“兩聚一高”偉大實踐時不我待，需要一大批干部心無旁騖、實干爭先。在江蘇，已有不少市、縣（市、區(qū)）和單位在容錯糾錯上先行探索，用機制讓改革創(chuàng)新者輕裝上陣，實干擔當。

不讓“領頭羊”成“替罪羊”江蘇金湖二手農機交易中心

村干部違規(guī)把集體資金借給他人，紀委調查后卻沒有給予紀律處分，這么一件不合常理的事，在泰州的干部群眾中引發(fā)熱議。

事情發(fā)生在泰興市根思鄉(xiāng)井坔村。當地引進的種糧大戶張寶枝因流轉資金暫時短缺，沒能及時足額支付土地租金，部分村民不讓他收割小麥，并找到村干部。3名村干部商議后認為，如不及時收割，將造成較大經濟損失，到時農戶租金更難給付。他們緊急商定以張寶枝種植的農作物為抵押擔保，從村農機專業(yè)合作社賬上借款8萬元給他應急。后來張歸還全部借款，3名村干部支付700元利息損失。

當地紀委根據調查核實情況及3名村干部的申請，啟動容錯糾錯程序，并召開聽證會。經鄉(xiāng)黨委集體研究，認為3人違反農機合作社章程規(guī)定將集體資金借給他人的錯誤事實，符合《泰州市鼓勵改革創(chuàng)新激勵干事創(chuàng)業(yè)容錯糾錯實施辦法》規(guī)定，決定予以容錯免責。

泰州市啟動容錯糾錯機制以來已有6批8人被免責，依據的正是“容錯糾錯機制”。去年泰州市委出臺容錯糾錯實施辦法，明確“有錯必糾、立行立改”等5條原則，確?！坝械拙€”；界定“在落實黨委、政府重要決策、重點工作和重大項目中，因大膽履職、大力推進出現一定失誤或引發(fā)矛盾”的14種具體情形，確?！翱蓪φ铡?；并設定6項流程，力求“容能容的錯”“免該免的責”。

“我們要用制度讓改革創(chuàng)新者‘輕裝上陣’，不讓‘領頭羊’成為‘替罪羊’?！碧┲菔形I導說。

為改革創(chuàng)新留出空間

隨著改革進入深水區(qū)和攻堅期，改革面對的阻力和困難日漸增大。處在改革開放前沿的張家港更是率先遇到不少新情況、新問題。

解決新問題，難免會出現不可預見的失誤和錯誤。為讓干部安神定心，張家港推出“建立容錯免責機制”“改進績效考核方式”“創(chuàng)新干部管理模式”等舉措，客觀分析干部干事創(chuàng)業(yè)中出現的問題，包容改革探索的“無心之失”，為敢想者“開綠燈”，為敢干者“兜底線”。

張家港列出“現行法律法規(guī)和上級沒有明令禁止，符合黨和國家大政方針，符合市委、市政府決策部署”等6項免責前置條件，干部只要不觸碰“紅線”，都可遵循“一事一議”原則申請免責，經審核、認定、報備等程序后，在追究黨紀政紀責任、干部考核評價等方面免予或從輕、減輕處理處分。

今年3月，張家港某部門負責人分管的一名下屬在淘汰落后產能工作中因違法被查處。按慣例，這名負責人也負有相應責任?？紤]他并未參與其中，沒謀取私利，且淘汰落后產能是市委重點工作，時間緊、任務重，他在分管該項工作期間大膽推進，事后也積極配合有關部門追回全部損失，并牽頭完善規(guī)章制度，避免類似情況的再次發(fā)生，紀檢部門按容錯免責規(guī)定，對其只進行誡勉談話。

為干部干事創(chuàng)業(yè)全方位保駕護航，張家港建立健全“重大改革創(chuàng)新風險備案機制、澄清保護機制、職能部門協作機制、防錯糾錯機制、為官不為問責機制”5項容錯免責配套機制，建立防錯、審錯、容錯、糾錯的全過程鏈條。

“容錯機制得到各級干部的熱烈響應?，F在干部言必談干事、言必談創(chuàng)新、言必談?chuàng)數母嗔耍刹筷犖榈恼w執(zhí)行力有了新的提升?！睆埣腋凼形M織部副部長成家武說。

樹立“重用擔當者”鮮明導向

容錯免責歸根結底是為糾正偏差，最大限度調動廣大干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性。不少地方在實施這一機制時，積極把容錯與糾錯相結合，對失誤的干部給機會，卸下干部干事創(chuàng)業(yè)的思想包袱，增強干事創(chuàng)業(yè)的信心。

2015年，金湖縣科技局黨組研究決定，在某項省級科技項目申報中，簡化審核流程，使企業(yè)在較短時間內獲得省級資助，但負責人在次年面臨追責。收到其免責申請后，金湖縣委啟動容錯機制，查實申報流程的確簡化，但主觀上以支持高校創(chuàng)新成果轉化、企業(yè)創(chuàng)業(yè)投產為目的，并無徇私舞弊行為，適用四種免責情形中“對審批流程和操作環(huán)節(jié)進行簡化優(yōu)化，有利于服務提質、辦事提效”，免除相關人員責任。

“容錯機制明確鼓勵什么、保護什么，把例外情況和容錯邊界以法律化和制度化的方式確定下來，從制度上給我們提供更大的改革、創(chuàng)新空間?！?江蘇揚子江國際冶金工業(yè)園黨工委書記、錦豐鎮(zhèn)黨委書記常征說。

一位長期在基層工作的縣委領導說，當前基層最缺的正是“在推進改革和體制機制創(chuàng)新中積極探索、先行先試”，“在推動重大項目、重點工作中履職盡責、攻堅克難”，“在化解矛盾糾紛、解決歷史遺留問題中主動擔責、積極作為”的好干部。上級要為他們擔當，而且還要把他們江蘇金湖二手農機交易中心重用起來。（趙曉勇 李仲勛 郁芬）