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身處中國農(nóng)村改革的主要發(fā)源地，近年來，安徽省滁州市兩級法院堅持以人民為中心發(fā)展思想，持續(xù)推動人民法庭規(guī)范化、專業(yè)化建設(shè)，不斷創(chuàng)新司法便民利民舉措，積極主動融入基層社會治理，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，用優(yōu)質(zhì)的司法服務保障“開放新高地”高質(zhì)量發(fā)展。

優(yōu)化布局定位

下好“一盤棋”

今年10月26日，安徽省高級人民法院組織宿州市23名省人大代表考察滁州市兩級法院，第一站選在了新投入使用的滁州市南譙區(qū)人民法院烏衣人民法庭。

“烏衣鎮(zhèn)緊鄰江蘇省南京市浦口區(qū)，是滁州市融入長三角一體化發(fā)展的前沿陣地。烏衣法庭的高標準建設(shè)，就是要立足地方特色，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，更好地發(fā)揮人民法庭高效化解基層糾紛的優(yōu)勢作用，為百姓提供更加便捷高效的司法服務。”滁州市中級人民法院院長許徽向代表們介紹道。

烏衣法庭的法治與人文相結(jié)合的獨特設(shè)計理念，以及一系列人性化的便民設(shè)施和設(shè)立優(yōu)化營商環(huán)境巡回法庭等服務企業(yè)舉措，深受代表們褒揚。

進入新發(fā)展階段，人民法庭的職能定位也在不斷優(yōu)化。滁州中院不斷調(diào)整優(yōu)化人民法庭布局、功能定位，全面推進人民法庭專業(yè)化建設(shè)。圍繞人民法庭基礎(chǔ)設(shè)施、審判質(zhì)效、多元化解、法官工作室等工作，滁州中院先后出臺5項管理制度，構(gòu)建由各基層法院具體抓、中院職能部門全盤抓的管理模式，形成了涵蓋人民法庭審判質(zhì)效、基礎(chǔ)建設(shè)和司法作風的立體式管理網(wǎng)絡(luò)。

為著力解決法庭硬件設(shè)施老化、服務半徑過大、功能弱化等問題，2018年以來，全市法院新建、改擴建人民法庭7個，31個人民法庭均實現(xiàn)辦公區(qū)、審判區(qū)、生活區(qū)分離改造，文化室、干警活動室等配套設(shè)施完善，全部達到規(guī)范化人民法庭建設(shè)標準。

天長市是安徽省東向發(fā)展戰(zhàn)略的“橋頭堡”。天長市人民法院緊扣長三角司法協(xié)作一體化要求，把人民法庭作為跨域協(xié)作的“先鋒”，主動跨省與周邊市縣結(jié)對共建。秦欄人民法庭、銅城人民法庭分別與儀征市人民法院陳集人民法庭、盱眙縣人民法院馬壩人民法庭簽署司法協(xié)作框架協(xié)議，有效發(fā)揮司法服務和保障作用。

滁州法院結(jié)合法庭轄區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展狀況因地制宜，統(tǒng)籌兼顧司法服務大眾化和審判工作專業(yè)化兩方面要求，來安縣人民法院新安人民法庭、鳳陽縣人民法院府城人民法庭、定遠縣人民法院定城人民法庭等主城區(qū)法庭分別設(shè)立了金融、家事、少年審判等類型化案件專業(yè)化審判團隊，統(tǒng)一類案裁判標準，提升同類案件審判質(zhì)效。人民法庭與轄區(qū)功能及規(guī)劃發(fā)展深度融合，提升了辦案質(zhì)效。2018年以來，全市人民法庭審結(jié)各類案件48242件，占民商事案件結(jié)案數(shù)的27.9%。

融入基層治理

構(gòu)建“一張網(wǎng)”

“法官的這個建議，值5000斤稻子錢!”今年秋季，鳳陽法院小崗村人民法庭高效妥善處理一起農(nóng)產(chǎn)品買賣合同糾紛后，小崗村農(nóng)業(yè)農(nóng)機專業(yè)合作社理事長程夕兵由衷地稱贊道。

小崗村農(nóng)業(yè)農(nóng)機專業(yè)合作社是小崗村最早成立的專業(yè)合作社，對促進小崗村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集約化發(fā)揮了重要作用。合作社的背后是幾百戶農(nóng)戶，許多農(nóng)產(chǎn)品買賣合同都是以合作社名義對外簽訂的。今年上半年，合作社與深圳某農(nóng)產(chǎn)品供應公司簽訂了240噸特色大米買賣合同，合同金額200多萬元。農(nóng)戶按照合作社下達的指標種植了特色水稻。到了秋天，因市場行情波動較大，農(nóng)產(chǎn)品公司怠于履約，農(nóng)戶們收獲下來的幾百噸稻子都儲存在倉庫中，白白支出不少倉儲費的同時，也面臨著賠本的風險?？粗睦锔C火的鄉(xiāng)親們，程夕兵將深圳某農(nóng)產(chǎn)品供應公司起訴到小崗村法庭。

“這種特色大米質(zhì)好價高，農(nóng)戶們自己舍不得吃，在本地又不好賣，如果不妥善處理，農(nóng)戶們的辛苦很可能血本無歸。”帶著這樣的想法，法官張睿迅速與深圳某農(nóng)產(chǎn)品供應公司取得聯(lián)系，耐心向公司負責人釋法析理，告知不及時履約將面臨的嚴重后果。最終，在一周時間里，深圳某農(nóng)產(chǎn)品供應公司找到了另一家公司與合作社重新達成收購協(xié)議，并提供了相應擔保，案件調(diào)解成功。

2019年，小崗村法庭牽頭建立轄區(qū)重大事項咨議工作平臺，進一步厘清人民法庭與基層黨委、政府、司法所、派出所、法律服務所和基層自治組織、社會組織的關(guān)系。兩年多以來，小崗村法庭圍繞淮河干流重大治理工程、大規(guī)模移民遷建、農(nóng)村新一輪土地和宅基地確權(quán)等基層黨委政府重大決策、事項等熱點難點，提供法律意見，評估法律風險，現(xiàn)場處置糾紛，受到了地方黨委、政府的肯定。

全市法院主動將人民法庭工作融入基層社會治理體系，在距離法庭較為偏遠的鎮(zhèn)村設(shè)立了70個法官工作室。依托法官工作室，在社區(qū)推行網(wǎng)格化布局，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行“一村一法官”工作機制，讓法官從坐堂問案向深入基層一線轉(zhuǎn)變，提前介入在農(nóng)村地區(qū)化解難度較大的土地流轉(zhuǎn)、土地征收等糾紛，指導村兩委、村民代表、鄉(xiāng)賢等調(diào)解力量，實現(xiàn)有限司法資源與無限社會力量有機融合，著力構(gòu)建“自治、法治、德治”三治融合的鄉(xiāng)村治理模式，形成了以“人民法庭為點、法官工作室為線、基層調(diào)解組織為面”的解紛網(wǎng)。

做細便民服務

保持“一顆心”

“喂，請問是橋頭法庭嗎？收貨商欠了我?guī)兹f塊小麥款，我要了好幾次他都不理，我想去告他。我住在東潘村，這幾天下雨過不去，你們能幫幫我嗎？”今年10月15日，明光市人民法院橋頭人民法庭接到當事人劉某的求助電話?？紤]到劉某年事已高，雨天出行確實不便，法官決定驅(qū)車前往，為他提供上門立案服務，并在確認符合條件后當即受理了案件。返程路上，警車不慎陷入泥坑，劉某主動幫忙，找來拖拉機將警車拖出泥坑。

民有所呼，我有所應。全市法院布點建設(shè)了包括法院訴訟服務中心和人民法庭訴訟服務站、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）法官工作室、偏遠鄉(xiāng)村訴訟服務點的“一心三點”全方位訴訟服務網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)訴訟服務半徑進一步縮小。法庭干警始終保持為民司法的熱心，為行動不便、立案困難的當事人提供上門立案服務已經(jīng)常態(tài)化。今年以來，全市人民法庭共為群眾直接立案2675件。

滁州中院同樣注重人民法庭的信息化建設(shè)，將一些符合法庭工作需求的新技術(shù)“下沉”到最前沿、最末端，以信息科技創(chuàng)新為人民法庭訴訟服務增勢賦能。全市31個人民法庭均實現(xiàn)庭審直播、智慧語音識別轉(zhuǎn)寫、電子質(zhì)證、電子送達等與審判業(yè)務深度融合，法庭審結(jié)案件平均審理天數(shù)由41.9天降低至29.7天。在新冠肺炎疫情期間發(fā)揮重要作用的“云調(diào)解”平臺也與法庭多元解紛工作模式相得益彰，指尖上的智慧化法庭全面構(gòu)建，2020年以來已在線化解糾紛2177件，進一步助推鄉(xiāng)村“智慧治理”。

此外，滁州法院充分發(fā)揮巡回法庭作用，繼承和發(fā)揚“馬錫五審判方式”，重點選取涉及撫養(yǎng)、贍養(yǎng)、婚姻和相鄰糾紛等群眾身邊易發(fā)案件，選擇糾紛發(fā)生地、農(nóng)貿(mào)集市、村委會、農(nóng)家院落等場所開展巡回審判，通過背包法庭、黃昏流動法庭、假日法庭等方式開展就地審理、就地調(diào)解，并結(jié)合案件情況，進行普法宣講，年均辦理案件700余件，達到“審理一案，教育一片”的社會效果。

延伸職能觸角

打造“亮品牌”

“多虧法官和調(diào)解員耐心做工作，給我們一段時間冷靜，回去沒多久我們就和好了?！苯衲?月，丁某與妻子劉某攜手來到天長法院秦欄法庭，對庭長韓玉惠表達感謝。

一個月前，情緒激動的劉某來到秦欄法庭，遇見剛開完庭的韓玉惠便開始大聲哭訴，稱丈夫丁某在微信上侮辱了她，讓她無法忍受，要求離婚。安撫好劉某的情緒后，韓玉惠引導她在法庭訴訟服務站立案，并馬上聯(lián)系丁某了解相關(guān)情況，核實相關(guān)細節(jié)。丁某認為雙方并沒有本質(zhì)的矛盾，堅決不同意離婚。韓玉惠也發(fā)現(xiàn)劉某雖看起來態(tài)度堅決，其實仍心系孩子和家庭，對丈夫也并非沒有感情，只是對丈夫說的話耿耿于懷。

韓玉惠邀請獲評過孝老愛親類“天長好人”，同時也是“三好”媳婦的陳文文一同組織雙方進行調(diào)解。二人以“孝愛”“和合”理念為切入點，采用“背靠背”的調(diào)解方式，勸告雙方充分考慮兩名子女，尤其是尚且年幼的小女兒的健康成長，珍惜夫妻同心創(chuàng)業(yè)成功的成果，冷靜看待婚姻家庭矛盾。最終，丁某就自己發(fā)送侮辱性消息的行為當場向妻子誠懇道歉，承諾會改變自己強勢的性格，遇事多與妻子商量。

看到劉某猶疑不定的眼神，韓玉惠決定給予雙方30天離婚冷靜期。一個月后，二人重歸于好，攜手來法庭撤訴。

天長市秦欄鎮(zhèn)素有“孝子之鄉(xiāng)”的美稱，是中華二十四孝故事“棄官尋母”主人公朱壽昌的故里。秦欄法庭依托當?shù)匦⑽幕滋N，創(chuàng)新將孝文化融入家事審判中，成立“孝愛調(diào)解室”，聘請當?shù)亍白蠲馈奔彝ァⅰ拔搴谩奔彝ゴ砗托蜗蠛?、心地好、口碑好的“三好”媳婦參與家事糾紛調(diào)解，打造“孝愛家事”調(diào)解工作品牌。2020年以來，該庭共受理家事糾紛116件，調(diào)解撤訴62件，轄區(qū)多年未發(fā)生一起贍養(yǎng)糾紛。

滁州全市人民法庭結(jié)合各地不同的區(qū)域位置、自然人文等特點，深入開展“一庭一品”特色創(chuàng)建活動，全面助力轄區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、維護社會穩(wěn)定、服務鄉(xiāng)村振興，一批具有時代特征、本地特色的人民法庭應運而生。定遠法院張橋人民法庭根據(jù)轄區(qū)二龍回族鄉(xiāng)地方民族特點，與當?shù)攸h委、政府相關(guān)負責人建立微信群，邀請少數(shù)民族中德高望重的村民參與調(diào)解，訴前調(diào)解糾紛190余起，實現(xiàn)了“無訟民族鄉(xiāng)”創(chuàng)建目標。天長法院銅城法庭、定遠法院藕塘人民法庭立足“紅色之鄉(xiāng)”定位，在紅色旅游景區(qū)設(shè)置巡回辦案點，為群眾答疑解惑，年均調(diào)解案件百余起，打造流動的“紅色法庭”。明光法院通過構(gòu)建一庭三所聯(lián)動機制，對涉訴糾紛進行歸類統(tǒng)計，總結(jié)訴訟原因，分析研判轄區(qū)矛盾糾紛現(xiàn)狀、特點與對策，2020年以來共向地方黨委、政府提交轄區(qū)社會矛盾糾紛調(diào)查報告8篇，為基層組織加強和改進社會治理水平提供了科學決策依據(jù)。

“全市法院要把握新時代定遠賣二手農(nóng)機的地方在那人民法庭功能定位，不斷完善法庭管理運行機制，結(jié)合轄區(qū)實際形成富有特色的人民法庭工作模式，發(fā)揮好人民法庭積極參與基層社會綜合治理的作用，繼續(xù)推動完善‘三治融合’城鄉(xiāng)基層治理體系，全力保障滁州市高質(zhì)量發(fā)展?！痹S徽表示。

圖①：南譙區(qū)法院烏衣法庭在巡回審理現(xiàn)場向當事人交付補助款。

圖②：鳳陽法院小崗村法庭法官在淮河岸邊為漁民調(diào)解糾紛。

圖③：明光法院利用“一庭三所”聯(lián)動機制現(xiàn)場調(diào)解案件。

圖④：天長法定遠賣二手農(nóng)機的地方在那院秦欄法庭法官在孝愛調(diào)解室化解一起家事糾紛。

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來源： 人民法院報