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　　堵住高速公路管理漏洞管好“養(yǎng)路錢”

□ 法治日報全媒體記者 張 沖

□ 通訊員 何其偉

利用國家對“農(nóng)機具跨區(qū)作業(yè)證”免高速交通費福利政策，打著農(nóng)機具“跨區(qū)作業(yè)”的幌子，行“跨區(qū)銷售”逃避繳費之實，雖逃掉了通行費，卻構(gòu)成了詐騙罪。

2月24日，法院開庭審理了經(jīng)黑龍江省大慶市龍鳳區(qū)人民檢察院提起公訴的莊某某等28人高速公路逃費詐騙系列案。

以農(nóng)機具跨區(qū)作業(yè)為幌

實則跨區(qū)銷售逃避繳費

2020年11月27日，大慶市公安局在黑龍江省高速公路管理局推送的2020年5月至10月期間途經(jīng)大慶區(qū)域收費站運送農(nóng)機具車輛的上千條信息中，發(fā)現(xiàn)存在逃費詐騙行為。同年12月4日，大慶市各公安分局也陸續(xù)受理了由大慶市公安局刑事偵查支隊轉(zhuǎn)辦的“1009專案”線索。立案后，公安機關(guān)對涉案嫌疑人采取取保候?qū)弿娭拼胧?/p>

2020年12月11日，大慶市龍鳳區(qū)人民檢察院與大慶市公安局、龍鳳分局、臥里屯分局、東光分局就“1009高速公路逃費詐騙專案”進行會商，并提出補查意見。同年12月18日至21日，為保證每一起案件都達到證據(jù)確實充分的標準，該院與轄區(qū)3個分局進行案件對接、提前介入，引導(dǎo)偵查方向。同年12月21日至23日，“1009高速公路逃費詐騙專案”陸續(xù)移送審查起訴。

經(jīng)龍鳳區(qū)檢察院辦案檢察官查實，2020年5月至10月間，犯罪嫌疑人莊某某等32名貨車車主，在明知不符合免費運送農(nóng)機條件情形下，為逃避高速通行費，購買并使用虛假跨區(qū)作業(yè)證、農(nóng)機牌照和農(nóng)機行駛證，駕駛掛車拉運全新收割機或二手收割機等農(nóng)機具，從全國各地到黑龍江省大慶轄區(qū)內(nèi)的大廣高速公路龍鳳收費站、英歌收費站下高速，未繳納高速通行費，累計高達50多萬元，其行為涉嫌構(gòu)成詐騙罪。

原本“農(nóng)機具跨區(qū)作業(yè)證”是國家為保障大型農(nóng)機具全國范圍內(nèi)跨區(qū)作業(yè)，破解“有機無活干”和“有活找機難”窘境實行的政策性減免車輛通行費的憑證和依據(jù)。這伙人逃費主要是打著農(nóng)機具跨區(qū)作業(yè)的幌子，行逃費之實，做的是“跨區(qū)銷售”買賣。

高速公路管理存在漏洞

逃繳高速費事件常發(fā)生

承辦檢察官通過訊問被告人了解到之所以犯罪幾乎都是因為占小便宜心理而為之。大部分都為初犯、偶犯，且都表示后悔，檢察官針對此情況多次與被告人溝通，引導(dǎo)被告人退賠，盡全力為國家挽回經(jīng)濟損失。目前，案件已全部審查終結(jié)，其中，有4人作相對不起訴處理，其余28人均建議法院適用緩刑。

雖然案件在檢察環(huán)節(jié)已經(jīng)終結(jié)，但辦案檢察官通過了解，類似這種行騙高速費的現(xiàn)象并非個案。據(jù)了解，2020年，在大慶其他轄區(qū)檢察 雙城區(qū)百姓網(wǎng)二手農(nóng)機具院共計辦理了252名貨車車主高速公路逃費詐騙案件，未繳納高速通行費高達600多萬元，給國家造成重大經(jīng)濟損失。

“該類案件的發(fā)生，反映出高速管理部門及人員存在對業(yè)務(wù)規(guī)程執(zhí)行不規(guī)范、對免繳高速費事項監(jiān)管不到位、相關(guān)工作人員責任意識不強等問題。”據(jù)龍鳳區(qū)檢察院副檢察長王芳介紹，此案在向法院提起公訴的同時，辦案檢察官又從打擊和預(yù)防犯罪，強化行業(yè)監(jiān)管，保障國家經(jīng)濟秩序出發(fā)，對此詐騙系列案進行了深入的思考，并有針對性地向高速公路管理部門制發(fā)了可操作性、實用性的檢察建議，并進行送達。

王芳介紹說，該院針對該類違法犯罪案件高發(fā)的原因及存在問題進行了調(diào)查、核實、剖析，發(fā)現(xiàn)上傳到查驗信息記錄表中的《作業(yè)證》照片、收割機運輸車輛車頭、車尾、裝載情況的照片，不能清晰地顯示《作業(yè)證》和聯(lián)合收割機間的對應(yīng)關(guān)系，有的貨運司機拉運多臺聯(lián)合收割機僅提供一張《作業(yè)證》即可免費通行，工作人員未盡到規(guī)范的查驗、拍照、上傳整套證件的職責；部分工作人員認為逃避高速通行費是個別事件，沒有引起足夠重視，這也反映出高速公路工作人員對業(yè)務(wù)規(guī)程、查驗標準執(zhí)行不規(guī)范，單位內(nèi)部監(jiān)管機制和收費站查驗復(fù)核機制均流于形式，從業(yè)人員責任心不強、法律意識淡薄的問題。

龍鳳區(qū)檢察院制發(fā)建議

為堵截高速逃費流支招

為及時堵住高速公路管理存在的漏洞，承辦檢察官認真了解高速路收費管理相關(guān)規(guī)定，并在與發(fā)案單位多次深入調(diào)查了解的基礎(chǔ)上，擬定了檢察建議書。

大慶市龍鳳區(qū)檢察院組織召開檢委會，對檢察建議書進行逐條討論，并延伸到運輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品等其他綠通車輛，力爭全面、精準、可行，最終從發(fā)現(xiàn)存在的“相關(guān)業(yè)務(wù)規(guī)程執(zhí)行不規(guī)范、對免繳高速費事項監(jiān)管不到位、相關(guān)工作人員責任意識不強”等問題上，確定了雙城區(qū)百姓網(wǎng)二手農(nóng)機具“開展規(guī)范文件對照檢查、健全落實內(nèi)部監(jiān)管機制、開展從業(yè)人員教育培訓(xùn)、加大宣傳促進規(guī)范通行”四條有針對性、可操作性的建議。

2月5日，龍鳳區(qū)檢察院邀請大廣高速公路大慶事業(yè)發(fā)展中心領(lǐng)導(dǎo)到龍鳳區(qū)檢察院開展座談交流，并現(xiàn)場宣告送達檢察建議書。

王芳說：“優(yōu)化營商環(huán)境，法治是關(guān)鍵一環(huán)，高速公路收費疏于監(jiān)管容易給外界造成‘大慶逃費方便’的印象，行業(yè)亂象直接拉低我們的社會治理水平，有損大慶的城市形象和營商環(huán)境?！?/p>

在檢察建議送達現(xiàn)場，王芳建議，高速管理部門應(yīng)根據(jù)座談會商達成的共識，抓好落實和監(jiān)管，堵住管理漏洞，堅持依法依規(guī)、應(yīng)收盡收，管好國家的“養(yǎng)路錢”，保障大慶交通，服務(wù)大慶經(jīng)濟社會實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

來源： 法治日報——法制網(wǎng)