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灌南縣認(rèn)真貫徹落實(shí)省紀(jì)委關(guān)于精準(zhǔn)脫貧“5+2”監(jiān)督推進(jìn)機(jī)制要求,不斷強(qiáng)化“精準(zhǔn)可持續(xù)”理念,突出優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和緊缺環(huán)節(jié),確定了產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目管理清單及需求清單并加快組織實(shí)施,探索形成一批可復(fù)制、可推廣的幫扶模式,有效促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)薄弱村和低收入農(nóng)戶增收脫貧。

在產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目選擇上確立“四跟四走”的工作思路。緊緊圍繞壯大經(jīng)濟(jì)薄弱村集體經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)低收入農(nóng)戶增收兩大核心任務(wù),堅(jiān)持“總體規(guī)劃、頂層設(shè)計(jì)、產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)、分步實(shí)施、滾動(dòng)發(fā)展”的原則,在發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目扶貧中確立了“項(xiàng)目跟著市場走、能人跟著項(xiàng)目走、農(nóng)戶跟著能人走、資金跟著農(nóng)戶走”的“四跟四走”精準(zhǔn)幫扶思路。2016年,全縣共實(shí)施產(chǎn)業(yè)類、公共服務(wù)類、民生工程類、基礎(chǔ)設(shè)施類等4大類15分項(xiàng)共59個(gè)到村幫扶項(xiàng)目,目前已陸續(xù)收益達(dá)效。今年,共實(shí)施4大類89個(gè)幫扶項(xiàng)目,其中產(chǎn)業(yè)類53個(gè),正在全面加快推進(jìn),將有力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展實(shí)現(xiàn)從“輸血”到“造血”、“漫灌”到“滴灌”、“階段性”到“可持續(xù)”的轉(zhuǎn)變。2017年,我們將繼續(xù)強(qiáng)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè),確保年內(nèi)1.5萬名低收入人口實(shí)現(xiàn)脫貧,17個(gè)省定經(jīng)濟(jì)薄弱村集體經(jīng)濟(jì)年收入達(dá)18萬元。

在產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目幫扶上采取“五個(gè)精準(zhǔn)”的具體舉措。精準(zhǔn)確定幫扶對(duì)象。發(fā)動(dòng)全縣6820名機(jī)關(guān)單位黨員干部進(jìn)村入戶,認(rèn)真做好新一輪扶貧開發(fā)建檔立卡工作,高質(zhì)量完成20785戶、52231名幫扶對(duì)象基本信息、62480條村級(jí)三資賬務(wù)數(shù)據(jù)信息錄入工作,9月底完成對(duì)建檔立卡低收入人口的動(dòng)態(tài)調(diào)整,做到符合條件的一戶不漏、不符合條件的一個(gè)不進(jìn)。精準(zhǔn)開展掛鉤幫扶。落實(shí)縣四套班子領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)黨員干部、縣內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)“掛村包戶”幫扶責(zé)任,做到每1個(gè)低收入農(nóng)戶至少有1個(gè)黨員干部結(jié)對(duì);每1個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村都形成有1個(gè)縣領(lǐng)導(dǎo)、1個(gè)機(jī)關(guān)單位、2個(gè)企業(yè)掛鉤以及1個(gè)“第一書記”駐村的“1+5”幫扶機(jī)制。精準(zhǔn)落實(shí)到戶項(xiàng)目。采取“一增二減三兜底”幫扶舉措,實(shí)施光伏到戶、肥羊養(yǎng)殖、自主創(chuàng)業(yè)及公益性崗位等項(xiàng)目,扶持生產(chǎn)就業(yè)脫貧一批、開展醫(yī)療教育救助脫貧一批、探索資產(chǎn)收益分紅脫貧一批、完善保障制度兜底一批,積極推動(dòng)低收入農(nóng)戶增收脫貧。精準(zhǔn)幫扶薄弱村發(fā)展。確立了“一年抓示范、三年攻難點(diǎn)、一年抓鞏固”的“131”三步走工作規(guī)劃(第一步,2016年重點(diǎn)完成基礎(chǔ)條件較好村脫貧任務(wù),形成示范;第二步,2017年—2019年完成所有村脫貧任務(wù),實(shí)現(xiàn)全覆蓋;第三步,2020年,鞏固成果,完善提高),通過加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)、培育特色產(chǎn)業(yè)、盤活資產(chǎn)存量、興辦民生實(shí)事,四輪驅(qū)動(dòng)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)薄弱村整村脫貧。精準(zhǔn)加強(qiáng)扶貧領(lǐng)域監(jiān)管。完善《扶貧項(xiàng)目實(shí)施管理辦法》《扶貧資金使用管理辦法》等規(guī)章制度,嚴(yán)格規(guī)范資金申請(qǐng)、使用、撥付流程,杜絕“跑、滴、漏”現(xiàn)象發(fā)生;建設(shè)“陽光扶貧”監(jiān)管系統(tǒng),進(jìn)一步加快推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。

在產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)上探索“六個(gè)結(jié)合”的幫扶機(jī)制。與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械化相結(jié)合。以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機(jī)械化示范縣建設(shè)為契機(jī),利用省扶持經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展試點(diǎn)資金,在28個(gè)省定經(jīng)濟(jì)薄弱村中建了9個(gè)糧食烘干中心、9個(gè)農(nóng)機(jī)合作社,大多數(shù)實(shí)現(xiàn)了當(dāng)年建設(shè)、當(dāng)年收益。與有效利用后方單位資源相結(jié)合。利用海企集團(tuán)服裝出口優(yōu)勢,實(shí)施了“訂單式”帽業(yè)加工廠項(xiàng)目,今年預(yù)計(jì)交稅100萬元以上,解決當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)100人左右;利用蘇州蔬菜研究所技術(shù)力量優(yōu)勢,實(shí)施了優(yōu)質(zhì)蔬菜種植基地項(xiàng)目;利用南農(nóng)大農(nóng)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢,建立了設(shè)施育秧基地。與發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。在9個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村實(shí)施屋頂光伏項(xiàng)目,實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電,年收益約160萬元左右;在小圈村興建了電商產(chǎn)業(yè)園,推行“能人大戶+低收入戶”“互聯(lián)網(wǎng)+網(wǎng)店”模式,形成“前店后廠”“點(diǎn)線面結(jié)合、一二三產(chǎn)融合發(fā)展”的脫貧機(jī)制,今年底確保帶動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)收入突破60萬元,低收入戶收入突破6000元。與中小企業(yè)園建設(shè)相結(jié)合。堅(jiān)持“明確產(chǎn)權(quán)、收益保底、定向分配”原則,在百祿鎮(zhèn)中小企業(yè)園“量身訂做”了5200平方米的標(biāo)準(zhǔn)化廠房,使2個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村年增收25萬元;在田樓鎮(zhèn)中小企業(yè)園標(biāo)準(zhǔn)化廠房上興建了光伏電站,每年為2個(gè)村增收15萬元。與發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)相結(jié)合。在20個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村流轉(zhuǎn)了6400畝土地種植優(yōu)質(zhì)稻米,省委駐灌幫扶工作隊(duì)去年以來幫助銷售優(yōu)質(zhì)大米200多噸;在北陳集港咀村實(shí)施工廠化養(yǎng)羊項(xiàng)目,在新安鎮(zhèn)蘇口村、宋集村和李集鄉(xiāng)新民村、新集鎮(zhèn)溫莊村實(shí)施“稻+漁”或“藕+漁”混合種養(yǎng)項(xiàng)目,都產(chǎn)生了很好的經(jīng)濟(jì)效益。六是與落實(shí)上級(jí)配套政策相結(jié)合。在全縣推廣到戶光伏項(xiàng)目建設(shè),年內(nèi)確保實(shí)施1000戶,目前已建成500多戶,其中200多戶實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電,建成后每戶每年可增加1000多元的收入;充分利用糧食系統(tǒng)爭取當(dāng)?shù)貍}儲(chǔ)增容的扶持政策,計(jì)劃在百祿鎮(zhèn)興建“鎮(zhèn)局合辦”的國家糧庫,每年可為2個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村分別增加25萬元的收益。

我們在大膽探索、積極實(shí)踐的工作過程中,還獲得了四個(gè)方面的體會(huì):抓扶貧必須有高度負(fù)責(zé)的政治擔(dān)當(dāng)??h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)黨委政府高度重視,充分履行好扶貧主體責(zé)任,真正做到了時(shí)不我待謀發(fā)展、聚精會(huì)神抓項(xiàng)目、心無旁騖促增收。抓扶貧必須有引領(lǐng)方向的長遠(yuǎn)規(guī)劃。去年我們編制了全縣“十三五”產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃,委托省社科院完成了《沂河淌片區(qū)扶貧開發(fā)三年行動(dòng)計(jì)劃》編制工作,通過發(fā)揮規(guī)劃的方向標(biāo)作用,有效整合各方資源,引領(lǐng)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,助推連片地區(qū)整體脫貧。抓扶貧必須有因地制宜的措施辦法。我們依托全縣資源稟賦和地方特色,堅(jiān)持實(shí)事求是、因村制宜、因戶施策,堅(jiān)決不搞一刀切,不搞形式主義,形成了具有一定優(yōu)勢的特色產(chǎn)品。比如,該縣工廠化食用菌產(chǎn)業(yè),張店鎮(zhèn)的鑼鼓牌西瓜、居豐園的陽光玫瑰、夏黑葡萄,北陳集、三口鎮(zhèn)的優(yōu)質(zhì)稻米,碩項(xiàng)湖的大螃蟹養(yǎng)殖,萬年達(dá)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等等,都是立足實(shí)際發(fā)展產(chǎn)業(yè)、帶動(dòng)增收的鮮活例子。抓扶貧必須創(chuàng)新推動(dòng)形成長效機(jī)制。我們堅(jiān)持從創(chuàng)新扶貧機(jī)制入手,有效激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展活力,著力解決低收入戶可持續(xù)增收這個(gè)根本性問題,最終達(dá)到長期穩(wěn)定脫貧致富目的。比如,我們安排100萬元幫扶資金,通過向大戶購買服務(wù)的方式,由大戶負(fù)責(zé)羊羔采購、飼料配備、技術(shù)、防疫、銷售等環(huán)節(jié),鼓勵(lì)引導(dǎo)有條件的低收入農(nóng)戶發(fā)展肥羊養(yǎng)殖項(xiàng)目,縣扶貧辦為養(yǎng)羊農(nóng)戶按每只羊200元給予周口李集二手農(nóng)機(jī)市場在哪獎(jiǎng)補(bǔ),每戶飼養(yǎng)肥羊5—15只,每年就可實(shí)現(xiàn)2500元—750周口李集二手農(nóng)機(jī)市場在哪0元的收益。(李振峰)

標(biāo)簽:項(xiàng)目   扶貧   產(chǎn)業(yè)   發(fā)展

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