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　　喚醒撂荒地 播種“希望田”

肇慶各地創(chuàng)辦土地股份合作社，統(tǒng)籌解決集體撂荒地，解決撂荒地“誰”來種植的問題。潘粵華 攝

撂荒地迎來新生、水利設施不斷增加、種植大戶看到發(fā)展新機遇加大投入……近日，旺田二手農(nóng)機交易市場在哪里一幕幕復種熱潮正在肇慶各處的撂荒地上不斷上演。

過去一年，肇慶落實糧食安全黨政同責,各地紛紛探索適合自身實際的撂荒地整治方法，引進社會資本參與其中，盤活農(nóng)村土地資源，將推進撂荒耕地復種作為穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要抓手,堅決守住糧食安全生命線，牢牢把住糧食安全主動權。

●南方日報記者 劉亮

1 掛圖作戰(zhàn)??

一地一策推進復耕復種

整治撂荒地，首先得摸清土地撂荒情況。肇慶推進各村實地自查，建立臺賬，登記棄耕拋荒耕地地址、面積、整改責任人等信息，各鎮(zhèn)成立鎮(zhèn)農(nóng)村耕地棄耕拋荒專項整治工作小組，根據(jù)各村上報的臺賬分組進行實地復核，了解拋荒原因。

肇慶將現(xiàn)有全部撂荒耕地按100畝以上、50—100畝、15—50畝和15畝以下劃分為四檔，分別由包鎮(zhèn)的縣領導、包村的鎮(zhèn)領導、包村的鎮(zhèn)干部和撂荒地所在村村干部負責，實行掛圖作戰(zhàn)、動態(tài)清零，建立政府牽頭、部門協(xié)同、鎮(zhèn)村主體、農(nóng)戶參與的共同責任機制。

懷集縣永固鎮(zhèn)就出臺鎮(zhèn)村干部包片包村包地機制，實行包干工作機制，明確獎懲措施，把農(nóng)村棄耕拋荒整治工作與年度目標考核掛鉤。

“每塊撂荒地成因不盡相同，各地要采取針對性的措施，實行分類指導，一地一策推進撂荒耕地復耕復種?！闭貞c市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關負責人表示。

對無勞力耕種而造成撂荒的，組織基層干部、科技人員和有能力耕種的農(nóng)戶代耕代種；對耕作條件差而造成撂荒的，各地結合墾造水田、耕地恢復以及高標準農(nóng)田建設，完善農(nóng)業(yè)基礎設施，改善耕地耕作條件。

高要區(qū)蓮塘鎮(zhèn)圍安村將耕地棄耕拋荒整治行動落實到戶，村委會前期投入資金，組織人員通過機械進行除草、犁田。田地盤活后，不少村民主動要求參與耕種。沒有人認領的耕地則由村委員會暫代村民耕種，若村民想親自耕種可領回耕地。

針對撂荒地土地貧瘠，農(nóng)民自主開發(fā)意愿不大的實際情況，懷集縣幸福街道創(chuàng)新工作機制，由村集體統(tǒng)一負責復墾復種或者個人簽訂流轉，3年期內管護責任和收益歸村集體或開發(fā)者，3年后作為責任田返還。

德慶縣永豐鎮(zhèn)金郡村農(nóng)戶將土地承包經(jīng)營權有償流轉給村委會，村委會對連片撂荒土地進行清雜、維修道路、建設水利設施，升級改造后再統(tǒng)一流轉發(fā)包給廣東飛悅農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，打造南藥種植示范基地，實現(xiàn)企業(yè)“拎包即可進駐”。

復耕面積50畝以上的撂荒地具有更大流轉價值，各地紛紛將此打造恢復耕作生產(chǎn)試點示范片，優(yōu)先種植水稻等糧食作物，推行連片機械化種植、規(guī)模經(jīng)營和訂單生產(chǎn)，示范推廣應用良種良法。

對50畝及以上撂荒地，懷集縣崗坪鎮(zhèn)統(tǒng)一通過招商引資連片開發(fā)，由鎮(zhèn)引進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)進駐；50畝以下的連續(xù)拋荒2年以上、群眾不愿意繼續(xù)耕種的土地，該鎮(zhèn)交由村黨組織代管，要求村級黨員認領責任田種植管理，打造黨建示范田。

封開縣漁澇鎮(zhèn)上扶村采取“公司+基地+村經(jīng)聯(lián)社+農(nóng)戶”模式整合連片撂荒地，將200多畝撂荒地成功流轉給封開縣鴻輝農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司發(fā)展蔬菜及水稻輪作種植。如今，上扶村連片200多畝土地都種上了水稻，撂荒地變“黃金田”。

2 耕地入股??

農(nóng)業(yè)公司參與土地流轉

登記在冊的撂荒地，由“誰”來復耕復種？肇慶各地創(chuàng)辦土地股份合作社，農(nóng)戶通過撂荒地或碎片化耕地入股，推進適度規(guī)模經(jīng)營，統(tǒng)籌解決集體撂荒地，解決撂荒地“誰”來種植的問題。

懷集縣大崗鎮(zhèn)集中攻堅，逐個“銷號”，網(wǎng)格員進村入戶向各棄耕戶發(fā)出《限期整改通知書》，簽訂《流轉委托書》3000多份。承包農(nóng)戶自己把耕地交由村組集體代管，村組集體成立合作社進行復耕。

同在懷集縣的橋頭鎮(zhèn)則采取“代耕+委托+流轉”的方式抓好拋荒棄耕地進行復耕復種。對生產(chǎn)條件較好且比較零散的耕地督促農(nóng)戶或者村小組委托村內其他人員復耕；對相對集中連片的撂荒地，引導合作社、家庭農(nóng)場等開展代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種；對撂荒較久，地力降低，復耕難度較大的耕地，與撂荒地戶主規(guī)范建立流轉手續(xù)，引入龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進行復耕，做到“農(nóng)戶復耕一批、代耕代種一批、土地流轉一批”。

針對全市村集體所有撂荒面積占全市撂荒面積24%，3年以上撂荒地占全市撂荒面積51%的情況，肇慶鼓勵支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織加大撂荒地統(tǒng)一流轉力度，搭建農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易平臺，增加農(nóng)村土地流轉信息發(fā)布和交易功能，同時把農(nóng)村承包地流轉列入鄉(xiāng)村振興考核和市對縣差異化考核。

高要區(qū)南岸街道聚焦糧食安全戰(zhàn)略，鼓勵有技術有資金的農(nóng)業(yè)公司參與土地流轉。馬安社區(qū)新江一村整合連片撂荒地，采取“走出去，引進來”和“合作社+基地+農(nóng)戶”模式，將600多畝撂荒地流轉給肇慶市高要區(qū)綠行蔬菜種植專業(yè)合作社，種植小白菜、上海青、芥菜等綠葉子菜，不僅解決了撂荒地復墾利用難題，還為村集體增加租金收入。

四會市黃田鎮(zhèn)按照“宜糧則糧、宜經(jīng)則經(jīng)、宜菜則菜”的原則，以“村集體+菜農(nóng)”聯(lián)營模式整治撂荒地。在“村集體+公司+產(chǎn)業(yè)”多重助力下，旺田農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司在黎崀村撂荒地上投入100余萬元，引進機械化設備，建設貯藏冷庫，復耕復種200余畝。

在撂荒地整治過程中，肇慶各地發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和優(yōu)秀黨員鄉(xiāng)賢模范帶頭作用，形成黨建引領、黨員帶動、群眾參與的撂荒耕地復耕復種工作格局。

面對大多數(shù)青壯勞動力外出務工，長期在村的主要是老年人、喪失勞動力的村民和學齡兒童的實際情況，懷集縣中洲鎮(zhèn)鎮(zhèn)村干部在土地整合流轉中積極主動推進，打破固有思維，把撂荒耕地整治和土地流轉有機結合起來，發(fā)動優(yōu)秀鄉(xiāng)賢、種植大戶返鄉(xiāng)承包撂荒耕地、復耕復種，同時解決復耕復墾資金短缺難題。該鎮(zhèn)可復耕面積為1709畝，截至目前，已復耕922.56畝。

高要區(qū)回龍鎮(zhèn)創(chuàng)新推出認耕認種模式，通過黨員帶頭，面向社會團體、單位、企業(yè)等開展認耕“一分田”活動，打造一個集農(nóng)活體驗和農(nóng)業(yè)觀光旅游于一體的“開心農(nóng)場”和科普基地?；顒娱_展以來，吸引了65名黨員參與其中，目前認領的撂荒地已有48.5畝。

3 守住底線??

擴大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢

復耕復種的撂荒地，種什么合適？肇慶實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，堅決制止耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”。各地在守住糧食安全底線基礎上，紛紛將撂荒地整治與發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)結合起來。

廣寧縣五和鎮(zhèn)江布村引進酵香谷（肇慶）農(nóng)業(yè)科技有限公司，種植富硒水稻種植試驗田，在帶動村集體增收、農(nóng)戶就業(yè)的同時，有效激發(fā)當?shù)剞r(nóng)民種糧食積極性。

懷集縣梁村鎮(zhèn)引導農(nóng)業(yè)企業(yè)、種植大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與耕地丟荒棄耕整治，促進撂荒耕地向水稻、果蔬等主導產(chǎn)業(yè)集聚。展農(nóng)果蔬種植有限公司通過流轉包荒地、棄耕地等，不斷擴大種植面積，基地面積已從開始的700畝發(fā)展到現(xiàn)在2300多畝，輻射帶動農(nóng)戶500多戶。

封開縣長崗鎮(zhèn)引導農(nóng)戶利用荒山、疏殘林、村邊屋邊閑置地等，因地制宜發(fā)展封開油栗種植，連片旺田二手農(nóng)機交易市場在哪里打造萬畝封開油栗，同時借助電商平臺、供銷社平臺打響封開油栗品牌。

懷集縣冷坑鎮(zhèn)依托粵港澳大灣區(qū)農(nóng)產(chǎn)品集散基地建設，引進一批高技術農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，擴大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，盤活農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟。今年初，該鎮(zhèn)譚福、田心、和平等3個村委會主動將2700多畝撂荒地流轉給當?shù)鼐虏嘶ǚN植大戶李朝明，推動懷集縣韭菜花種植面積向萬畝邁進。預計，今年懷集韭菜花產(chǎn)量將超2萬噸，占到廣東省產(chǎn)量的35%以上，進一步鞏固廣東韭菜花最大產(chǎn)區(qū)地位。

為做好撂荒地復耕服務工作，肇慶市建立健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務體系和運營機制，依托縣級生產(chǎn)托管營運中心、鎮(zhèn)級托管服務中心和村級協(xié)辦員制度，對接服務組織托管農(nóng)戶撂荒地，引導支持各類新型經(jīng)營主體對撂荒地進行全程托管或主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)托管，鼓勵農(nóng)機服務主體拓展服務領域范圍。

經(jīng)實地核查，肇慶可復耕撂荒耕地為6.47萬畝，目前已復耕復種旺田二手農(nóng)機交易市場在哪里4.34萬畝、復種率67.08%。2022年將完成余下2.13萬畝連片15畝以上可復耕撂荒耕地復耕復種。

“我們將建立耕地撂荒監(jiān)測系統(tǒng)，實現(xiàn)對撂荒地的全程跟蹤、動態(tài)監(jiān)測；同時建立‘田長制’，建立常抓常管、嚴抓嚴管的長效機制，構建‘發(fā)現(xiàn)得早、制止得住、整治得了’的閉環(huán)管理體系，解決撂荒地‘誰’來監(jiān)管的問題。”上述肇慶市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關負責人說。