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來源:人民日報

■核心閱讀

■訂單農(nóng)業(yè)成趨勢，龍頭連農(nóng)戶接市場，促進糧食生產(chǎn)提質(zhì)增效

■直面經(jīng)營壓力，企業(yè)千方百計降成本，品牌化提高糧食“身價”

■著力全產(chǎn)業(yè)鏈升級，制度保障優(yōu)糧優(yōu)價，向“吃得好”“吃得放心”轉(zhuǎn)型

一紙訂單的效應(yīng)：

龍頭企業(yè)帶農(nóng)戶，穩(wěn)糧價降成本，引導(dǎo)種植結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

市場冷暖，企業(yè)先知。龍頭企業(yè)是糧食產(chǎn)業(yè)的“農(nóng)頭工尾”，最先察覺到市場變化——

“好米才有好出路，做大路貨肯定不行了！”在湖南省寧鄉(xiāng)市，衛(wèi)紅米業(yè)總經(jīng)理周正春坦言，“一斤稻谷出六兩米”，普通大米每斤能賣2元左右，按現(xiàn)在的稻谷價，基本是保本微利。

好大米是種出來的，優(yōu)結(jié)構(gòu)必先穩(wěn)糧源。衛(wèi)紅米業(yè)與5000戶農(nóng)戶簽了訂單，統(tǒng)一品種、統(tǒng)一收購，輻射帶動了10萬畝優(yōu)質(zhì)稻。

一紙訂單，讓糧農(nóng)心里托了底。雙江口鎮(zhèn)興桂村大戶范劍鋒感慨：“晚稻1斤一塊五，比市場價高兩毛錢?！惫居袀}庫、有烘干塔，簽了訂單，不光銷售不愁，還能享受整地、治蟲、烘干等全程服務(wù)，每畝種糧成本節(jié)約80元，算大賬能增收200多元。

“更實惠的是‘糧食銀行’?！彪p江口村農(nóng)民范文波接過話茬，稻谷收完，農(nóng)民可以像存銀行一樣把糧存到服務(wù)中心，根據(jù)市場價選擇銷售時間，既降低了倉儲成本，又消除了賣糧后顧之憂。

在安徽省巢湖市廟崗鄉(xiāng)，許多農(nóng)民也嘗到了訂單的甜頭。蓮花社區(qū)糧農(nóng)楊咸四，過去一直以種“嘉花”稻為主，品質(zhì)退化，效益下滑。去年簽下50畝優(yōu)質(zhì)水稻訂單，老楊一下子緩過勁兒來：“每斤比市場價高0.1元，這樣種糧，咱才能掙上放心錢！”

訂單農(nóng)業(yè)，激活農(nóng)民“調(diào)優(yōu)”積極性。黑龍江樺川縣玉成農(nóng)機合作社理事長李玉成，最得意的是，去年簽了3000畝綠色水稻訂單，“每斤價格2.4元，少施肥、不打藥，好米能賣出好價錢，農(nóng)民種地才有奔頭！”

糧農(nóng)手中一張張訂單，正是企業(yè)面向市場轉(zhuǎn)型的體現(xiàn)。巢湖市光明槐祥公司采購部經(jīng)理翁厚彪分析，如今長三角地區(qū)消費者偏愛口感好、香味濃的大米。瞄準商機，公司通過訂單農(nóng)業(yè)，推廣“南粳9108”新品種，高價收購香型大米，實現(xiàn)了從產(chǎn)業(yè)下游向上游的倒逼。

市場倒逼，換來田野里的“一手好牌”。湖南常德市鼎城區(qū)，去年推廣優(yōu)質(zhì)稻50萬畝；樺川縣調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)，良種覆蓋率達到100%。該減的減下來，該優(yōu)的多起來，農(nóng)田煥發(fā)新的生機。

越來越多的龍頭企業(yè)參與，糧食市場出現(xiàn)積極變化：從各地收購情況看，政策性收購量減少，市場化收購增加，市場主體更加活躍?！懊駹I企業(yè)有靈活性，只要質(zhì)量好，高一點給價沒問題?！焙邶埥箦\農(nóng)農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司負責(zé)人岳彩樹介紹，公司產(chǎn)業(yè)覆蓋肉雞養(yǎng)殖、屠宰、有機肥、飼料等領(lǐng)域，采購玉米主要作飼料，年用量4萬噸左右?！拔覀兪鞘找患?、用全年，去年收購價每斤8毛5，只要指標合格，敞開收?！?/p>

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，糧食市場優(yōu)質(zhì)優(yōu)價機制正在形成。從各地入庫進度看，目前中晚稻的價格平穩(wěn)，優(yōu)質(zhì)稻谷市場價明顯高于最低收購價。比如安徽中糧（巢湖）米業(yè)收購的粳稻，平均每斤價格1.34元，高出最低收購價4分錢?！安灰】催@幾分錢，面積大了，就是筆大賬！”巢湖市銀屏鎮(zhèn)三勝村大戶陳玉扣坦言。

一套組合拳的合力：

真金白銀強龍頭，著力提升先進產(chǎn)能，讓有潛力的企業(yè)壯起來

在糧食產(chǎn)業(yè)鏈上，龍頭企業(yè)是關(guān)鍵一環(huán)。對黑皖湘糧食主產(chǎn)區(qū)經(jīng)營主體調(diào)查顯示，85%的企業(yè)反映“成本高、壓力大”，亟待“突圍”。

“米價走低，谷價仍高，加工企業(yè)利潤薄。”寧鄉(xiāng)市花明糧油公司負責(zé)人沈志強說，大米加工成本中原糧是大頭，占到80%以上。去年稻谷收購價每百斤130元，再算上電力、人工等成本，加工普通大米利潤率不足3%。

樺川縣付士米業(yè)公司也感到同樣壓力，副經(jīng)理陶建峰表示：“公司年加工水稻10萬噸，按現(xiàn)在的米價倒推，谷價要在1.25元左右才掙錢，這幾年稻谷收購價一直偏高，成本利潤倒掛。”

什么原因造成“稻強米弱”現(xiàn)象？鼎城區(qū)糧食局副局長沈十美認為，這反映出糧食產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾，大路貨多，綠色優(yōu)質(zhì)的少，階段性供過于求與供不應(yīng)求并存。

中央推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深化糧食收儲制度改革，為的就是理順市場，促進糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量健康發(fā)展。

“強龍頭才能穩(wěn)產(chǎn)業(yè)”，各地真金白銀扶龍頭，打出政策組合拳。

扶優(yōu)扶強，提升先進產(chǎn)能?！笆袌鰞?yōu)勝劣汰，產(chǎn)業(yè)面臨一次重新洗牌?！鄙蚴捞寡裕Τ菂^(qū)有120多家糧食加工企業(yè)，市級以上龍頭企業(yè)僅10家，其他大多小而弱，前些年盲目擴張，造成產(chǎn)能過剩，導(dǎo)致目前平均開機率不到40%。“政策扶持，不是眉毛胡子一把抓，而是讓有潛力、帶動能力強的企業(yè)壯起來?！?/p>

同樣加工稻谷，精為天米業(yè)蹚出新路?！耙涣５竟茸兩砼哐糠?，附加值提高5倍以上。”在公司展廳，董事長彭長秀拿出新產(chǎn)品介紹，借力“中國好糧油”行動，公司與南京農(nóng)業(yè)大學(xué)聯(lián)合攻關(guān)，開發(fā)的專利技術(shù)國內(nèi)領(lǐng)先，早餐胚芽粉供不應(yīng)求。立足創(chuàng)新，如今公司年產(chǎn)精米10萬噸、食用油3萬噸、胚芽食品1.5萬噸，一條糧食產(chǎn)業(yè)鏈，緊緊“鏈”住了6000多戶種糧農(nóng)民。

龍頭聚集，打造產(chǎn)業(yè)集群。黑龍江富錦市，著力理順糧食產(chǎn)業(yè)鏈，實施錦稻集團60萬噸水稻加工、象嶼集團200萬噸玉米深加工項目，達產(chǎn)后，可消化全市90%的水稻和全部玉米。圍繞玉米淀粉深度開發(fā)，向醇類、酸類等高端領(lǐng)域延伸，實現(xiàn)糧食就地增值。

打響品牌，提高糧食“身價”。在常德，10家企業(yè)首批授權(quán)使用“常德香米”地理標志，力爭3年在核心區(qū)域發(fā)展200萬畝，產(chǎn)值過百億元。金穗米業(yè)嘗到了甜頭， “好口碑不愁市場，常德香米粒型好、口感香，一斤比常規(guī)米貴一倍，品牌農(nóng)業(yè)是今后的發(fā)展方向?！笨偨?jīng)理蘇運德表示。

改革不會一蹴而就。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分企業(yè)面臨“收糧難”問題。

加工有需求，種植跟不上。記者了解，付士米業(yè)本季收糧總體進度慢，要滿足加工需求，缺口還有2萬噸?！爸饕蚴瞧贩N和質(zhì)量問題，公司要求出米率不低于69%，但許多農(nóng)戶的稻谷難達標?！碧战ǚ逄龟?。

質(zhì)量問題同樣難住了中糧（巢湖）米業(yè)。公司負責(zé)人吳軍表示，他們主要收購優(yōu)質(zhì)粳稻，但去年收購量縮減了40%，有產(chǎn)能、有市場，關(guān)鍵還是稻谷質(zhì)量不匹配。

有的受訪企業(yè)則反映，有好糧，不敢收?！白畹褪召弮r下調(diào)，糧價波動大，存新糧風(fēng)險大。”翁厚彪細數(shù)，2016年的晚秈稻一斤1.38元，2017年降了兩分錢，去年降了1毛錢。“市場預(yù)期不穩(wěn)定，不敢存糧；可不存，糧源不夠，開機不足，又會推高成本，企業(yè)兩頭為難?！?/p>

“穩(wěn)預(yù)期，才能保障優(yōu)糧優(yōu)價。”不少加工企業(yè)呼吁，糧食最低收購價公布時機再早一些，充分留出市場消化時間，避免市場大幅波動。他們還希望進一步完善種糧補貼政策，帶動種植端向優(yōu)質(zhì)綠色轉(zhuǎn)型。

一條產(chǎn)業(yè)鏈的升級：

從田間到車間一起補短板，理順市場，讓更多扶持舉措精準落地

糧食產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，需要種植、收購、加工、銷售等全鏈條升級。

——強種植，調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)。

坐擁建三江平原，產(chǎn)著東北米，樺川人開始居安思危。副縣長張義利說：“瞄準綠色、有機，東北大米才更有競爭力。”舍得真金白銀，縣里每年投入研發(fā)資金1.2億元以上，優(yōu)選出稻花香、五優(yōu)稻3號、三江6號等適宜本區(qū)域的優(yōu)良品種。同時，廣泛推廣有機水稻覆膜、益生菌育種等新技術(shù)，有效培肥地力。全縣綠色食品認證面積85萬畝，有機認證3萬畝，成了名副其實的“綠色食品之鄉(xiāng)”。

好大米讓糧農(nóng)嘗到甜頭。“有機水稻，全程無農(nóng)藥化肥，浸種采用鹽水，苗床用益生菌培養(yǎng)，生態(tài)米賣出幾倍價錢?！睒宕h五良純生態(tài)農(nóng)業(yè)合作社理事長付延飛說，5年努力，合作社有機水稻生產(chǎn)單元從75畝發(fā)展到5000畝。

種得好，還要賣得好，更重要的是建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機制。寧鄉(xiāng)市農(nóng)業(yè)局副局長羅德輝說，訂單不足，農(nóng)民調(diào)結(jié)構(gòu)就沒有方向，目前全市大戶存糧量普遍較大。他建議，政策層面應(yīng)出臺精準扶持措施，進一步完善“龍頭+合作社（大戶）+農(nóng)戶”機制，從源頭保障“舌尖上的優(yōu)質(zhì)”。

對于糧食補貼政策，樺川縣農(nóng)業(yè)局局長孫立新認為，現(xiàn)在補貼項目多且細，“優(yōu)質(zhì)”導(dǎo)向作用不明顯。建議結(jié)合市場需求，制定精細化糧食補貼政策，給予規(guī)模經(jīng)營主體更多扶持，引導(dǎo)農(nóng)民“缺什么、種什么、抱團種”。

——保收購，優(yōu)糧優(yōu)價。

政策不斷加力。農(nóng)發(fā)行安徽分行有關(guān)負責(zé)人介紹，為保證政策性收購資金不斷檔，截至去年12月，累計投放最低價收購貸款76.6億元，同比增加23.41億元。鼓勵市場化收購，累計投放貸款5.34億元，同比增加3.95億元。

采訪中，一些企業(yè)仍反映“不解渴”。60%以上加工企業(yè)表示“融資難”，資金不足是制約訂單的一大因素。周正春表示，去年當(dāng)?shù)劂y行推出“糧食貸”，但門檻高、落地難，公司收購資金缺口3000多萬元。企業(yè)年加工能力10萬噸，目前收購量才2萬噸，開機率僅20%。

保訂單，才能保障優(yōu)糧優(yōu)價。加工企業(yè)呼吁，政策性貸款再加力，商業(yè)貸款也應(yīng)創(chuàng)新服務(wù)，解決糧食企業(yè)資金難題，幫他們渡過轉(zhuǎn)型難關(guān)。

——促加工，補產(chǎn)業(yè)短板。

“產(chǎn)品同質(zhì)化，精深加工不足，是糧食產(chǎn)業(yè)長期存在的短板?！鄙蚴勒J為，不同地區(qū)的秈米加工差別不大，基本就是袋裝大米，只是包裝、規(guī)格不同。適應(yīng)市場需求變化，需要企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品，實現(xiàn)差異化發(fā)展。

常德金健米業(yè)，是國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。從事糧食加工30多年，公司形成一條從種子研發(fā)、技術(shù)推廣到深加工的全產(chǎn)業(yè)鏈，僅大米就有30個單品，目標市場從大眾消費到中高端，多元化經(jīng)營降風(fēng)險。

中小企業(yè)大多實力較弱，如果沒有政策扶持巢湖有沒有收購二手農(nóng)機的，靠自身升級難度大。調(diào)查顯示，40%的企業(yè)近三年沒有獲得過扶持項目。付士米業(yè)目前5條生產(chǎn)線只開了3條，現(xiàn)在又改成單班，“電費開銷大，只能晚上開工錯峰用電。”陶建峰無奈地說，“如果企業(yè)把大部分精力都用在降成本上，對于轉(zhuǎn)型升級，真的辦法不多?！?/p>

不少中小企業(yè)吐露心聲，激活糧食市場活力，離不開民營企業(yè)參與，但在項目扶持、貸款融資等方面，民營企業(yè)仍處弱勢，希望產(chǎn)業(yè)扶持政策能擴大覆蓋面，為民營企業(yè)發(fā)展營造更公平環(huán)境。

北糧如何南運，是多家黑龍江大米加工企業(yè)關(guān)注的焦點。有企業(yè)負責(zé)人提出，黑龍江大米品質(zhì)雖好，但是外運能力和產(chǎn)量不匹配，降低了價格競爭力。暢通運輸瓶頸，新方案正著力破解老問題。

巢湖有沒有收購二手農(nóng)機的改革直面難題，不斷向巢湖有沒有收購二手農(nóng)機的前推進。糧食產(chǎn)業(yè)向“吃得好”“吃得放心”升級，共識正在凝聚，市場出現(xiàn)一系列積極變化，廣袤的田野正孕育新的希望。