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新京報訊（記者 周懷宗 見習記者 張一川）一切，從邯鄲市肥鄉(xiāng)區(qū)一次高標準農(nóng)田的建設(shè)項目占地開始。

2019年5月16日，項目建設(shè)期間，大寺上鎮(zhèn)粉房頭村村民劉書朝發(fā)現(xiàn)自己在路邊的農(nóng)田被多占了2尺，另有將近一米左右寬的田間土被推起，用來填兩邊的坑。為此，劉書朝和施工方發(fā)生矛盾，隨后，劉書朝發(fā)現(xiàn)田間道路施工不合格，自稱舉報后遭到打擊報復(fù)，甚至還說于5月17日被“綁架”到車上遭到毆打。

2019年7月5日，新京報記者來到邯鄲市肥鄉(xiāng)區(qū)大寺上鎮(zhèn)，走訪了“綁架事件”的事發(fā)地及相關(guān)部門和人員，試圖重新還原當日的事件。顯然，事件還原后并不復(fù)雜，所謂“綁架案”似乎也難說存在，在鄉(xiāng)村，每年因為幾尺地引發(fā)的糾紛也不少，可在調(diào)查這起普通鄉(xiāng)間沖突時，記者對此處高標準農(nóng)田建設(shè)的困惑卻越來越多。最大的困惑是，為什么投資1755萬多元的所謂高標準農(nóng)田建設(shè)項目，其“主要工程內(nèi)容”就是“新修5m寬田間道路19269m”及“項目標志牌1座”。

劉書朝站在自家被占的地里，就是這里，他的地被額外推平了近1分地。新京報記者 周懷宗 攝

起因：修路占地引發(fā)的矛盾

2018年冬季，河北省邯鄲市肥鄉(xiāng)區(qū)啟動了一項高標準農(nóng)田建設(shè)項目——《肥鄉(xiāng)區(qū)大寺上鎮(zhèn)等三個鎮(zhèn)逯家堡村等十八個村高標準農(nóng)田建設(shè)項目》，該項目為國家投資，由原邯鄲市國土資源局批準立項，肥鄉(xiāng)區(qū)自然資源和規(guī)劃局主持，投資1755.6125萬元，項目內(nèi)容為19269米的田間道路建設(shè)。

粉房頭村村東的田間路邊上，劉書朝被占的農(nóng)田已經(jīng)重新整理，并種上了玉米，路邊大約一米寬的地里，隱約還留著當日的痕跡——和遠處正常的農(nóng)田相比，這里收割小麥留下的麥茬明顯稀疏，劉書朝說，那是他從沒推過的地方取土重新平整的。

這項田間道路的規(guī)劃，在2018年冬天，就已經(jīng)測量完畢，并在沿路的農(nóng)田里撒了灰線，道路兩邊的農(nóng)田，多多少少都被占了一部分。2019年4月，工程開工，那時候小麥正在灌漿，但灰線內(nèi)的小麥都被推平。

5月16日，劉書朝發(fā)現(xiàn)自家村東的地被多占了一部分，打算找工程隊要個說法，但就在劉書朝來到村西的另一處施工現(xiàn)場時，卻發(fā)現(xiàn)要澆灌水泥的路面“沒有灑水”，路基的灰度也沒有達到標準。劉書朝說他以前在工地上干過活，多少懂得一點兒施工常識，所以他認為施工工序和材料都存在問題，遂當場要求監(jiān)理人員到場，檢驗合格后才能施工。但他表示，始終沒見到監(jiān)理人員。

5月17日下午，劉書朝再次到達施工現(xiàn)場時，卻遭到對方“綁架”，在劉書朝的敘述中，他剛到現(xiàn)場，還沒說一句話，就被施工方粗暴地拉進了一輛白色SUV后座，離開村子，向邯鄲市駛?cè)ィ嚿铣庥腥齻€人，一個開車，另兩個人將他的頭按在兩排座椅中間，并實施了捶腰、扇耳光等毆打行為，“施暴者”還說“讓你監(jiān)督，讓你監(jiān)督，你還監(jiān)督不？”

劉書朝說，自己被“綁架”差不多有四五十分鐘，回來后，他報警了，但一直到7月份，還沒人管。

劉書朝被“綁架”的事發(fā)地，說起當日情景，劉書朝情緒激動。新京報記者 周懷宗 攝

調(diào)查：真的被“綁架”了嗎？

7月5日至6日，記者走訪了粉房頭村委會、大寺上鎮(zhèn)政府、大寺上鎮(zhèn)派出所、肥鄉(xiāng)區(qū)自然資源和規(guī)劃局等相關(guān)單位。

大寺上鎮(zhèn)鎮(zhèn)長高永林向新京報記者出示的一份書面材料顯示，“清障時，因劉書朝地的對面是坑，占地比劃線處向劉書朝的地里偏了2尺。劉書朝不滿，要求給說法……5月17日上午，施工方經(jīng)理楊付軍、村支部書記李付民、劉占紅（中間人）和劉書朝就此事進行商談，楊付軍拿出3000元錢給劉書朝，劉書朝沒有當場表態(tài)，楊付軍就把錢給了粉房頭村會計（劉書朝于5月20日將此款領(lǐng)走，并寫了收款收據(jù)），隨后楊付軍提出要請劉書朝等人吃飯，劉書朝欣然參加。當天中午，劉書朝等3個人喝了兩瓶白酒，其中劉書朝自己喝了大約1斤白酒，喝完酒后，楊付軍安排人把劉書朝送回。大約半小時后，劉書朝開電動車到施工現(xiàn)場大吵大鬧，并將車橫在路上阻攔施工，施工方楊付軍報了警，幾個工人將劉書朝拽到車上將其拉走?！?/p>

施工方經(jīng)理楊付軍提供的照片，楊付軍說，這是5月16日下午6點多，劉書朝到施工現(xiàn)場阻攔施工，并推倒了路邊的模板。張一川 攝

粉房頭村支書李付民證實了上述說法。施工方經(jīng)理楊付軍在接受記者采訪時也表示，經(jīng)過5月17日上午的協(xié)商和中午一起吃飯的事情后，他認為劉書朝認可了協(xié)商結(jié)果。

但到下午兩點多，李付民卻接到村民電話，稱劉書朝被帶走了，他到場后要求施工方把劉書朝送回來，也確實看到劉書朝從對方的車上下來，但他沒有告訴記者，是誰給他打的電話。

對此，施工方經(jīng)理楊付軍的解釋是，吃完飯，把劉書朝送回家之后不久，劉書朝再次來到工地，把車橫在路中間，還打了一位施工的老工人一巴掌，他因此報了警，同時他派人把劉書朝拉上了車，但他認為不是“綁架”，“是勸開，他喝醉了，而且動手了，我們不知道他還會干什么，所以先把他拉開”。

大寺上鎮(zhèn)派出所提供的出警記錄顯示，5月17日下午，派出所收到了兩次報警信息，第一次是14時32分，報警人是楊付軍（接警記錄中的名字誤寫為“楊府君”），報警理由是有人鬧事、打架。在大寺上鎮(zhèn)派出所，記者看到了執(zhí)法記錄儀記錄的視頻，視頻中，劉書朝喊著“拉上我就走”“讓我死就死”等話語，但沒有聽到“綁架”的事情。大寺上鎮(zhèn)派出所所長逯劍介紹，當時是楊付軍報警，稱劉書朝阻礙施工，并動手打了正在施工的一位老年工人。整個出警過程中，劉書朝都沒有提到自己被綁架或被毆打的情況。

劉書朝說自己曾報警，但無人理會。對此，派出所確實有另外一份接警記錄，記錄顯示，報警時間是19時41分，報警人是劉書朝，報警理由是“有人綁架他”。

派出所向記者播放了另外一份派出所民警打電話的執(zhí)法視頻，逯劍介紹視頻內(nèi)容時稱：“一般接警后都要先電話核實，然后出警，在電話核實中，民警詢問他‘你在哪里’‘是在家嗎’‘需不要出警’等問題時，劉書朝卻表示自己在家，不需要出警，因劉書朝醉酒，說話不清楚，民警還反復(fù)詢問多遍?！?/p>

矛盾：監(jiān)督施工，還是索賠？

劉書朝堅持認為自己被“綁架”了，但他事后沒有驗傷，甚至沒有記住現(xiàn)場都有誰。

劉書朝在家排行老五，村里人都叫他老五，新京報記者在粉房頭村走訪時，說起他的名字，很多村民都不清楚，但說起老五，所有人都笑。

粉房頭村村口。新京報記者 周懷宗 攝

在劉書朝家不遠處，一位大媽說，老五平時就愛告狀，誰家有事兒，他都幫著去告狀，“弄倆錢花”，她告訴記者，聽說過老五因為修路的事情被打了，但沒有看見。

村衛(wèi)生所的衛(wèi)生員劉雷杰，是劉書朝的侄子輩，他也聽說了劉書朝被打的事情，但同樣沒看到。

鎮(zhèn)長高永林告訴新京報記者，劉書朝是當?shù)亍懊恕保?jīng)因為敲詐判過刑。劉書朝則表示，自己確實坐過兩年牢，但他是被冤枉的，為此他還獲得了16000元的賠償。

至于“綁架”的問題，逯劍表示，“沒有證據(jù)證明他被綁架了，當天晚上報案后，民警核實時，劉書朝明確表示自己在家，不用出警。民警讓他到派出所說明情況，如確實有被綁架的可能，則立案調(diào)查，但他始終沒來”。

疑問一：工程質(zhì)量是否合格？

事情不復(fù)雜，在鄉(xiāng)村，每年因為占地引發(fā)的糾紛太多了，可在調(diào)查這起普通鄉(xiāng)間沖突時，高標準農(nóng)田的建設(shè)問題卻浮出了水面。

沖突本來就緣起于高標準農(nóng)田田間道路的建設(shè)，劉書朝認為工程質(zhì)量不合格，而他“被綁架”正是源于監(jiān)督工程質(zhì)量。

在走訪中，關(guān)于這個高標準農(nóng)田建設(shè)項目，記者發(fā)現(xiàn)了很多疑問。疑問之一，還真就是質(zhì)量問題。

記者采訪了肥鄉(xiāng)區(qū)自然資源和規(guī)劃局，該局向記者提供了一份項目公告和情況說明，情況說明顯示，針對工程質(zhì)量，“安排專門工作人員對工程施工現(xiàn)場進行巡查，涉及村需派5名村民組成村民監(jiān)督小組對工程質(zhì)量進行監(jiān)督，要求項目監(jiān)理對道路修筑每個環(huán)節(jié)都要進行分階段驗收，驗收合格后才能進行下一道施工工序，重要施工環(huán)節(jié)監(jiān)理單位需進行旁站”。該說明還顯示，粉房頭村標段的工程，經(jīng)驗收“符合設(shè)計要求，道路長度、厚度及工程質(zhì)量合格，不存在任何質(zhì)量問題”。

在肥鄉(xiāng)區(qū)自然資源與規(guī)劃局，記者看到了各村村民監(jiān)督小組的名單。

粉房頭村村委會副主任李振海，他說，沒有5人村民監(jiān)督小組，只有他一個人。新京報記者 周懷宗 攝

粉房頭村村委會副主任李振海是監(jiān)督小組名單里的成員，但在采訪中，他告訴記者，村里沒有什么監(jiān)督小組，就他一個人，而他自己也并非一直都跟在施工隊旁邊，“村里的事情就是這樣，大熱天的誰沒事整天去監(jiān)督呢？”

劉書朝則表示，所謂的“旁站”并不存在，甚至他親眼看到，鋪水泥路面的時候，地上是干的，“應(yīng)該先灑水，再鋪路面，這樣水泥才能和地基緊密結(jié)合，干的不粘”，事實上，劉書朝提出要灑水后，村支書李付民也同樣提出過這個問題，施工方隨后調(diào)來水車灑水。

對此，施工隊經(jīng)理楊付軍在接受記者采訪時表示，當時并非沒有灑水，而是天氣太熱，灑水之后，很快就干了，所以要干一段，灑一段?！爱敃r他們提出要灑水，我馬上就叫來灑水車，要是之前沒有灑水，灑水車哪兒能那么快就來？”

疑問二：修路占地是否征得同意？

作為高標準農(nóng)田建設(shè)項目，該項目從一開始，就明確規(guī)定沒有補償，肥鄉(xiāng)區(qū)自然資源和規(guī)劃局向記者出示的說明文件明確顯示，“該工程無任何補償費用，工程施工前需鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村協(xié)調(diào)農(nóng)民占地等地方事務(wù)問題?！?/p>

“沒有補償”的說法得到了村支書李付民、鎮(zhèn)長高永林的確認。

上述三方皆表示，高標準農(nóng)田項目修建田間路是為了方便村民耕種；此外，田間路是村中早已存在的道路，但在長期的耕作過程中，農(nóng)田不斷向路中擠占，此次項目施工只是恢復(fù)了原有路面寬度，并沒有新占基本農(nóng)田。基于上述兩點原因，高標準農(nóng)田項目的田間路建設(shè)，占地不提供補償，但施工前需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊協(xié)調(diào)占地事務(wù)。

肥鄉(xiāng)區(qū)自然資源和規(guī)劃局一位工作人員告訴記者，該項目是一項惠民項目，很多地方都搶著要，占地的事情，也和村民商量過，所有被占地的村民同意，項目才會落實。粉房頭村支書李付民也表示，這個項目不是每個村都有，是村里爭取到的。而在此之前，村里先后召開了黨員大會和村民代表大會，介紹項目，也介紹了占地沒有補償?shù)那闆r，表決同意后，在村里廣播和村民微信群里連續(xù)通知了兩天，當時沒有任何人表示反對。

粉房頭村的村東、村西各有一條新建的田間道路，共占用140多戶農(nóng)民的農(nóng)田，其中有14戶兩條田間路都占地了，“只有劉書朝一個人鬧”，李付民說。

在采訪中，不少村民都表示，修田間道路是好事，但既然占用了耕地，還是希望有點兒補償。更重要的是，修路的時間，正好是小麥灌漿的時候，結(jié)果“清障”時，所占部分的小麥全都被推平了，也沒有青苗補償費。

劉雷杰就是村中“兩頭都占”的一戶，兩條田間路工程一共占用了他兩分多地，“村里就屬我占得最多，什么補償都沒有”，他告訴記者，村里只有劉書朝拿到了補償。

大寺上鎮(zhèn)鎮(zhèn)長高永林提供的劉書朝手寫收據(jù)，上面寫著：“收到土方款3000元”。新京報記者 周懷宗 攝

不過，施工方經(jīng)理楊付軍表示，給劉書朝的3000元，不是占地的補償，而是希望通過補償盡早解決糾紛，不要耽誤工程進度。劉書朝寫的收款收據(jù)上，寫的也是“土方款”，而不是占地補償。

肥鄉(xiāng)區(qū)自然資源和規(guī)劃局的資料顯示，此項目涉及18個村14條田間路，大寺上鎮(zhèn)就有12個村涉及。

大寺上鎮(zhèn)鎮(zhèn)長高永林表示，有意見的村民只有極少數(shù)。

實際上，在大寺上鎮(zhèn)派出所，記者了解到，5月17日，就在民警到粉房頭村口處理楊付軍報案一事時，旁邊鄰村的一位村民和施工隊員，因施工糾紛現(xiàn)場打了起來。

而在粉房頭村隔壁的鄭堡村，60歲的村民肖德（音）民告訴記者，他家被占了兩分多地，也沒有補償，甚至到底占了多少，都沒有公布，“希望有點兒補償，但估計不現(xiàn)實，甚至沒有公布我們每家占地的面積，去問村里，說是量過了，但量完的數(shù)字是多少，不知道去哪兒查，只能自己量一下才心里有數(shù)”。

疑問三：高標農(nóng)田項目，為何就是一條路？

7月5日至6日，新京報記者兩次赴大寺上鎮(zhèn)，走訪了粉房頭村及附近的鄭堡、肖莊等村莊。

在粉房頭村，新修的兩條田間道路已經(jīng)完工，修路影響的農(nóng)田，也已經(jīng)被村民整理、重新栽種。在鄭堡村，新修的田間路上，養(yǎng)路的塑料薄膜還沒有清理干凈。

鄭堡村新修的田間道路，路面上還殘存著塑料薄膜，已經(jīng)有村民把玉米栽到了路邊上。新京報記者 周懷宗 攝

據(jù)肥鄉(xiāng)區(qū)自然資源和規(guī)劃局工作人員稱，引發(fā)糾紛的高標準農(nóng)田項目，只有田間道路一項，并無其他工程。肥鄉(xiāng)區(qū)自然資源和規(guī)劃局提供的《肥鄉(xiāng)區(qū)大寺上鎮(zhèn)等三個鎮(zhèn)逯家堡村等十八個村高標準農(nóng)田建設(shè)項目基本情況公告》也顯示，此次高標準農(nóng)田建設(shè)項目的“主要工程內(nèi)容”為“新修5m寬田間道路19269m”及“項目標志牌1座”。

但記者查閱2013年國務(wù)院批準通過的《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃》時發(fā)現(xiàn)，高標準農(nóng)田有綜合標準、主要措施標準等多項標準。其中，綜合標準為“田地平整肥沃、水利設(shè)施配套、田間道路通暢、林網(wǎng)建設(shè)適宜、科技先進適用、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效”。

主要措施標準則分為灌溉工程、排水工程、農(nóng)田工程、土壤改良、良種繁育與推廣、農(nóng)業(yè)機械化、田間道路建設(shè)、林業(yè)措施、科技措施等。如灌溉工程，要求“灌溉系統(tǒng)完善，灌溉用水有保證，灌溉水質(zhì)符合標準，灌溉制度合理，灌水方法先進”，灌溉保證率最低“不低于70%”。再如科技措施，要求“在項目建設(shè)期間，推廣2項以上先進適用技術(shù)，重點是良種、良法等先進適用生產(chǎn)技術(shù)”等。

為何肥鄉(xiāng)高標準農(nóng)田項目只有田間道路建設(shè)一項？其他標準是否原本就達標？該項目實施之前，是否有效果評估？為何選在小麥灌漿時開工？

新京報記者兩次前往肥鄉(xiāng)區(qū)自然資源和規(guī)劃局，試圖了解高標準農(nóng)田項目更詳細的情況。相關(guān)工作人員稱，宣傳部工作人員未在場陪同的情況下，不能接受采訪。和宣傳部工作人員電話溝通后，自然資源和規(guī)劃局工作人員提供了兩份書面材料，但未回答記者的提問。新京報記者通過肥鄉(xiāng)區(qū)區(qū)委宣傳部轉(zhuǎn)交了書面采訪的問題，但截至發(fā)稿時尚未收到回復(fù)。

在走訪過程中，記者了解到，當?shù)刂饕N植小麥、玉米，還有小部分果樹、棉花等經(jīng)濟作物，灌溉主要依靠的是機井，記者采訪的幾個村子中，機井都是村民多年前自己打的，或單獨一家打井，或土地相鄰的幾家村民聯(lián)合打井。

村民自己打的機井。新京報記者 周懷宗 攝

“井深都在150米以上，當時的造價大概在兩萬五六。”一位村民說。

疑問四：一條路能改變什么？

只有一條田間道路的“高標準農(nóng)田項目”，究竟能否提升土地效益？立項之初，有無相關(guān)評估？

肥鄉(xiāng)區(qū)自然資源和規(guī)劃局并未回復(fù)記者的問題。但在走訪中，不少當?shù)卮迕癫⒉豢春?，粉房頭村村民、也是該村衛(wèi)生員劉雷杰說，當?shù)氐霓r(nóng)田本就是機械化耕作，播種、收獲都是大型農(nóng)機，田間道路原本是土路，但機器也能走，改成水泥路意義不大，“水泥路無非就是下雨、潮濕的時候機器好走一點兒，但實際上，地里濕的時候，路好走也沒用，機器照樣下不了地，地里干了，土路也干了，機器也能走了，過去很多年都是土路，也沒影響農(nóng)機通行”。

在鄭堡村，新修的田間道路旁，肖德（音）民正在自家的桃園里摘桃，地上堆了一大堆摘好的桃子，五六個村民在這里買桃，其中有好幾個人說在田間道路修建時都被占地了。此次高標準農(nóng)田建設(shè)項目中，鄭堡村也有兩條田間道路，肖德（音）民被占的地，在另一條路邊，種的是玉米，“幸虧桃園沒占，不然的話，估計得砍樹”。

肖德（音）民也不看好田間道路的效果，“修路當然是好事，要想富，先修路嘛，但修好了，對種糧食有多大作用，真不好說，也就是串門方便點兒”。

據(jù)了解，大寺上鎮(zhèn)大部分地方，主要種植小麥、玉米等糧食作物，因地處平原，多年來早已實現(xiàn)機械化種植。粉房頭村支書李付民告訴記者，“種糧食不賺錢，目前村里種地的都是老人，年輕人中沒有純粹種地的，都出去了”。

觀點：鄉(xiāng)村振興應(yīng)警惕重項目、輕組織的現(xiàn)象

2019年中央一號文件指出，“完成高標準農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。鞏固和提高糧食生產(chǎn)能力，到2020年確保建成8億畝高標準農(nóng)田?！?/p>

建設(shè)旱澇保收的高標準農(nóng)田，對保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給意義重大，但如何才能有質(zhì)有量地完成高標準農(nóng)田的建設(shè)？為此，新京報記者采訪了著名三農(nóng)問題專家溫鐵軍，溫鐵軍表示，“當前鄉(xiāng)村振興中，確實存在一些重項目不重制度，尤其不重基層組織制度建設(shè)的現(xiàn)象”。

高標準農(nóng)田是土地綜合利用開發(fā)的有效方式，但如何才能真正建成高效的農(nóng)田？溫鐵軍認為，“關(guān)鍵在于基層組織建設(shè)和制度建設(shè)，如果村集體能夠有效調(diào)動農(nóng)村各方面的資源，把村民組織起來，就有可能實現(xiàn)山、水、田、林、湖、草的綜合開發(fā)。反之，如果每家每戶只看自家眼前的那一點兒，一塊地由好幾家甚至十幾家的地組成，各自為政，就很難實現(xiàn)綜合開發(fā)，這也是長期以來農(nóng)村發(fā)展打通最后一公里的難題所在”。

當前，很多農(nóng)村的地都是分散的小塊，而高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)則對土地規(guī)模、經(jīng)營者組織化程度等有較高的要求，溫鐵軍說，“國家層面一直在強調(diào)基層組織的建設(shè)，但因為缺乏經(jīng)驗，當前的教育也缺少農(nóng)民組織化方面的內(nèi)容，導(dǎo)致一些地方官員在鄉(xiāng)村振興中，出現(xiàn)不重視組織化建設(shè)，而過度安徽高標二手農(nóng)機有限公司重視項目的現(xiàn)象，因 安徽高標二手農(nóng)機有限公司為項目就意味著有錢，而有錢則有利益。結(jié)果，有些地方一個項目掛著很多名頭，其實只是為了應(yīng)付檢查。真正那些鄉(xiāng)村振興落實好的地方，大多也是鄉(xiāng)村組織化建設(shè)比較好的地方，基層組織能夠把農(nóng)民組織起來，自然就更容易實現(xiàn)集體化、規(guī)?；慕?jīng)營?！薄?/p>

新京報記者 周懷宗 見習記者 張一川

編輯安徽高標二手農(nóng)機有限公司 張樹婧 校對 李項玲