應(yīng)性差的機具購置等）的核驗監(jiān)管。鼓勵、支持各地積極探索補貼機具第三方獨立抽查核驗。加快農(nóng)機試驗鑒定、補貼機具投檔、牌證管理、補貼資金申領(lǐng)等環(huán)節(jié)信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，推動補貼機具由人工核驗向信息化核驗轉(zhuǎn)變。全面落實牌證管理機具先辦理牌證后申領(lǐng)補貼的規(guī)定，實現(xiàn)核驗與審核補貼申領(lǐng)分開。對牌證管理機具，購機者憑《拖拉機和聯(lián)合收割機行駛證》申請補貼免于現(xiàn)場實物核驗。縣級農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)要結(jié)合年檢工作，加強對享受購置補貼的牌證管理機具的查驗。

（五）強化問題整治。嚴(yán)厲打擊采用提供不實投檔信息、產(chǎn)品信息、銷售信息和虛購報補、未購報補、重復(fù)報補、以小抵大等違規(guī)手段騙套補貼行為，或涉事產(chǎn)銷企業(yè)拒不配合調(diào)查、提供虛假調(diào)查材料等行為。對有具體違規(guī)線索且違規(guī)嫌疑較大的企業(yè)，可在農(nóng)機購置補貼輔助管理系統(tǒng)中對涉及的產(chǎn)品或企業(yè)先行采取封閉等防范處理措施，查實后先暫停參與違規(guī)行為企業(yè)的全部產(chǎn)品補貼資格和經(jīng)銷補貼產(chǎn)品資格，再根據(jù)違規(guī)情節(jié)按規(guī)定嚴(yán)處。加強聯(lián)動處理，由省內(nèi)各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政部門封閉、暫停的農(nóng)機購置補貼產(chǎn)品或生產(chǎn)企業(yè)，或由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部及其他省暫?；蛱幚淼霓r(nóng)機購置補貼產(chǎn)品或產(chǎn)銷企業(yè)，將在全省范圍內(nèi)封閉、暫停農(nóng)機購置補貼，并結(jié)合實際進(jìn)一步深入調(diào)查處理。對參與較重及以上違規(guī)行為的購機者，給予3年內(nèi)不得享受農(nóng)機購置補貼的處理；對違規(guī)產(chǎn)銷企業(yè)及其法定代表人、主要從業(yè)人員等違規(guī)人員，按規(guī)定列入黑名單。協(xié)助建立省際補貼機具信息聯(lián)查機制，探索利用大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行對比分析，排查可疑線索，支持和指導(dǎo)各地做好違規(guī)行為查處工作。

（六）強化聯(lián)合查處。縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政部門要加強對違規(guī)行為的聯(lián)合調(diào)查處理工作，對涉嫌較重或嚴(yán)重的違規(guī)行為，及時報請縣級農(nóng)機購置補貼領(lǐng)導(dǎo)小組或上級主管部門給予處理，必要時市（州）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局直接組織調(diào)查。在調(diào)查處理違規(guī)行為過程中，發(fā)現(xiàn)涉嫌違紀(jì)違法的，要及時報告紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)；發(fā)現(xiàn)農(nóng)機產(chǎn)銷企業(yè)、購機者違法犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理；發(fā)現(xiàn)農(nóng)機產(chǎn)銷企業(yè)違規(guī)的，由相關(guān)市（州）、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政部門按規(guī)定程序開展補貼資金退繳。