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舞蹈《龍門金剛》。圖/河南衛(wèi)視官方微博

洛陽，最近比較火。

前不久，河南衛(wèi)視的寶藏級神作《龍門金剛》火出圈了。鳥鳴聲中，霞光照亮了古老的龍門石窟，金剛力士翩翩起舞。“鎮(zhèn)省之寶”龍門石窟讓無數(shù)觀眾留戀，也讓洛陽跟著火了一把。

而近期《風(fēng)起洛陽》的熱播，又勾起了觀眾的“大唐夢”與“洛陽情”，更讓洛陽這座城市受到網(wǎng)友的關(guān)注。

有人說，看得見的洛陽，是北方一座平和安靜的城市，看不見的洛陽，是歷史長河中不可忽視的坐標(biāo)。

從商周到漢唐，地處伊洛盆地的洛陽始終是華夏文明的中心城市，它的衰弱始于安史之亂，在北宋定都開封之后，地位進一步下降。

如今，借著政策的東風(fēng)，洛陽能否再次起飛？

也曾無限風(fēng)光

提到洛陽，熱播劇《風(fēng)起洛陽》重現(xiàn)了唐朝時期神都的盛世光景，那時的洛陽被稱為神都，不但是政治中心，也是當(dāng)時世界上最大的都會。

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熱播劇《風(fēng)起洛陽》重現(xiàn)了唐朝時期神都的盛世光景。圖/《風(fēng)起洛陽》官方微博

但現(xiàn)在的洛陽早已不復(fù)當(dāng)年。雖然在名氣上，洛陽的歷史文化要比省城鄭州耀眼得多，但它現(xiàn)在的實力卻比后者差得很遠(yuǎn)。

2020年洛陽的GDP為5128.4億元，鄭州則為12003億元?，F(xiàn)在洛陽的經(jīng)濟體量與歷史上的經(jīng)濟地位相比，早已不可同日而語。

其實，新中國成立以后，洛陽不是沒有發(fā)展機會。

宋代以后因為地勢原因，洛陽失去了河南中心城市的位置。

在新中國成立后，一段時間內(nèi)洛陽則是無限風(fēng)光。

在“一五”期間，蘇聯(lián)援助中國156個項目中，河南共有10個，主要分布在洛陽、鄭州、焦作、平頂山等地，形成了鄭洛汴工業(yè)區(qū)。

其中洛陽更是擁有10個項目中的6個，如后來著名的洛陽拖拉機廠和洛陽熱電站。

到了1956年，洛陽形成了跟沈陽鐵西區(qū)齊名的澗西工業(yè)區(qū)，到了“一五”計劃結(jié)束時，洛陽擁有大、中、小型工廠達(dá)26個。

可以說，這“6個工程”直接奠定了洛陽的工業(yè)基礎(chǔ)，有了這些基礎(chǔ)，洛陽成了有名的工業(yè)城市。

這些企業(yè)現(xiàn)在依然是洛陽工業(yè)和制造業(yè)的脊梁和中流砥柱，也是河南高端制造的基石。比如，總部位于洛陽的中國一拖是中國特大型機械制造企業(yè)，擁有“東方紅”這樣中國馳名的商標(biāo)。2020年9月16日，入選“2020年國家技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)”名單。

上世紀(jì)60年代到80年代，洛陽依然是國家重點建設(shè)的城市之一。截至90年代初期，洛陽的經(jīng)濟總量仍是全省第一。到了90年代中期，鄭州超越洛陽，并且逐步拉開了距離。

不過，洛陽自身的局限也不可忽視。

與很多計劃經(jīng)濟時代的重工業(yè)城市一樣，洛陽在很長時間里也面臨過度依賴國企、輕重工業(yè)比例失衡、技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級難度大等結(jié)構(gòu)性問題。高鐵時代，在交通網(wǎng)中的地位也限制了其對外的輻射力。

這些都制約了洛陽在市場經(jīng)濟大潮下的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

標(biāo)兵漸遠(yuǎn)，追兵漸近

近日，國家發(fā)展改革委等部門印發(fā)的《“十四五”支持老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展實施方案》中，明確提出支持洛陽加快建設(shè)省域副中心城市和全國性綜合交通樞紐。

這是洛陽這些年來，罕見地出現(xiàn)在如此重量級的規(guī)劃文件中。

如果同鄭州比，洛陽確實有壓力。

“一五”期間，河南省內(nèi)城市格局也在悄然發(fā)生變化。

1954年，鄭州取代開封正式成為河南的省會。

這座火車?yán)饋淼某鞘谐苏紦?jù)平原有利地形和形成“米字形”交通優(yōu)勢外，更是把洛陽盆地東部原屬于洛陽管轄的鞏縣和登封納入版圖。

與鄭州的樞紐之地相比，洛陽明顯受到交通的制約。

但是，鄭州的飛速崛起是進入21世紀(jì)之后的事情。

憑借著承接大量來自東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加上豐富的勞動力資源，鄭州經(jīng)濟迅猛增長。

2000年鄭州GDP只有738億元，到了2020年，鄭州已經(jīng)達(dá)到12003億元。

20年間，鄭州的經(jīng)濟規(guī)模擴大了16倍。

反觀洛陽，2000年到2020年這20年間，洛陽的經(jīng)濟增速較為緩慢，與鄭州的距離也越來越遠(yuǎn)。

2000年，洛陽GDP為422.8億元，經(jīng)濟總量約為鄭州60%，占全省GDP總量接近10%。到2020年，洛陽GDP已不到鄭州二分之一。

洛陽老君山風(fēng)景區(qū)。圖/unsplash

除了跟鄭州的差距越來越大，洛陽的壓力還來自追趕者的步伐加快。

壓力首先來自省內(nèi)。

在河南省內(nèi)，南陽正在奮力追趕洛陽。2020年，南陽GDP為3925.86億元，排在省內(nèi)第三位。雖然在GDP規(guī)模上距離洛陽還有千億元的差距，但值得注意的是，今年前三季度，南陽名義GDP增速高達(dá)11.96%，高于洛陽的10.64%。

在人口規(guī)模上，南陽跟鄭州一樣是河南省內(nèi)僅有兩座人口超千萬的城市之一，比洛陽人口足足多了300多萬。

此外，跟洛陽一樣，南陽在今年河南省黨代會上也被提升到“副中心”的位置。

在獲得跟洛陽同等政策力度的支持下，南陽追趕洛陽的步伐勢必會加快。

不僅省內(nèi)的南陽追趕步伐加快，在中西部眾多非省會城市中，GDP緊隨洛陽之后的湖北兩個省域副中心城市——襄陽和宜昌，也在步步緊逼。

2004年，宜昌和襄陽GDP分別為540.1億元、557.9億元，彼時的洛陽GDP則為904.6億元，穩(wěn)居中部非省會城市首位。

然而，經(jīng)過16年拉鋸，在2020年城市GDP排行榜上，作為湖北省內(nèi)老二和老三，襄陽和宜昌2020年GDP分別提升至4601.97億元、4261.42億元，與洛陽5128.4億元已是差距大幅縮小。

在此次國家發(fā)改委下發(fā)的文件中，襄陽和洛陽是中部地區(qū)僅有被提及支持建設(shè)的兩個省域副中心城市。

能否再次起飛？

洛陽也在不斷努力。

2012年11月，國務(wù)院正式批復(fù)《中原經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》(2012年-2020年)。自此之后，洛陽在中原經(jīng)濟區(qū)及河南省發(fā)展格局中的“副中心城市”地位愈發(fā)穩(wěn)固。

俗話說“瘦死的駱駝比馬大”，憑借著雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)，洛陽正走出一條上升曲線。

最新的數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度，洛陽GDP達(dá)到4070.1億元，同比增長6.9%，增量391.34億元，增量排在河南省第2位。其中，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值同比增長26.9%，工業(yè)轉(zhuǎn)型升級正不斷加快。

在一度制約發(fā)展的交通方面，洛陽正從交通節(jié)點城市向全國重要綜合交通樞紐城市轉(zhuǎn)變。

在2017年國家公布的《“十三五”現(xiàn)代綜合交通運輸體系規(guī)劃》中就提出把洛陽建設(shè)為全國性綜合交通樞紐，此次國家發(fā)改委文件再次點出了洛陽的交通樞紐地位。

其實，洛陽在普鐵時代就是鐵路樞紐了，隴海鐵路與焦柳鐵路在洛陽十字交會。洛陽也是最早建設(shè)高鐵的城市，目前正在加緊推進呼南高鐵豫西通道建設(shè)。

洛陽的優(yōu)勢還在于手握文化與旅游這張王牌。2020年洛陽全年共接待國內(nèi)外游客9295.3萬人次，旅游總收入795.4億元。2020年末，共有A級旅游景區(qū)63處。其中，5A級景區(qū)5處，4A級景區(qū)27處。

洛陽“十四五”規(guī)劃也明確提出，文化旅游高質(zhì)量融合發(fā)展，建成國際文化旅游名城和國際人文交往中心。

不難發(fā)現(xiàn)，近些年，正是工業(yè)的健康成長支撐起第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，推動了洛陽整體國民經(jīng)濟水平和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的穩(wěn)步攀升。這表明以工業(yè)和包括旅游業(yè)在內(nèi)的新型服務(wù)業(yè)對城市發(fā)展非常重要。

2019年河南印洛陽二手農(nóng)機拖拉機網(wǎng)發(fā)《建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制實施方案》，再度明確支持洛陽副中心城市建設(shè)：

支持洛陽副中心城市建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)洛陽都市圈，引領(lǐng)西部轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)一體化發(fā)展，增強對陜東、晉南地區(qū)的帶動力。

可見，在更高的站位上，洛陽被賦予洛陽二手農(nóng)機拖拉機網(wǎng)的使命已經(jīng)不僅僅是“省域副中心”城市本身，還有對周邊地區(qū)的帶動作用。

失落已久的洛陽，借著政策的東風(fēng)這次能否如愿？

從交通改善到產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、經(jīng)濟輻射等方面看，洛陽無疑還可以走得更遠(yuǎn)。

新京智庫研究員 | 查志遠(yuǎn)

編輯 | 張笑緣

校對 | 劉越