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2020年耕地輪作休耕制度試點(diǎn)實(shí)施方案

開(kāi)展耕地輪作休耕制度試點(diǎn)是中央作出的一項(xiàng)重大決策部署。為確保完成我省2020年度耕地輪作休耕制度試點(diǎn)任務(wù)，按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部通知要求，特制定本方案：

一、總體思路

認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書(shū)記在統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作部署會(huì)議上的重要講話精神、落實(shí)李克強(qiáng)總理在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上的部署要求及全國(guó)春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作電視電話會(huì)議、中央應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒感染肺炎疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于印發(fā)當(dāng)前春耕生產(chǎn)工作指南的通知》（國(guó)發(fā)明電〔2020〕7號(hào)）精神，鞏固提升糧食產(chǎn)能，完善政策框架，熟化技術(shù)模式，在沿河（黃河）、沿湖（微山湖、東平湖）、沿海（渤海）等大豆主產(chǎn)區(qū)，以縣（市、區(qū)）為單位，以家庭農(nóng)場(chǎng)、種糧大戶、合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為主要載體，以項(xiàng)目化形式開(kāi)展耕地輪作休耕制度試點(diǎn)。

二、目標(biāo)任務(wù)

（一）工作目標(biāo)。安排65萬(wàn)畝耕地輪作休耕制度試點(diǎn)，推行玉米與大豆等糧豆輪作，增加市場(chǎng)緊缺的大豆供給，加快構(gòu)建綠色種植制度。試點(diǎn)期限自2020年夏種開(kāi)始，秋收結(jié)束。

（二）技術(shù)路徑

1.推進(jìn)規(guī)模化種植。在自然條件適宜、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好的沿黃、沿湖、沿海等大豆主產(chǎn)縣（市、區(qū)），集中連片開(kāi)展玉米與大豆輪作、雜糧與大豆輪作、玉米與大豆間作等，擴(kuò)大大豆種植規(guī)模，增加市場(chǎng)供給能力。

2.推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。大力推廣輕簡(jiǎn)化、標(biāo)準(zhǔn)化栽培技術(shù)，支持試點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤┙y(tǒng)一選用良種、統(tǒng)一整地播種、統(tǒng)一肥水管理、統(tǒng)一病蟲(chóng)防治、統(tǒng)一機(jī)械收獲，探索建立標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化輪作間作生產(chǎn)新模式，推進(jìn)耕地質(zhì)量提升和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。

3.示范推廣新型耕作制度。探索建立耕地輪作長(zhǎng)效機(jī)制，總結(jié)玉米與大豆等糧豆輪作間作的成功經(jīng)驗(yàn)，集成推廣新技術(shù)、新模式，為全省大規(guī)模推進(jìn)耕地輪作制度改革提供示范和樣板。

（三）任務(wù)分配

1.基礎(chǔ)條件。試點(diǎn)縣（市、區(qū)）具有良好的大豆種植傳統(tǒng)，有成方連片種植的能力和意愿；縣域內(nèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、社會(huì)化服務(wù)組織比較健全，大豆耕種管收機(jī)械化服務(wù)能力較為完備。

2.組織要求。試點(diǎn)縣（市、區(qū)）政府高度重視，部門(mén)配合有力；試點(diǎn)縣（市、區(qū)）農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證任務(wù)基本完成，試點(diǎn)地塊四至信息完整、準(zhǔn)確；農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政部門(mén)組織實(shí)施能力較強(qiáng)，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系健全，技術(shù)服務(wù)到位。

3.任務(wù)分配。在充分聽(tīng)取有關(guān)專家建議，廣泛征求有關(guān)市、縣市、區(qū)）意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，綜合考慮各地大豆產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、自然條件、新型糧食經(jīng)營(yíng)主體種植意愿等因素，對(duì)試點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行分配（具體名單詳見(jiàn)附件1）。

三、配套政策

（一）對(duì)開(kāi)展試點(diǎn)給予補(bǔ)助

1.補(bǔ)助對(duì)象。自愿參加并簽訂耕地輪作休耕試點(diǎn)協(xié)議且輪作大豆種植規(guī)模集中連片大于50畝的種植大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體作為補(bǔ)助對(duì)象。補(bǔ)助依據(jù)是大豆的實(shí)際種植面積，大豆與其他作物間作的要以折實(shí)面積為依據(jù)。

2.補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。中央財(cái)政按照每畝150元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。

3.補(bǔ)助方式。省財(cái)政廳根據(jù)試點(diǎn)市、縣（市、區(qū)）承擔(dān)的任務(wù)量，將中央財(cái)政補(bǔ)助資金逐級(jí)撥付。在確保試點(diǎn)面積落實(shí)的情況下，各地可根據(jù)不同地區(qū)實(shí)際細(xì)化具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。在補(bǔ)助方式上，可以補(bǔ)現(xiàn)金，可以補(bǔ)實(shí)物，也可以購(gòu)買(mǎi)社會(huì)化服務(wù)，切實(shí)提高試點(diǎn)的可操作性和實(shí)效性。

（二）實(shí)施大豆保險(xiǎn)。鼓勵(lì)參加大豆種植保險(xiǎn)，由各級(jí)財(cái)政按規(guī)定給予對(duì)保費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)貼，幫助農(nóng)戶積極防范各類(lèi)災(zāi)害，提高風(fēng)險(xiǎn)保障水平。具體政策參照《山東省大豆種植保險(xiǎn)條款》執(zhí)行。

（三）農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼。省里將大豆播種、收獲機(jī)械納入農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼范圍，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體購(gòu)沿河二手農(nóng)機(jī)拖拉機(jī)市場(chǎng)買(mǎi)機(jī)械，提高大豆生產(chǎn)機(jī)械化水平。