2021年是實施“十四五”規(guī)劃的開局之年，也是鞏固脫貧攻堅成果、全面銜接鄉(xiāng)村振興的起步之年。這一年，人社部成立推進鄉(xiāng)村振興工作領導小組，建立完善部領導包省指導聯系制度，確立了鞏固拓展人社脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興“‘一個不變、兩個強化’，統(tǒng)籌推進各項工作”的總體思路，以推進國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣人社幫扶工作為重點，扎實有力開展各項幫扶工作。各地人社部門精準發(fā)力、定向施策，強化就業(yè)幫扶、加強技能幫扶、落實社保幫扶政策、加大人才人事幫扶力度……一項項舉措的落地落實，凝聚起助推鄉(xiāng)村振興的強大人社力量。

強化就業(yè)幫扶

促進持續(xù)增收

就業(yè)是鞏固脫貧攻堅成果的基本措施。2021年以來，人社部健全脫貧人口、農村低收入人口就業(yè)幫扶體制和工作體系，扎實開展易地扶貧搬遷群眾就業(yè)幫扶鞏固提升行動，轉移就業(yè)工作力度繼續(xù)加大，脫貧人口就業(yè)穩(wěn)定性持續(xù)增強。

5月4日，人社部、國家發(fā)展改革委等五部門聯合印發(fā)《關于切實加強就業(yè)幫扶鞏固拓展脫貧攻堅成果助力鄉(xiāng)村振興的指導意見》，強調要堅持平穩(wěn)過渡、擴面提質、拓展延伸、協同聯動的原則，穩(wěn)定外出務工規(guī)模、支持就地就近就業(yè)、健全就業(yè)幫扶長效機制、做好保障措施，多措并舉促進脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)。

各地人社部門積極部署落實，有力有序推動就業(yè)幫扶政策落地生根。青海把脫貧人口、邊緣易致貧人口作為有組織勞務輸出的優(yōu)先保障對象，強化東西部勞務協作、對口支援和省內結對幫扶機制，暢通輸入地輸出地用工信息對接，優(yōu)先組織外出務工。貴州加大就業(yè)扶持政策兌現力度，全力支持勞動力通過非全日制、新就業(yè)形態(tài)等多種形式靈活就業(yè)；加大人社、林業(yè)、交通等部門各類公益性崗位的統(tǒng)籌使用力度，保持鄉(xiāng)村公益性崗位規(guī)?？傮w穩(wěn)定。

進一步加大對返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策支持力度。調整和優(yōu)化扶持政策，鼓勵返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展就業(yè)幫扶車間。廣西探索出臺財稅政策扶持、金融服務創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)用地保障等措施，鼓勵各方能人、資本返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)。湖北加強返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)載體建設，充分利用現有園區(qū)等資源在脫貧地區(qū)建設一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化基地，可根據入駐實體數量、孵化效果和帶動就業(yè)成效給予創(chuàng)業(yè)孵化基地獎補。

為進一步深化勞務品牌建設，借助品牌效應擴大勞務輸出規(guī)模，提高勞務輸出質量，8月24日，人社部、國家發(fā)展改革委等20部門印發(fā)《關于勞務品牌建設的指導意見》，要求加強勞務品牌發(fā)現培育，制定勞務品牌發(fā)展規(guī)劃和建設方案。

各地人社部門結合本地資源稟賦、文化特色、產業(yè)基礎等優(yōu)勢，積極培育、創(chuàng)建、發(fā)展一批有特色、有口碑、有規(guī)模的勞務品牌。陜西圍繞打造三秦制造（秦工）、三秦家政（秦風）、三秦小吃（秦味）、秦遺傳人（秦遺）等“4+X”陜西技工品牌，重點建設10類重點專業(yè)群和農林技術等5大特色專業(yè)群50個專業(yè)工種；培育、發(fā)展勞務（技能）品牌41個，帶動務工24.8萬人，其中脫貧人口5.14萬人。山西以“一縣一品”為切入點，培育發(fā)展地方特色勞務品牌94個，主要涵蓋家政服務、護理護工、烹飪烹調、交通運輸等行業(yè)。

吃徽菜，首選“績溪徽廚”主理的菜館；做防水，“平輿防水”值得信賴……一批帶著地域標志的職業(yè)行業(yè)名詞，逐漸成為人們耳熟能詳的勞務品牌，成為帶動就業(yè)的強勁引擎。

加強技能幫扶

促進技能提升

“一家人的生活都有著落，這要感謝政府提供的免費技能培訓。”憑著電焊和砌磚的手藝，家住四川涼山州昭覺縣的吉達曲波在山東一個建筑工地找到了工作，每月有5000—7000元的收入。

吉達曲波生活的新變化，源于四川省人社部門舉辦的技能培訓。

授人以魚，不如授人以漁。2021年以來，人社部建立完善職業(yè)指導、分類培訓、技能評價、就業(yè)服務協同聯動的公共服務體系。加強技工教育和職業(yè)培訓基礎能力建設，加大幫扶力度，做到“應培盡培、能培盡培”。

6月28日，人社部、國家鄉(xiāng)村振興局聯合印發(fā)《國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶地區(qū)職業(yè)技能提升工程實施方案》，要求加大東西部職業(yè)技能開發(fā)對口協作力度，增強國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶地區(qū)職業(yè)技能培訓資源供給，加強創(chuàng)新型、應用型、技能型人才培養(yǎng)。

各地人社部門結合實際，積極推進技能幫扶。云南結合省情特點，區(qū)分培訓層次，細化培訓對象，創(chuàng)新提出具有云南特色的“鄉(xiāng)村振興技能人才”“康養(yǎng)云師傅”“生態(tài)衛(wèi)士”和“云品工匠”培養(yǎng)計劃。寧夏采取“訂單式、定崗式、定向式”“直補個人”和“互聯網+”線上線下融合培訓等方式，面向企業(yè)職工、就業(yè)重點群體等開展大規(guī)模就業(yè)技能培訓、崗位技能提升培訓和創(chuàng)業(yè)培訓。

為加快推進東“技”西輸，推動技工教育高質量協調發(fā)展，人社部將職業(yè)教育協作納入東西部協作和對口支援工作重要內容，把國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣作為幫扶重點，擴大東西部地區(qū)優(yōu)質教育培訓資源供給和輸出。

各地人社部門積極響應，強化技工院校對口幫扶，鼓勵院校采取多種渠道和方式，援助改善基礎條件、擴展辦學規(guī)模、建設特色專業(yè)。

2021年新春佳節(jié)剛過，新疆疫情防控還處于嚴峻階段，為幫助克州技工學校建設實訓基地，常州國家級技能大師工作室?guī)ь^人喬森和蔣誠兩位老師不顧風險，經過多次核酸檢測，輾轉3天才到達學校。阿圖什市技工學校實訓設備嚴重短缺，鹽城技師學院及時準備3輛教學用車、6套發(fā)動機翻轉臺架、2套電控發(fā)動機臺架、4套汽車故障診斷儀，星夜兼程運抵學校，行程接近5000公里。

為推進西藏技師學院建設，四川積極選派一批骨干教師援教，遴選川內2所技師學院代培西藏技師學院12個專業(yè)374名學生……

士因習而勇，能因練而精。鄉(xiāng)村振興技能大賽的開展，為技能成才、技能報國搭建了廣闊的舞臺。

9月26日至28日，首屆全國鄉(xiāng)村振興職業(yè)技能大賽在新疆烏魯木齊舉辦，來自全國各?。▍^(qū)、市）及新疆生產建設兵團29個參賽代表團600多名能工巧匠同臺比拼，砌筑、電工、電子商務、農機修理等多個領域的“田秀才”“土專家”和技能小匠們，在賽場上大顯身手、各展所長。

落實社保幫扶政策

兜牢基本生活底線

春日，行走在江西興國縣城鄉(xiāng)大地，一首溫暖人心的山歌讓人暖意濃濃?！鞍パ洁稀禾觳シN望秋收，糯米蒸飯為出酒，繳費參保為養(yǎng)老，同志哥——養(yǎng)老金發(fā)放要做優(yōu)……”

一首動聽的歌謠，唱出了群眾對社保幫扶政策的感激之情。

為充分發(fā)揮社保幫扶政策對保障和改善民生的兜底性作用，2021年，人社部鞏固拓展社會保險扶貧成果，持續(xù)做好脫貧人口、困難群體社會保險幫扶，真正實現“困有所扶、老有所養(yǎng)”。

8月13日，人社部、民政部等部門聯合印發(fā)《關于鞏固拓展社會保險扶貧成果助力全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的通知》，強調要切實解決農村居民和進城務工人員在社會保險方面的急難愁盼問題，完善困難群體社會保險幫扶政策，推動社會保險法定人員全覆蓋，提高社會保險保障能力，提升社會保險經辦服務水平。

各地人社部門完善政策措施，加強部門協作，大力推動社會保險幫扶政策和服務舉措落地落實，推動社保幫扶與鄉(xiāng)村振興有效銜接。江西攻克省、市、縣三級困難群體數據不一致的難題，建立全省養(yǎng)老保險扶貧比對信息系統(tǒng)；指導各地經辦機構充分比對線上線下交換的數據，核實后落實社保扶貧延續(xù)政策，掌握符合條件的低保對象、特困人員、返貧致貧人口等困難群體動態(tài)，確保新增一個，納入一個；到齡一個，發(fā)放一個。青海進一步完善困難群體社會保險幫扶政策，持續(xù)做好脫貧人口、困難群體社會保險幫扶工作，解決農村居民和進城務工人員的社會保險問題，有效防止參保人員因年老、殘疾、工傷、失業(yè)返貧致貧。

“現在有養(yǎng)老金，生活好多了，想吃什么就買回來做，葷菜經常有?！?/p>

“感謝黨的好政策，讓我們一家享受了城鄉(xiāng)居保代繳參保費等政策，如今我干起事來更有勁了。”

……

一句句群眾的心里話，成為這一年來社保幫扶最溫暖、最有力的證明。

加大人才人事幫扶

增強內生發(fā)展能力

習近平總書記指出：“人才振興是鄉(xiāng)村振興的基礎，要創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才工作體制機制，充分激發(fā)鄉(xiāng)村現有人才活力，把更多城市人才引向鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)?！?/p>

2021年，人社部圍繞鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，牽頭做好人才人事幫扶工作，落實定點幫扶責任，人才人事幫扶助力鄉(xiāng)村振興翻開了“新篇章”。

深入實施專家服務基層行動，組織實施60個專家服務基層重點示范團、12個博士后科技服務團和47項留學人員服務活動，新建15家國家級專家服務基地。依托專業(yè)技術人才知識更新工程，支持有關地區(qū)和部門舉辦30期鄉(xiāng)村振興領域國家級高級研修班，培養(yǎng)高層次急需緊缺和骨干專業(yè)技術人才1800余人次。啟動實施第六批新疆特培工作，繼續(xù)實施第三批西藏特培工作，培養(yǎng)少數民族專業(yè)技術骨干520名，部署開展四川、云南、甘肅、青海四省涉藏州縣特培工作。

支持縣以下基層開展職稱“定向評價、定向使用”，繼續(xù)開展部分職業(yè)資格考試單獨劃線。指導鄉(xiāng)村振興重點幫扶地區(qū)落實好“三放寬、一允許”“定向評價、定向使用”等人事傾斜性政策，進一步解決好基層“招人難、留人難”問題。

各地人社部門結合實際、創(chuàng)新舉措，大力推動人才人事幫扶。安徽精雕細琢專家服務基層工作品牌工程，努力做實做細服務計劃，有針對性地引導人才、項目、技術、資金等向基層一線流動，破解基層產業(yè)發(fā)展難題。甘肅張掖市出臺多項政策，激勵事業(yè)單位專業(yè)技術人員服務鄉(xiāng)村振興。對符合條件的鄉(xiāng)村專業(yè)技術人員，評聘中級、高級職稱，不受崗位數額限制。對鄉(xiāng)村發(fā)展急需緊缺人才，可設置特設崗位，不受常設崗位總量、結構比例和最高等級限制。新疆阿克蘇地區(qū)放開鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層高級職稱定向崗位職數，調整專業(yè)技術崗位高、中、初比例，并結合基層工作年限，給予專業(yè)技術人員加分制。

加強定點幫扶

促進全面振興

從“雞鳴一聲聞三省”到打響“天鎮(zhèn)保姆”勞務品牌，天鎮(zhèn)縣的搖身一變，離不開人社部的定點幫扶。

2021年以來，人社部發(fā)揮職能優(yōu)勢，結合山西天鎮(zhèn)縣、安徽金寨縣、西藏札達縣特點，持續(xù)加大就業(yè)、技能、社保、人才人事幫扶力度，嚴格落實“四個不摘”的總要求，保持攻堅態(tài)勢毫不松懈，保持人社幫扶政策持續(xù)穩(wěn)定，加強組織領導，細化幫扶措施，增強幫扶實效。

加大就業(yè)幫扶，促進脫貧人口穩(wěn)定增收。指導天鎮(zhèn)縣、金寨縣延續(xù)優(yōu)化減負、穩(wěn)崗、擴就業(yè)政策和脫貧人口就業(yè)幫扶政策，用好用足各類資金；開展人力資源服務機構助力鄉(xiāng)村振興行動，大力推廣就業(yè)幫扶直通車，支持企業(yè)招工、勞務輸出和鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)培訓；推動品牌培育發(fā)展，將“天鎮(zhèn)保姆”納入全國百家勞務品牌予以重點推介，推動“天鎮(zhèn)保姆”勞務品牌提質升級。

加大技能幫扶，提升技能水平。推動天鎮(zhèn)縣全面推行職業(yè)技能電子培訓券，開展育嬰員、家政服務員等各類職業(yè)技能培訓。協調山西省人社廳加強對天鎮(zhèn)縣技工學校規(guī)劃設計、設立審批和專業(yè)設置的指導。支持金寨技師學院豐富教學資源，中國職業(yè)培訓在線平臺減免金寨技師學院1770人線上培訓費用，助力貧困地區(qū)師資能力建設。明確幫扶方案，為札達縣提供電子商務、美容美發(fā)、保育等相關職業(yè)（工種）的網絡培訓課程和網絡交互課程。

完善社保幫扶政策措施，鞏固拓展社會保險扶貧效果。加強對定點幫扶縣政策指導，細化完善社會保險政策措施，加強與民政、稅務、鄉(xiāng)村振興部門和殘聯數據共享，加強重點群體監(jiān)測分析，優(yōu)化經辦服務，統(tǒng)籌做好政策銜接、任務落實和督促考核等工作，確保政策措施落地，目標任務落實。

推進人才人事幫扶，增強發(fā)展內生動力。加大定點幫扶職稱傾斜力度，指導天鎮(zhèn)縣開展職稱“定向評價 定向使用”工作；指導札達縣落實好職稱“定向評價 定向使用”、援藏援疆援青專業(yè)技術人才職稱評審專項政策、部分職業(yè)資格考試在“三區(qū)三州”單獨劃定合格標準等傾斜政策。落實事業(yè)單位人事管理傾斜政策，指導天鎮(zhèn)縣、金寨縣、札達縣做好事業(yè)單位公開招聘工作，支持設置特設崗位引進急需緊缺的高層次人才。發(fā)揮專家優(yōu)勢助力鄉(xiāng)村振興，在金寨縣開展“高層次專家服務大別山革命老區(qū)鄉(xiāng)村振興計劃”；在天鎮(zhèn)縣開展博士后科技服務團活動；邀請醫(yī)療衛(wèi)生領域專家深入阿里地區(qū)多家醫(yī)院，為阿里地區(qū)衛(wèi)生專業(yè)技術人員進行培訓。

突出幫扶重點

促進協調發(fā)展

如期完成脫貧攻堅目標任務后，針對部分脫貧縣自然條件差、歷史欠賬多、自我發(fā)展能力還比較弱等突出短板，黨中央、國務院從全局高度出發(fā)，作出在西部10省區(qū)市確定160個國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣（以下簡稱重點幫扶縣）給予集中支持的戰(zhàn)略安排。

為集中傾斜支持重點幫扶縣，人社部會同國家鄉(xiāng)村振興局出臺了《關于加強國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣人力資源社會保障幫扶工作的意見》，從強化就業(yè)幫扶促進持續(xù)增收、強化技能幫扶實現技能提升、落實社保幫扶兜牢基本生活底線、加大人才人事幫扶增強內生發(fā)展能力、加強東西部人社協作推動人才技能雙向流動等5個方面提出21條傾斜支持政策措施。

經過各級人社部門的接續(xù)奮斗和不懈努力，重點幫扶縣人社幫扶工作取得明顯成效。推動西部10省區(qū)市與新一輪東部結對幫扶地區(qū)簽訂勞務協作協議，重點幫扶縣脫貧人口務工數全部達到2020年年底水平。國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶地區(qū)職業(yè)技能提升工程啟動實施。重點幫扶縣脫貧人口參保率超過99%，基本實現“應保盡?！?。遴選各類示范性專家服務團深入重點幫扶縣開展形式多樣的服務活動。第四輪高校畢業(yè)生“三支一扶”計劃2021年招募工作圓滿完成，招募計劃向國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣傾斜，約3600名高校畢業(yè)生到重點幫扶縣從事支教、支農、支醫(yī)和幫扶鄉(xiāng)村振興。一項項數據指標，彰顯了人社部門對重點幫扶縣幫扶工作的高度重視和傾力支持，體現了人社部門助力提升脫貧地區(qū)整體發(fā)展水平、促進區(qū)域協調發(fā)展的責任感和使命感。

征途漫漫，惟有奮斗。乘著新時代的浩蕩東風，在以習近平同志為核心的黨中央帶領下，創(chuàng)造了反貧困斗爭的人間奇跡。在全面建成小康之際，人社部將繼續(xù)發(fā)揮部門的職能優(yōu)勢，為鞏固脫貧攻堅成果、助推鄉(xiāng)村振興匯聚磅礴的人社力量。（房立?。?/p>