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黨的二十大報告提出“從現(xiàn)在起，中國共產(chǎn)黨的中心任務就是團結帶領全國各族人民全面建成社會主義現(xiàn)代化強國”。國家要強，農(nóng)業(yè)必須強。當前全面建設社會主義現(xiàn)代化強國，最艱巨最繁重的任務仍然在農(nóng)村。在未來相當長的時期內(nèi)，我國“人多地少、大國小農(nóng)”的基本農(nóng)情不會發(fā)生根本改變，而農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的腳步不會停歇，還需要加快步伐。

確保小農(nóng)戶在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設中不掉隊，將小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)充分有效銜接，既是新征程上全面提高農(nóng)業(yè)競爭力需要破解的難題，也是全面推進鄉(xiāng)村振興、建設社會主義現(xiàn)代化強國的現(xiàn)實要求；既涉及進一步深化農(nóng)村體制改革的理論創(chuàng)新，又需要充分發(fā)揮基層實踐的不斷探索。

目前小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接已經(jīng)成果卓著，但離農(nóng)業(yè)強國仍有差距。以往關于小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接方式的討論，基本局限于生產(chǎn)經(jīng)營服務組織來銜接小農(nóng)戶。其實，二者銜接的渠道應是多元而豐富的，對象也不僅局限在規(guī)模經(jīng)營主體和社會化服務組織。在建設農(nóng)業(yè)強國的征程上，要確保小農(nóng)戶成為建設的關鍵力量，不僅需要新型經(jīng)營主體、專業(yè)服務組織來銜接小農(nóng)戶，還需要創(chuàng)造技術環(huán)境、制度條件，進一步釋放小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的空間，讓小農(nóng)戶在發(fā)展中成長、從發(fā)展中獲益。

促進“主體銜接”，夯實提升規(guī)?；?jīng)營成果和質量

土地“三權”分置后，小農(nóng)戶通過土地流轉、土地入股等方式進行“自我改造”，形成家庭農(nóng)場、種植大戶、合作社等新型主體，實現(xiàn)了規(guī)?；?、集約化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。全國家庭農(nóng)場超過390萬個，農(nóng)民合作社超過220萬家，各地涌現(xiàn)出帶動小農(nóng)戶的多種典型模式，例如江蘇省鹽城亭湖區(qū)在黃尖鎮(zhèn)、便倉鎮(zhèn)率先試點了“小田變大田”。當?shù)赝ㄟ^田塊置換合并，零碎土地整合，不僅讓所有田塊與路相連、與渠相通，實現(xiàn)農(nóng)田“優(yōu)質、集中、連片”，而且改變過去散亂插花式的種植布局，升級成清一色的種植加工銷售全鏈條格局。試點鎮(zhèn)農(nóng)民稱贊這樣做有三個“好”：種好田，讓愿意種田的農(nóng)戶種上條件最好的田，種田意愿更強；好種田，全程社會化服務讓種田更高效，種植成本更低；種田好，糧食品質和產(chǎn)量得到提升，農(nóng)民增收更多。

培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，強化其帶動小農(nóng)戶的能力，是促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接的主要途徑之一?？梢試倚滦娃r(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升行動為契機，加快提高新主體發(fā)展質量。開展土地整理、農(nóng)田設施建設，提高規(guī)模經(jīng)營抗自然風險能力。引導補貼、保險、信貸等政策優(yōu)惠，向實際種糧的新主體傾斜，推動物流、網(wǎng)絡零售、物流、科技等現(xiàn)代服務措施與新主體共享，提升經(jīng)營水平和市場適應能力。建立規(guī)范運營制度，開展全產(chǎn)業(yè)鏈培訓，建立交流學習平臺，培育“耕耘者”“領頭雁”，促進新主體全面發(fā)展。

促進“服務銜接”，提供更豐富的現(xiàn)代專業(yè)化服務

在不改變承包關系的前提下，各類專業(yè)社會化服務組織蓬勃發(fā)展，把先進生產(chǎn)技術、生產(chǎn)模式帶到田間地頭，讓小農(nóng)戶經(jīng)營“外掛升級”。務工農(nóng)民不用農(nóng)忙返鄉(xiāng)，留守農(nóng)民無需費心，就能享受到先進技術服務。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)，全國農(nóng)業(yè)社會化服務組織已有95.5萬家，服務面積16.7億畝次，其中服務糧食作物面積10.6億畝次，服務小農(nóng)戶7800多萬戶，約占全國農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶總數(shù)的37.7％。在實踐中，一批有技術、有情懷的帶頭人牽頭建立社會化服務組織，有力發(fā)揮了帶動作用。江蘇泗陽史家耀曾是當?shù)爻菐值类l(xiāng)村工作局局長、揚州大學農(nóng)學專業(yè)科班出身，2011年開始領辦城廂惠豐家庭農(nóng)場，不斷引入新品種、新技術、新裝備，“做給農(nóng)民看，帶著農(nóng)民干，領著農(nóng)民賺，讓農(nóng)場成為農(nóng)民的試驗田”，在新技術試點1年后向周邊輻射推廣了1.9萬畝，使該地區(qū)新技術普及率達到80%-90%。安徽望江縣農(nóng)資有限公司黃經(jīng)理培養(yǎng)了一支年輕、熱情、專業(yè)的飛防隊，80個飛手承包了周邊數(shù)萬畝農(nóng)田的病蟲害防治、統(tǒng)防統(tǒng)治，而且將服務費從過去的8元降低到6元，有效幫助農(nóng)戶節(jié)本增效。

建設面向小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)社會化服務體系，以增強體系服務小農(nóng)戶的能力，是當前最符合國情、發(fā)展勢頭最快的銜接形式?？赏卣狗罩黧w，活化利用傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)技術推廣體系，與商業(yè)化服務主體一并，形成功能互補、覆蓋全面的服務體系。拓展服務范圍，針對大田作物、果蔬、養(yǎng)殖等不同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，開發(fā)多樣化的服務方式，促進服務專業(yè)化、精深化。創(chuàng)新服務方式，依靠現(xiàn)代科學技術、營銷理念、服務意識，培育一支專業(yè)化服務隊伍。

促進“技術銜接”，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造技術環(huán)境

惠農(nóng)技術補貼也是重要的銜接方式，已經(jīng)實實在在地推進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式提檔升級，創(chuàng)造了小農(nóng)戶采用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式的“技術環(huán)境”。一方面，實施農(nóng)機購置補貼。截至2020年底，中央財政累計投入2392億元，扶持3800多萬農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織購置各類農(nóng)機具4800多萬臺（套），全國農(nóng)機總動力10.3億千瓦，農(nóng)機保有量2.04億臺（套）。大型農(nóng)機具不是大戶的專屬，每年麥收時節(jié)，跨區(qū)機收隊伍從南到北推進、一路浩浩蕩蕩，讓普通小農(nóng)戶也享受了機械化的紅利。另一方面，中央每年下?lián)苜Y金，支持統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控。尤其突出麥稻主產(chǎn)區(qū)，重點支持黃淮海小麥主產(chǎn)區(qū)開展“一噴三防”，遏制病蟲害暴發(fā)流行，促進糧食生產(chǎn)節(jié)本增效。不少小麥主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)主管部門表示依托中央專項技術補貼資金，開展小麥全區(qū)域統(tǒng)防統(tǒng)治、技術推廣，有效穩(wěn)定了小麥品質，而且讓老百姓種小麥省事、品質好、有錢賺。

在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設中，政府可以從幕后“默默付出”走到臺前，通過一系列惠農(nóng)補貼，降低現(xiàn)代技術、現(xiàn)代經(jīng)營方式的進入壁壘，推動現(xiàn)代要素落地小農(nóng)戶。加強急需技術調研，專項補貼集中育秧、農(nóng)機農(nóng)具、智能裝備等基層需求大、呼聲高、潛力大的技術，以國家之力幫助小農(nóng)戶使用到現(xiàn)代科技技術。復制小麥統(tǒng)防統(tǒng)治經(jīng)驗，加大對重要農(nóng)產(chǎn)品重大病蟲害系統(tǒng)性研究，總結發(fā)生規(guī)律和特征，及時下?lián)軐ｍ椯Y金，開展協(xié)作聯(lián)防，以科技之力建立病蟲害防治“長城”。

促進“制度銜接”，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)破除制度障礙

農(nóng)業(yè)從業(yè)人口老齡化，對新技術、新經(jīng)營方式的接受度較低、學習能力較弱，也不利于吸收運用現(xiàn)代要素。我國農(nóng)業(yè)勞動力規(guī)模不斷減小，過去30年里累計減少1.4億人，55歲及以上農(nóng)業(yè)從業(yè)人員占比超過1/3，《中國人口普查年鑒-2020》也顯示農(nóng)林牧漁業(yè)35歲以下就業(yè)人口占比為13.6%。2021年筆者調研的甘肅會寧縣高陵村，留在村里最年輕的村民56歲，60歲的在耕種，70歲的在澆水，75歲的在除草，80歲的還想干活沒人敢要。通渭縣石川鎮(zhèn)的種糧大戶李強苦笑道：“我老丈人都80歲了，還在負責操作微耕機、旋耕機和拖拉機”。因地制宜推動承包地自愿、有償退出，能夠為小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)銜接提供良好的“制度條件”。

實際上，一些有條件的省份，已經(jīng)開展有償退出試點。例如蘇州形成了“退得出、守得住、管終身”的虎丘區(qū)土地改革模式。承包地退出后，經(jīng)由集體接手整合、整理，不僅克服了現(xiàn)代要素下鄉(xiāng)的障礙，而且推動村集體自身發(fā)展，成長為促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接的理想組織載體。

從經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)入手，審慎、穩(wěn)步建立種糧農(nóng)民退休制度，中央財政和地方財政各出一半，建立退出農(nóng)民社保體系，保障種糧農(nóng)民養(yǎng)老收入。嚴格管控退休后退出耕地的用途，種糧農(nóng)民退出的土地必須繼續(xù)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，堅決防止非農(nóng)化、非糧化。推進土地流轉、土地整理，促進先進生產(chǎn)技術落地，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展轉型升級。

作者：普蓂喆 中國農(nóng)業(yè)科學院副研究員；陳萌山 中國農(nóng)業(yè)科學院原黨組書記、研究員

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