黑土地上的“供給側改革”

黑龍江省綏化市肇東市四站鎮(zhèn)東八里村土地整治前后對比

新華網北京12月12日電（記者 婁奕娟）12月初，站在黑龍江省綏化市肇東市四站鎮(zhèn)東八里村頭的道路上，盡管田地間白雪皚皚，但路南路北的田地規(guī)整情況涇渭分明：路南是肇東市2013年涉農資金整合后“旱改水”土地整治第二標段項目，田間土地平整，今歲的稻茬整整齊齊地等待著來年翻耕，積雪下依然能看出縱橫有序灌溉和排水工程、田間道路；路北的田地依然保持著土地整治之前的風貌，除了一些遺收的秸稈，幾乎看不到農田基礎設施的痕跡。

眼前這番景象可謂是肇東市建設首批國家現代農業(yè)示范區(qū)改革與建設試點縣的今昔對比圖。肇東市是我國重要的商品糧和畜產品生產基地，自2010年被確定為首批國家現代農業(yè)示范區(qū)，2013年又被確定為首批國家現代農業(yè)示范區(qū)改革與建設試點縣以來，肇東市加速推進土地規(guī)模經營，構建農業(yè)新型經營體系。如今，黑龍江省農業(yè)生產聚力供給側結構性改革，由“種得好”向“賣得好”轉變，在農業(yè)經營體系改革的基礎上，肇東市加快了由農業(yè)大市向農業(yè)強市跨越的新嘗試。

新型經營主體挑起規(guī)模農業(yè)大梁

在肇東市里木店永豐村裕村香谷物種植聯合社的加工廠中綏化百姓網二手農機具，本該“貓冬”的社員們忙得熱火朝天，金黃的小米稱重、裝袋、包裝，這一傳統(tǒng)的肇東特產將被銷往上海、廣東、湖北等多個省市。

據永豐村裕村香谷物種植聯合社理事長張旭旺介紹，從2009年十多戶農戶組成的農民專業(yè)合作社開始，如今聯合社已形成了包括米業(yè)公司、農作物種植加工合作社、玉米種植合作社、農產品直營店、勞務協會、建筑公司在內的“1+9”產業(yè)發(fā)展模式。

張旭旺介紹說，通過帶地入社、土地流轉等形式，今年入社696戶，土地14820畝，其中玉米合作社入社420戶，土地7190畝，加工合作社入社276戶，土地5860畝，輻射帶動周邊村屯900戶、2萬畝耕地。截至目前，聯合社今年的銷售收入已超過2000萬元。

“永豐村聯合社快速發(fā)展最重要的原因就是村集體入股牽頭，發(fā)揮了綜合協調服務優(yōu)勢?！睆埿裢J為，正因為有村集體參與，合作社發(fā)展更能讓村民信服，有助于解決其他合作社解決不了的與未入社農戶之間調地串地、生產資料統(tǒng)購、村民生活物資團購、剩余勞務輸出等后勤保障工作，為聯合社發(fā)展掃清障礙，才能以比較穩(wěn)定的規(guī)模經營土地，與其他要素談合作、談訂單、談項目，在與科研院所、金融機構的合作上也獲得不少加分，走出了三產融合發(fā)展的路子。

因為以村集體牽動，永豐村聯合社實現了各方合作共贏，獲得的收益又反哺村民。除了入社農戶可取得分紅，村集體每年還有近20萬元收入用于發(fā)展公益事業(yè)。

肇東市副市長閆德久表示，類似永豐村聯合社這樣以村為基本單元的復合型經營主體是肇東市近年來鼓勵發(fā)展的農業(yè)生產經營新載體，也是肇東市服務供給側結構性改革、在新型農業(yè)經營主體創(chuàng)建方面不斷創(chuàng)新的成果。

據介紹，近年來，肇東市依托實施規(guī)模經營，打造新型經營主體，作為轉方式、調結構的有效手段和重要載體。采取土地經營權流轉、入股、托管、合作等多措并舉，建立完善保底分紅、合作共享等利益機制，使土地經營權向種植大戶、家庭農場、農民專業(yè)合作社、農業(yè)企業(yè)集中。目前，肇東市已發(fā)展新型經營主體3278個，200畝以上土地規(guī)模經營面積達到80萬畝，占耕地面積近四分之一。

這其中，以村為基本單元的復合型經營主體模式在平衡經營模式、管理方法、收益水平、農民認可接受程度、生產要素配置等諸因素上具有優(yōu)勢，具體表現在：一方面可發(fā)揮村集體“統(tǒng)”的功能，牽頭組織農民帶地入社，村集體以資金、資產資源入社，形成了村集體主導、村社聯合、社社聯合、企業(yè)領辦等四種主要形式，實施整村土地規(guī)模經營；另一方面發(fā)揮“融”的功能，以村為單元與農機合作社、銀行、龍頭企業(yè)、科研單位合作，實施各類要素整合優(yōu)化配置，實現復合經營，達到壯大村集體經濟和增加農民收入的“雙富”目標。

據了解，目前肇東市已培育復合型經營主體34個，土地規(guī)模經營面積23.6萬畝。

現代金融改革盤活農業(yè)經營體系

在12月初的一場農村金融改革座談會上，肇東市茂源農業(yè)融資擔保有限公司經理李樹義正在介紹新業(yè)務，卻被一旁的肇東信用聯社主任關立群插了話：“你們給（動物）活體也能擔保？”等到了肯定的回復后，關立群便開始琢磨起畜牧開展擴大養(yǎng)殖業(yè)經營貸款業(yè)務的可能性。

“在開展金融體制創(chuàng)新的這幾年，幾天一開會幾天一研究，不少創(chuàng)新點就是這樣出現的?！闭貣|市農業(yè)局局長張彥杰告訴記者，農業(yè)供給側結構性改革加快，農村金融需求量成倍增長，但卻面臨著銀行“想放不敢放”和農民“想貸貸不著”的現狀，根本原因就是資金需求方有效抵押物不足。為了打通這一“斷橋”，相關部門搭臺，金融機構和新型經營主體負責人常開碰頭會，探索出一個個契合雙方需求的金融創(chuàng)新模式。

張彥杰介紹說，針對農民抵押物少、銀行借貸資金發(fā)放風險較大實際，肇東市根據經營主體不同需求，因需訂制，創(chuàng)新開發(fā)出質押信貸、權能抵押信貸、“金擔農”、產業(yè)鏈相互擔保信貸、信用擔保這5種金融貸款新產品。

創(chuàng)新農村金融是在遵循法律法規(guī)和有關政策的前提下發(fā)揮創(chuàng)造性，每一次的探索考驗的對象既是貸戶的誠信，也是創(chuàng)新者的擔當。

融達農村合作金融公司（以下簡稱融達）是黑龍江省首家農村合作金融公司，因其“接地氣”，屢屢遇上新情況。因儲備生產資料，黎明鎮(zhèn)甜嫂農作物種植專業(yè)合作社急需貸款130萬元，24小時內就需資金到位，融達在對該合作社考察后，以合作社負責人個人房產作為抵押，當日即將貸款發(fā)放到位，解了燃眉之急。

宋站鎮(zhèn)金利玉米種植專業(yè)合作社是肇東市規(guī)模較大的新型農業(yè)經營主體之一，流轉土地多，但是符合金融機構貸款要求的抵押物件很少。2015年春耕在即，該社負責人抱著試試看的心理到融達咨詢貸款事宜。融達對該社承包的土地、擁有的財產進行了核察，綜合考量其社會信譽、當地口碑以及政府部門的信用評價，在農業(yè)主管部門指導下，以土地預期收益為質押，利用國家惠農政策，輔之以農業(yè)災害保險防范貸款風險損失，向該社發(fā)放貸款500萬元。

融達高級經濟師、總經理張建武說，這一貸款模式突破了金融機構貸款風險管控的傳統(tǒng)手段和措施，為進一步支持新型農業(yè)經營主體開辟了新路徑，受到新型農業(yè)合作組織的廣泛歡迎，從2014年11月公司成立以來，已陸續(xù)發(fā)放“三農”。貸款1.8億元。近期又有十多家農業(yè)專業(yè)合作社向融達提出了貸款申請。

“針對當地農村貸戶購買農資產品多采取賒購方式這一現象，融達摸索出了一套獨具特色的信用評級辦法。”張建武表示，開展農村貸款業(yè)務過程中，融達取得貸戶同意，貸款前從農資銷售單位調取貸戶以往賒購商品的還款記錄，再從村屯了解貸戶的婚姻家庭生活、夫妻關系、贍養(yǎng)父母、子女教育等日常生活基本情況，建立客戶信用評級“大數據”，從而科學、客觀評定客戶信用等級，為貸款審批決策提供可靠依據。

據肇東市農業(yè)局副局長尹才介紹，如今肇東市進一步加強農村金融創(chuàng)新，探索出了“以種植業(yè)五種信貸模式為基礎，以加工、銷售兩個環(huán)節(jié)為延伸”的“5+2”金融服務新思路。農村金融改革成了服務三產融合發(fā)展的“牛鼻子”，也成了服務農民增收的“金鑰匙”。

黎明俊龍谷物種植專業(yè)合作社理事長李俊龍介紹說，今年初，肇東信用聯社通過“支農再貸款+擔保抵押信貸”模式，為合作社貸款190萬元，幫助合作社及時購置新型石磨面粉加工設備，加工全營養(yǎng)無提純有機面粉100噸，春節(jié)前全部上市銷售一空，每公斤銷售價格達到20元，是普通面粉的10倍。

統(tǒng)計數據顯示，今年上半年，肇東市全口徑農業(yè)融資余額達到83 億元，其中種植環(huán)節(jié)融資 23億元，加工環(huán)節(jié)融資47 億元，銷售環(huán)節(jié)融資13 億元，發(fā)展有機谷子、有機水稻、鮮食玉米等綠色有機作物面積23.5萬畝，發(fā)展壯大農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)7家，發(fā)展種加銷一體化復合型新型經營主體22家，新上互聯網店16家，簽訂農產品銷售訂單22萬噸。

尹才表示，農村金融改革的最終目標還是要建立起適應供給側改革的現代農業(yè)經營體系。為了實現這一目標，肇東市靠的是“兩手抓” ：以新型經營主體為載體，以市場需求為導向，一手牢抓金融改革，一手牢抓農產品品質和產業(yè)效益。

培育新型經營主體、推進土地管理制度改革、加強支農保護政策等改革都需要資金支持，農業(yè)金融改革創(chuàng)新撬動了農村生產關系變革，帶動了全產業(yè)鏈發(fā)展，推動肇東市現代農業(yè)沿著質量效益軌道快速發(fā)展。

財政支持創(chuàng)新助力農業(yè)深水區(qū)改革綏化百姓網二手農機具

對于東八里村55歲的村民竇坤來說，三年的國家現代農業(yè)示范區(qū)農業(yè)改革與建設試點縣工作推進帶來了“實打實”的好處。“我們村地勢洼，田地基本都是澇洼塘，十年九不收，別人戲稱‘東大荒’?，F在通過土地整治，家里的旱地改成了40畝稻田，年收入5萬元很輕松?！?/p>

竇坤的說辭被東八里村村書記高煥鎖認為“偏保守”。作為村里的帶頭人，高煥鎖真實地感受到了農民對于示范區(qū)建設的巨大熱情?！盀榱私ㄆ鸫孱^排水渠上的那座橋，竇坤無償砍了自家100多棵樹。”他又舉例說，“當初建村頭土地整治第二標段項目，原計劃建1米多寬的排水渠，結果被水淹怕了的農民都要求建寬點兒，最終建成了7米寬，多占地75畝，沒有一家農戶提出賠償要求?！?/p>

東八里村被納入了肇東市土地整治第二標段項目，通過土地整治，兩年來村里1500多畝田地“旱改水”，通過改變種植方式，農民種地致富不再是一句空話。通過土地流轉，種植了150畝水稻的種植大戶伊會杰說，今年水稻畝產近1200斤，收購價最高能賣到每斤1.75元，年收入10萬元不成問題。

據肇東市農業(yè)局農村政策研究室副主任龐樹軍介紹，東八里村的土地整治項目得益于涉農資金整合，以資金整合使用為重點的財政支持新方式則是肇東農業(yè)改革與建設試點的創(chuàng)新之一。

據介紹，肇東市將涉農資金成建制“組團”使用，以求最大限度發(fā)揮資金作用，三年來共整合資金14.05億元，優(yōu)先投向“主導產業(yè)優(yōu)勢突出、水利骨干工程、農機具配套、新型規(guī)模經營主體、產前產后配套工程”等五個重點領域，著力破解新型規(guī)模經營主體自身“解決不了、解決不好”的難題。

“過去項目實施是專項資金專項使用，水、電、路、橋、渠各有項目，不配套就不見效益。東八里村村頭路北的那塊地雖然早幾年也爭取到了部分項目資金，但就因為渠系建設資金不配套，農民不得不打井取水，導致生產效益低下。” 龐樹軍舉例說。

龐樹軍表示，涉農資金整合則是“多渠道引水，一個龍頭放水”，解決了基礎設施不配套、項目建設分散以致無法形成合力的問題。在提高了財政資金使用效益的同時，涉農資金整合也撬動了更多的金融資本和社會資金投入農業(yè)生產加工。

通過改革完善涉農資金整合機制，肇東試點區(qū)土地綜合產能、農民人均純收入均獲得較大提升，有力地促進了試點縣建設和現代農業(yè)發(fā)展。2015年，新增旱澇保收高標準農田32萬畝，試點區(qū)糧食產能平均單產達到1850斤，比2012年增產400斤。200萬畝試點區(qū)域糧食總產達到37億斤，比2012年增產6.2億斤。農民人均純收入達到16391元，比全市平均水平高3679元。

截至2015年，國家現代農業(yè)示范區(qū)農業(yè)改革與建設試點3年期滿，農業(yè)現代化建設、改革創(chuàng)新的經驗仍在延續(xù)，而新的挑戰(zhàn)也在眼前。

擺在張旭旺面前的首要任務就是拓展銷售渠道，建立新型營銷模式。只有拓展市場，用“銷得好”倒逼“種得好”，才能推進新型規(guī)模經營主體的進一步發(fā)展壯大?！霸谌A北、西南和西北三地開發(fā)市場，同時加強與電商的合作”，對于2007年的重點工作，張旭旺已有新構想。

對于張建武來說，融達開展金融創(chuàng)新業(yè)務目前還有兩大掣肘。一是信貸資本總額受限問題，由于融達目前放貸金額已接近注冊資本上限，即將面臨無錢可放的處境，而信貸業(yè)務深入發(fā)展就需要上級部門給予更寬泛的注冊資本金政策；二是稅收優(yōu)惠政策問題，融達成立時間短，盈利能力和抗風險能力低，沒有享受到涉農金融單位的稅收優(yōu)惠，納稅負擔較大。他希望，相關部分給予一定的政策扶持，以更好地為農業(yè)和農村經濟發(fā)展提供優(yōu)質服務。

抓住現代農業(yè)示范區(qū)試點縣建設契機，打造出現代農業(yè)“升級版”的肇東農業(yè)部門則希望獲得更多的政策支持，比如在金融、保險服務機制體制改革上，降低政策門檻，賦予相對靈活的改革政策；對實施一二三產融合發(fā)展的經濟主體，在稅收、用地、貸款等方面，明確給予扶持政策；放寬新型經營主體經營性用地政策，彌補建設用地不足問題。

“十三五”時期，我國農業(yè)現代化更看重質量的提升，強調可持續(xù)發(fā)展，重視農業(yè)結構調整以及產業(yè)間的融合發(fā)展。國家現代農業(yè)示范區(qū)改革與建設試點縣的工作經驗正推動著肇東市向農業(yè)改革的攻堅期加速突破，向現代農業(yè)深水區(qū)加速挺進。