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記者 梁立華

　　2月20日，自治區(qū)地方立法工作座談會召開，總結(jié)自治區(qū)地方立法工作成績，對今年地方立法工作任務(wù)進行安排部署。與會單位深入交流分享對做好地方立法工作的深入思考和創(chuàng)新實踐。

　　近年來，在自治區(qū)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，我區(qū)地方立法工作不斷與時俱進、創(chuàng)新發(fā)展，為法治新疆建設(shè)提供了制度保障。

　　人大立法站上新起點

　　“近年來，常委會通過不斷加強和改進人大立法工作，增強了立法的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時效性，完善了與國家法 西安三橋二手農(nóng)機市場律體系相配套、與新疆工作總目標相適應(yīng)、與絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設(shè)相銜接的地方性法規(guī)制度框架，為推進新疆社會穩(wěn)定和長治久安提供了法治支撐。”自治區(qū)人大常委會法制工作委員會主任李娟說。

這是2月20日召開的自治區(qū)地方立法工作座談會現(xiàn)場。通訊員 古努麗·買提沙力攝

　　——建立自治區(qū)人大常委會立法工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)常委會立法資源，研究討論重大立法問題，為立法決策發(fā)揮參謀助手作用。

　　——建立由黨委法規(guī)室、人大常委會法工委、政府辦公廳、司法廳組成的自治區(qū)地方立法四方統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，及時通報、磋商、研究立法中的重大問題。

　　——加強和完善10個自治區(qū)基層立法聯(lián)系點建設(shè)，在立法過程中，廣泛聽取來自基層群眾的社情民意。

　　——建立常委會立法咨詢專家智庫，邀請專家參與法規(guī)立項、調(diào)研、論證、評估等各環(huán)節(jié)，進一步擴大立法咨詢專家參與立法工作的途徑和方式。

　　“在立法過程中主動全程介入，圍繞提高立法質(zhì)量，以組建立法專班的形式起草法規(guī)，提前介入起草工作，指導(dǎo)起草部門提高起草質(zhì)量。法規(guī)進入二審，積極跟進介入審議工作，協(xié)助把好審議質(zhì)量?！弊灾螀^(qū)人大常委會監(jiān)察和司法工作委員會主任孫寶平分享立法工作的好經(jīng)驗。

　　我區(qū)人大常委會積極探索創(chuàng)新，推動立法機制不斷完善，立法工作制度基礎(chǔ)不斷夯實。

　　李娟表示，今年是自治區(qū)十四屆人大常委會依法履職的開局之年，站在新的起點上，我區(qū)地方立法工作將不斷完善機制，以良法促進發(fā)展、保障善治。

　　注重提高地方立法質(zhì)量和效率

　　今年，我區(qū)地方立法工作將緊緊圍繞自治區(qū)中心工作，加強重點領(lǐng)域立法，因需、應(yīng)時、統(tǒng)籌、有序做好立法工作，堅持急用先行，統(tǒng)籌立改廢釋，以高質(zhì)量立法推動高質(zhì)量發(fā)展。

　　立法工作計劃的主要內(nèi)容包括：3件繼續(xù)審議法規(guī)案、19件初次審議法規(guī)案、22件預(yù)備審議法規(guī)案。

自治區(qū)人大社會委調(diào)研組在烏魯木齊市天山區(qū)新華南路片區(qū)管委會三橋社區(qū)，就修訂自治區(qū)保護老年人權(quán)益保障條例進行調(diào)研。柴毅攝

　　從立法內(nèi)容看，緊密結(jié)合新疆實際，覆蓋面廣，旨在切實推動解決實際問題。

　　——經(jīng)濟領(lǐng)域?qū)徸h自治區(qū)人大常委會關(guān)于加強經(jīng)濟工作監(jiān)督、關(guān)于自治區(qū)地方政府債務(wù)審查監(jiān)督的決定，自治區(qū)地方金融監(jiān)督管理條例、自治區(qū)企業(yè)工資集體協(xié)商條例修改、自治區(qū)標準化條例、自治區(qū)社會信用條例，論證自治區(qū)數(shù)字經(jīng)濟促進條例和自治區(qū)質(zhì)量促進條例等。

　　——“三農(nóng)”領(lǐng)域?qū)徸h自治區(qū)農(nóng)田地膜管理條例修改、自治區(qū)農(nóng)村公路條例、自治區(qū)農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例修改、自治區(qū)林果產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展促進條例、自治區(qū)鄉(xiāng)村治理條例，論證自治區(qū)促進糧油生產(chǎn)基地建設(shè)條例等。

　　——民生領(lǐng)域?qū)徸h自治區(qū)實施就業(yè)促進法辦法修改，論證自治區(qū)物業(yè)管理條例修改和自治區(qū)預(yù)防未成年人犯罪條例修改等。

　　——聚焦文化潤疆將審議自治區(qū)公共圖書館條例、自治區(qū)中醫(yī)藥發(fā)展條例，論證自治區(qū)人大常委會關(guān)于深入推進文化潤疆、關(guān)于加強鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育的決定等。

　　除此之外，立法項目還涉及社會穩(wěn)定、教育、醫(yī)療、環(huán)境保護等領(lǐng)域。

　　從立法內(nèi)容不難看出，今年立法注重“小切口”立法，解決實際問題。如自治區(qū)農(nóng)村公路條例、自治區(qū)農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例修改、自治區(qū)企業(yè)工資集體協(xié)商條例修改等。

　　“立法不貪多求大，但要突出地方立法特色，堅持問題導(dǎo)向，需要幾條就規(guī)定幾條，不斷增強地方立法的針對性、實用性和可操作性，確保制定的法規(guī)立得住、行得通、真管用?！崩罹暾f。

　　在實踐中不斷提高立法質(zhì)量

　　“立法問題導(dǎo)向不夠明確，存在為立法而立法現(xiàn)象；法規(guī)的針對性和可操作性不夠強，在一定程度上存在重復(fù)上位法、盲目借鑒兄弟省市法規(guī)的情況；仍存在片面追求大而全的現(xiàn)象，‘小切口’立法仍然較少?！崩罹瓯硎?，雖然，我區(qū)地方立法工作取得了很大成效，但仍存在許多問題和不足。

西安三橋二手農(nóng)機市場昌吉市北京南路街道基層立法聯(lián)系點在油運基地社區(qū)內(nèi)向群眾征集意見建議。昌吉市北京南路街道基層立法聯(lián)系點供圖

　　客觀、審慎做好立法項目選題，處理好數(shù)量與質(zhì)量、立法西安三橋二手農(nóng)機市場資源的有限性與立法需求的廣泛性之間的關(guān)系；在提高精細化水平上下功夫，保證立法的可操作性；積極探索收集民意的新方式、新辦法，保證立法工作每個環(huán)節(jié)都能聽到群眾聲音……

　　座談會上，與會代表圍繞進一步加強和改進人大立法工作提建議、談體會。

　　“下一步，我們將加強同兄弟省市的溝通和交流，通過學習先進，補短板、強弱項；進一步健全法規(guī)立項機制，加強地方立法前瞻性、時效性研究，善于通過‘小切口’解決實際問題；加強立法隊伍和立法能力建設(shè)，不斷提升立法工作隊伍政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。”李娟說，自治區(qū)人大常委會法工委將直面存在的問題和不足，在實踐中不斷探索、總結(jié)、創(chuàng)新。