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南寧市住房局回答問(wèn)題滿意度現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查情況。 南國(guó)早報(bào)記者 蘇華攝

12月24日晚，由南寧市委、市政府主辦的今年第十期《向人民承諾——電視問(wèn)政》節(jié)目開(kāi)播，聚焦小區(qū)業(yè)委會(huì)成立難、共享單車(chē)難管理、農(nóng)機(jī)年審沒(méi)人管等民生問(wèn)題。相關(guān)部門(mén)面對(duì)問(wèn)題給出了回應(yīng)與承諾。

共享單車(chē)管理之路在何方

視頻曝光

目前，共享單車(chē)在南寧的投入量已經(jīng)超過(guò)20萬(wàn)輛，由于打通了最后一公里的出行問(wèn)題，市民普遍認(rèn)可這種方式，但暴露出來(lái)的問(wèn)題也受到了不少市民的詬病。

據(jù)市長(zhǎng)熱線統(tǒng)計(jì)，從今年1月1日至12月13日，市民對(duì)共享單車(chē)的投訴達(dá)到287條，主要集中在管理不當(dāng)、亂停亂放、擠占公共資源等問(wèn)題上，社區(qū)和城管被迫投入大量人力物力應(yīng)對(duì)。

今年以來(lái)，南寧市多次針對(duì)共享單車(chē)亂象開(kāi)展整治工作。比如南寧市“大行動(dòng)”辦要求所有共享單車(chē)企業(yè)暫停投放新車(chē)，但仍然有企業(yè)無(wú)視禁令繼續(xù)投放。此外，有的企業(yè)則退出了南寧，解散了運(yùn)維團(tuán)隊(duì)，留下1萬(wàn)多輛共享單車(chē)無(wú)專(zhuān)人管理。

問(wèn)政點(diǎn)評(píng)

評(píng)議員郭樂(lè)天建議，把共享單車(chē)規(guī)范運(yùn)作和個(gè)人誠(chéng)信結(jié)合起來(lái)，并建立共享單車(chē)運(yùn)營(yíng)紅黑名單，進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)或懲戒。

評(píng)議員汪玉凱認(rèn)為，新鮮事物永遠(yuǎn)都是先實(shí)踐、先創(chuàng)新、后規(guī)范，政府也不能大包大攬，責(zé)任要?jiǎng)澢宄ＫJ(rèn)為可以制定相應(yīng)的管理規(guī)范，同時(shí)靠技術(shù)解決共享單車(chē)管理問(wèn)題。

部門(mén)回應(yīng)

南寧市“大行動(dòng)”辦主任、市城管局副局長(zhǎng)李軍說(shuō)，共享單車(chē)管理是全國(guó)性的難題，既有共享經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，也由于無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)過(guò)度投放，政府實(shí)際上承擔(dān)了無(wú)限兜底的責(zé)任。

目前南寧的做法是相關(guān)人員在監(jiān)控和巡邏中發(fā)現(xiàn)亂停亂放的行為，會(huì)立即推送到各家公司的運(yùn)維人員手機(jī)上，要求重要路段核心區(qū)30分鐘內(nèi)要有人到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行處理。下一步南寧想學(xué)習(xí)其他地方的經(jīng)驗(yàn)，控制共享單車(chē)的投放量，同時(shí)通過(guò)一些手段制約用戶亂停放的行為。

農(nóng)機(jī)年審簡(jiǎn)政放權(quán)后沒(méi)人管

視頻曝光

今年4月份以來(lái)，南寧經(jīng)開(kāi)區(qū)吳圩鎮(zhèn)有4000多個(gè)農(nóng)戶家庭的農(nóng)用機(jī)械沒(méi)人給年審，如果農(nóng)戶使用，屬于違法上路；如果不用，農(nóng)業(yè)機(jī)械化耕種等生產(chǎn)就無(wú)法進(jìn)行。由于年審中斷的時(shí)間太長(zhǎng)，一些農(nóng)戶不顧風(fēng)險(xiǎn)違法開(kāi)車(chē)上路。

為什么會(huì)沒(méi)有相關(guān)部門(mén)給年審呢？南寧市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理所的工作人員表示，今年1月份起，自治區(qū)已經(jīng)取消了市一級(jí)的行政審批權(quán)，目前年審這項(xiàng)職能已落實(shí)到縣、區(qū)這一級(jí)。作為吳圩鎮(zhèn)的管理單位，經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)表示，經(jīng)開(kāi)區(qū)不屬于一級(jí)政府，在管委會(huì)機(jī)構(gòu)職責(zé)里面沒(méi)有這一項(xiàng)內(nèi)容，沒(méi)辦法進(jìn)行專(zhuān)業(yè)的檢測(cè)年審。

問(wèn)題到底該如何解決？在今年1月份，市農(nóng)委曾經(jīng)表示，會(huì)協(xié)調(diào)江南區(qū)的農(nóng)機(jī)部門(mén)進(jìn)行接手。經(jīng)開(kāi)區(qū)和市農(nóng)委都協(xié)調(diào)過(guò)，最有可能承接業(yè)務(wù)的江南區(qū)也答復(fù)過(guò)，但卻一直沒(méi)有形成正式文件，讓經(jīng)開(kāi)區(qū)農(nóng)民的農(nóng)機(jī)年審沒(méi)有能夠真正落實(shí)。

問(wèn)政點(diǎn)評(píng)

評(píng)議員郭樂(lè)天認(rèn)為這是典型的懶政行為。評(píng)議員汪玉凱認(rèn)為，“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”是一個(gè)完整的過(guò)程。職能調(diào)整后出現(xiàn)真空，部門(mén)不能互相扯皮，應(yīng)最終落實(shí)到服務(wù)上來(lái)。

部門(mén)回應(yīng)

南寧市農(nóng)業(yè)委員會(huì)黨組書(shū)記、主任楊敏表示，權(quán)力下放清單里面已經(jīng)明確，審批由屬地管理的縣、區(qū)一級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)承擔(dān)。她承諾，次日馬上與江南區(qū)政府、經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)對(duì)接，明確江南區(qū)農(nóng)林水利局立刻接管開(kāi)展經(jīng)開(kāi)區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作，同時(shí)組織市里面的農(nóng)機(jī)監(jiān)理骨干，協(xié)助江南區(qū)在五個(gè)工作日內(nèi)完成農(nóng)機(jī)拖拉機(jī)的入戶年檢工作。

主問(wèn)政方進(jìn)行滿意度表決。南國(guó)早報(bào)記者 蘇華攝

成立業(yè)委會(huì)為何這么難

興寧區(qū)東溝嶺陽(yáng)光綠城小區(qū)曾獲得過(guò)國(guó)家建設(shè)部授予的“中國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”，但由于物業(yè)公司管理不到位，部分業(yè)主拒交物業(yè)費(fèi)，目前陷入了惡性循環(huán)，出現(xiàn)小區(qū)綠化區(qū)域淪為了菜地、僵尸車(chē)胡亂停放、垃圾隨意丟棄、路燈不亮等情況。

為改變這種狀況，2016年11月，小區(qū)業(yè)主提交了成立業(yè)委會(huì)的申請(qǐng)。按照住建部2010年施行的《業(yè)主大會(huì)和業(yè)主委員會(huì)指導(dǎo)規(guī)則》要求，物業(yè)公司或開(kāi)發(fā)商應(yīng)該提供籌備業(yè)委會(huì)所需的建筑規(guī)劃總平面圖和業(yè)主名冊(cè)。

由于物業(yè)和開(kāi)發(fā)商不配合，業(yè)主花了7個(gè)月的時(shí)間去檔案局查檔。法定所需材料準(zhǔn)備齊全后，2017年11月8日，興東街道辦卻要求報(bào)名的業(yè)主必須出具《無(wú)犯罪記錄證明》，必須出具高中以上學(xué)歷證書(shū)。但是，根據(jù)2015年公安部發(fā)布的規(guī)定，《無(wú)犯罪記錄證明》“對(duì)個(gè)人一律不予以出具”。

經(jīng)歷種種困難，籌備組湊夠了10個(gè)人，提交了相關(guān)證明。然而11月28日，興寧區(qū)住建局、興東街道辦又出了一紙通知，說(shuō)小區(qū)報(bào)名的10位業(yè)主只有一位符合條件，因?yàn)槠渌穗m然沒(méi)有欠費(fèi)，但曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)逾期交費(fèi)的情況。

最終，該小區(qū)沒(méi)有找到足夠符合所有條件的業(yè)主，轟轟烈烈籌劃一年多后，在籌備的審核階段即宣告失敗。

視頻曝光二

行風(fēng)監(jiān)督員對(duì)南寧市20個(gè)小區(qū)進(jìn)行調(diào)查，有14個(gè)小區(qū)沒(méi)有成立業(yè)委會(huì)。在已成立業(yè)委會(huì)的小區(qū)中，耗時(shí)最長(zhǎng)的小區(qū)，前后花了一年零八個(gè)月的時(shí)間；而耗時(shí)最短的小區(qū)，僅僅花了兩個(gè)多月。正在籌備業(yè)委會(huì)的小區(qū)中，最曲折的是西鄉(xiāng)塘區(qū)的桃花源小區(qū)，從2013年3月份開(kāi)始，一共發(fā)起了三次成立行動(dòng)，至今還沒(méi)成功。

現(xiàn)行的《南寧市物業(yè)管理辦法》中，對(duì)業(yè)委會(huì)成立的規(guī)定相對(duì)簡(jiǎn)單，市一級(jí)管理部門(mén)也沒(méi)有可操作性的統(tǒng)一要求，因此，每個(gè)城區(qū)的指導(dǎo)要求就出現(xiàn)了五花八門(mén)的情況。

此外，不少小區(qū)反映成立業(yè)委會(huì)存在諸多困難，比如相關(guān)部門(mén)審核材料的時(shí)間過(guò)長(zhǎng)、南寧二手農(nóng)機(jī)轉(zhuǎn)讓信息網(wǎng)業(yè)主大會(huì)到場(chǎng)業(yè)主數(shù)量不足，一些小區(qū)還會(huì)遭到物業(yè)的各種阻撓，因?yàn)槌闪I(yè)委會(huì)而發(fā)生毆打事件時(shí)常見(jiàn)諸報(bào)端。

根據(jù)網(wǎng)絡(luò)調(diào)查，有67%的投票者覺(jué)得成立業(yè)委會(huì)“特別難”，27%的投票者覺(jué)得“比較難”，只有4%的投票者覺(jué)得“比較容易”。在阻礙業(yè)委會(huì)成立的原因中，排在前三位的原因是：觸動(dòng)開(kāi)發(fā)商物業(yè)的利益、政府監(jiān)管指導(dǎo)不到位、業(yè)主心不齊。

問(wèn)政點(diǎn)評(píng)

市人大代表陳社新認(rèn)為，每個(gè)城區(qū)對(duì)業(yè)委會(huì)的成立沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，說(shuō)明給業(yè)委會(huì)設(shè)置前置條件隨意性較強(qiáng)，把監(jiān)督管理當(dāng)作了實(shí)質(zhì)審查，把備案工作做成了審批許可。

市人大代表陳筱鈺建議，武漢市成立業(yè)委會(huì)的比例從2014年的30%，到2016年已達(dá)到90%。能否學(xué)習(xí)武漢的經(jīng)驗(yàn)，把轄區(qū)小區(qū)業(yè)委會(huì)成立的比率納入部門(mén)績(jī)效考評(píng)的指標(biāo)中，把政府的指導(dǎo)職能變被動(dòng)為主動(dòng)。還可借鑒其他城市經(jīng)驗(yàn)，如深圳市通過(guò)微信投票系統(tǒng)，原本需要幾個(gè)月時(shí)間組織召開(kāi)的業(yè)主大會(huì)，現(xiàn)在兩天就能完成。

部門(mén)回應(yīng)

南寧市有2700多個(gè)居民小區(qū)，成立業(yè)委會(huì)的只有406個(gè)。南寧市住房保障和房產(chǎn)管理局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)黃敏麗表示，現(xiàn)行的南寧市物業(yè)管理辦法、業(yè)主委員會(huì)和業(yè)主大會(huì)指導(dǎo)規(guī)則分別于2007年和2011年出臺(tái)，加上城區(qū)各部門(mén)對(duì)這些指導(dǎo)性意見(jiàn)和辦法沒(méi)能準(zhǔn)確理解，或者執(zhí)行上不是很到位，就出現(xiàn)了市民反映的各種情況。

目南寧二手農(nóng)機(jī)轉(zhuǎn)讓信息網(wǎng)前，南寧正在修訂物業(yè)管理辦法、業(yè)主委員會(huì)和業(yè)主大會(huì)的指導(dǎo)規(guī)則。

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