辦案人員在被告人租用的倉(cāng)庫(kù)里查獲的包裝機(jī)器（左上）、已分裝包好的種子（右上）和尚未分裝的種子（下圖）

2016年12月，河南省偃師市農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門根據(jù)舉報(bào)，在某倉(cāng)庫(kù)現(xiàn)場(chǎng)查獲張萍的玉米種子103.688噸。該案因涉案種子數(shù)量巨大引起廣泛關(guān)注。2018年9月，偃師市公安局偵查終結(jié)，將該案移送審查起訴。同年10月24日，偃師市檢察院依法對(duì)被告人張萍以非法經(jīng)營(yíng)罪提起公訴。

日前，本案在偃師市法院一審開庭審理。截至發(fā)稿，尚未判決。

1988年出生的張萍此前一直從事農(nóng)藥銷售生意，因業(yè)務(wù)關(guān)系逐漸熟悉玉米行業(yè)，和一些經(jīng)營(yíng)玉米種子的人交往也多起來(lái)。

2012年底，張萍注冊(cè)成立了河南豫鼎種業(yè)有限公司（以下稱“豫鼎公司”），其母親為公司法定代表人。公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照寫明：企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍為不再分裝的包裝種子、化肥（國(guó)家法律、行政法規(guī)及規(guī)章規(guī)定須審批的項(xiàng)目除外；依法需經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)）。

豫鼎公司成立后一直未具體開展業(yè)務(wù)。2015年底，張萍萌生了自己找地種植玉米的念頭，并很快找到一個(gè)合伙人——甘肅省山丹縣的田明。雙方約定，由田明負(fù)責(zé)尋找合適的土地，并承擔(dān)種植前土地平整和施肥的費(fèi)用，張萍則負(fù)責(zé)考察尋找合適的種子并出資購(gòu)買，等收獲之后雙方根據(jù)利潤(rùn)進(jìn)行分配。

考慮到整體承包一大塊土地用來(lái)種植玉米，實(shí)現(xiàn)成規(guī)模種植和管理，利潤(rùn)會(huì)比分別承包小塊土地的利潤(rùn)要高不少，張萍和田明把目標(biāo)重點(diǎn)選在地多人少的甘肅和新疆。但在這兩地的考察工作進(jìn)行得并不順利，直到2016年3月，他們才在新疆伊犁市嚓縣相中了一塊土地。又經(jīng)過(guò)和發(fā)包方多次談判，最終簽訂租地合同，以每畝地每年360元的價(jià)格承包了近1萬(wàn)畝。鑒于有的地塊不具備種植條件，最終合同載明的畝數(shù)為7800畝。

合同簽訂后，張萍和田明交了13萬(wàn)元定金，其中田明出資8萬(wàn)元，張萍出資5萬(wàn)元。隨后，張萍按約定返回偃師尋找合適的玉米種子。按一畝地6斤種子計(jì)算，1萬(wàn)畝地需要30噸種子，這可不是一個(gè)小數(shù)目，新疆當(dāng)?shù)夭痪邆鋬?chǔ)存種子的條件，張萍便在偃師市區(qū)附近以5000元一年的價(jià)格租了一間200多平方米的鋼結(jié)構(gòu)廠房，作為儲(chǔ)存種子的倉(cāng)庫(kù)。

2016年6月，甘肅省某種業(yè)有限公司負(fù)責(zé)人楊軍聯(lián)系上張萍，想讓她幫忙把該公司當(dāng)年在河南省未銷售完的玉米種子就近保存一下，以節(jié)省返廠成本。張萍答應(yīng)下來(lái)，楊軍便將當(dāng)年從經(jīng)銷商處收回的300件（每件20小袋）共約10噸左右的“某祥1號(hào)”玉米種子和一些種子包裝袋運(yùn)到張萍租賃的倉(cāng)庫(kù)里。

張萍從沒向楊軍透露過(guò)購(gòu)買種子的想法，因?yàn)樗?，楊軍所在公司是一家?guī)模較大的種子企業(yè)，銷售的玉米種子價(jià)格高，就算自己以朋友的身份買，也便宜不了多少。她早有想法，準(zhǔn)備“另辟蹊徑”，去各類農(nóng)貿(mào)交易會(huì)上尋找合適的種源。

2016年10月，鄭州市舉辦了農(nóng)產(chǎn)品博覽會(huì)，張萍來(lái)到會(huì)場(chǎng)尋找便宜種子。在會(huì)場(chǎng)外，她偶遇同樣前來(lái)尋找機(jī)會(huì)的趙永。

趙永，甘肅省民樂(lè)縣人，2014年曾借款20萬(wàn)元給他人，借款到期后對(duì)方一直沒還款，直到2016年4、5月間，趙永才從對(duì)方手里要來(lái)用于抵債的20萬(wàn)斤往年玉米種子。

“我把玉米弄回來(lái)，先在自己家里試了試，發(fā)現(xiàn)能正常出芽，就想著雖然是陳年的種子，但是可以正常出芽，要是按糧食處理就太虧了。如果能按種子價(jià)格把這批玉米處理掉，就能多得不少錢。鄭州剛好有個(gè)農(nóng)產(chǎn)品推銷會(huì)，我想著去碰碰運(yùn)氣，賣不出種子的價(jià)，再回來(lái)按糧食處理?！卑赴l(fā)后，趙永這樣向辦案人員講述自己當(dāng)時(shí)的想法。

趙永極力向張萍推銷玉米種子，說(shuō)這是自己培育出來(lái)的種子，跟市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)一樣，但是便宜很多，只要2塊錢一斤。張萍很感興趣，記下趙永的電話并要了樣品。

回家后，張萍按照標(biāo)準(zhǔn)程序，挖了一個(gè)土坑放進(jìn)去50顆左右的玉米種子，然后澆水并用塑料薄膜蓋上，在特定溫度下，經(jīng)過(guò)3到5天培育再查看出芽率。發(fā)現(xiàn)沒有問(wèn)題后，張萍立即給趙永打電話進(jìn)行商談。急于出手種子的趙永此時(shí)給出的價(jià)格更加優(yōu)惠，20萬(wàn)斤種子如果全要，能低到每斤1.35元，比糧食價(jià)格高不了多少。

張萍有些犯難，100噸種子大大超出自己的需求，但這價(jià)格的誘惑實(shí)在太大，一倒手就能大賺啊。這時(shí)，張萍想起自己那個(gè)有種子銷售資格，卻一直未具體開展業(yè)務(wù)的豫鼎公司：何不利用該公司可以銷售種子的便利，買下100噸，然后把自己用不了的那部分銷售出去？

張萍和趙永達(dá)成交易。不久，趙永押車分三次將20萬(wàn)斤種子運(yùn)到偃師，張萍在驗(yàn)收沒問(wèn)題后支付了27萬(wàn)元現(xiàn)金。

種子到位，張萍開始實(shí)施計(jì)劃，向趙永提出了提供加工設(shè)備和包裝袋的要求。

因?yàn)閺埰伎稀敖颖P”，種子才沒砸自己手里，趙永對(duì)此滿懷感激，抱著“提什么要求都盡可能滿足”的想法為張萍開展服務(wù)。他花費(fèi)2000多元購(gòu)買了一套二手的種子加工設(shè)備，無(wú)償提供給張萍，又按要求在甘肅當(dāng)?shù)氐膹V告公司為張萍設(shè)計(jì)了“豫鼎9號(hào)”種子包裝袋，連同其他廠家種子產(chǎn)品的多種規(guī)格包裝袋一塊發(fā)給張萍，仍是無(wú)償供應(yīng)。

隨后，張萍以每天50元的工資雇了幾個(gè)工人，買了包衣劑，在自己的倉(cāng)庫(kù)里開始包裝。工人們把麻袋里發(fā)霉和被蟲咬的玉米種子挑出來(lái)扔掉，剩下的倒進(jìn)加了包衣劑的包衣機(jī)里，等玉米種子變成紅色，就算包衣完成，包衣的作用是給玉米種子殺菌防蟲。包衣的種子經(jīng)過(guò)晾干，再用趙永提供的小包裝袋封裝，就可以銷售了。

為了將種子推銷出去，張萍不遺余力。她四處奔走，先后找到山東曹縣的張某和張某某、河南西華縣的鄭某、河南孟津縣的仝某以及偃師當(dāng)?shù)氐娜文车确N子經(jīng)銷商或個(gè)體種植戶，以每斤2.5元到3.5元不等的低價(jià)進(jìn)行推銷。在“可先發(fā)樣品測(cè)試出芽率”“可先賒賬，等玉米出貨了再付款”等多項(xiàng)優(yōu)惠條件下，上述五人在張萍處買了10萬(wàn)元左右的種子。

關(guān)于這批種子的質(zhì)量，五人的評(píng)價(jià)比較一致：“我測(cè)試的時(shí)候基本上都出芽了，出芽率算很高的，種她種子的農(nóng)民給我的反饋也都不錯(cuò)”“我通過(guò)種子批發(fā)商購(gòu)進(jìn)的玉米種子一畝地下來(lái)得40元到60元不等，而在張萍那買的種子一畝地下來(lái)也就十幾塊錢，而且那種子不錯(cuò)，種出來(lái)跟50塊錢一畝的種子也差不多”“她家種子效果可以，比俺在鎮(zhèn)上30多塊一畝地的種子種出來(lái)還好”。

然而，眾口一詞稱贊的背后卻隱藏著風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)被問(wèn)及張萍是否出具過(guò)玉米種子的相關(guān)經(jīng)營(yíng)許可證和一旦買了假種子顆粒無(wú)收該咋辦時(shí)，這五人的答復(fù)都不約而同選擇了回避：“我做過(guò)育苗測(cè)試，測(cè)試不通過(guò)我不敢買，通過(guò)了就可以吧”“俺覺得她能包裝販賣，肯定經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)了”“沒見過(guò)許可證，種子種出來(lái)產(chǎn)量好就行，我要許可證也沒啥用啊”。

從這些回答中能夠看出，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)，大家都心知肚明，只不過(guò)都心存僥幸罷了。

2016年12月20日，鄭州市某知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理有限公司受山東某種業(yè)股份有限公司委托，向偃師市農(nóng)業(yè)局舉報(bào)，稱有人涉嫌無(wú)證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假玉米種子。

同年12月27日，偃師農(nóng)業(yè)局執(zhí)法人員根據(jù)舉報(bào)對(duì)張萍租用的倉(cāng)庫(kù)進(jìn)行了突擊檢查，現(xiàn)場(chǎng)查獲玉米種子103.688噸，其中包括幫楊軍代為保管的“某祥1號(hào)”玉米種子8.82噸，已完成包裝的玉米種子17.718噸，完成包衣尚未包裝的玉米種子42.6噸，未做任何處理的玉米種子34.55噸，另查獲多種名稱、各種規(guī)格的玉米種子包裝袋2.6萬(wàn)余條，種子加工設(shè)備若干。執(zhí)法人員制作了現(xiàn)場(chǎng)扣押物品清單，并對(duì)全程進(jìn)行了錄音錄像。

因數(shù)量眾多案情重大，執(zhí)法部門隨后委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)該批種子進(jìn)行了質(zhì)量鑒定和價(jià)格評(píng)估，后經(jīng)河南華誠(chéng)農(nóng)業(yè)質(zhì)量檢測(cè)有限公司檢驗(yàn)，扣押的玉米種子為真種子；又經(jīng)鄭州宏信價(jià)格評(píng)估咨詢公司評(píng)估，扣押的玉米種子共計(jì)價(jià)值人民幣760980元。

在此過(guò)程中，執(zhí)法部門一直在試圖聯(lián)系張萍配合調(diào)查，張萍卻抱著“自己銷售的是真種子不會(huì)有多大事”的想法沒把這事放在心上，找種種理由推諉，對(duì)農(nóng)業(yè)局的執(zhí)法工作不予配合。直到2017年7月，偃師市農(nóng)業(yè)局將該案移送偃師市公安局審查立案，得知消息的張萍才主動(dòng)到公安局說(shuō)明情況。后查明，在偃師市農(nóng)業(yè)局對(duì)張萍的倉(cāng)庫(kù)進(jìn)行查處之前，張萍共銷售玉米種子13.95噸，合計(jì)價(jià)值10.313萬(wàn)元。

張萍到案后雖經(jīng)批評(píng)教育，意識(shí)到自己未辦理種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證而進(jìn)行種子生產(chǎn)的行為屬違法，卻仍忘不了找理由為自己減輕罪責(zé)。她說(shuō)：“剛開始加工的時(shí)候我不知道還需要到農(nóng)業(yè)部門登記，后來(lái)包裝好玉米種子，向外推銷的時(shí)候，我才知道不備案審批就不能銷售。但已經(jīng)生產(chǎn)出來(lái)了，而且覺得銷售的種子也沒有質(zhì)量問(wèn)題，就沒想過(guò)后果這么嚴(yán)重?！?/p>

除了找理由開脫，張萍還覺得自己這筆生意做得很虧：“27萬(wàn)元買種子的錢基本都是借的，銷售出去了大概有8萬(wàn)元，但只收回了差不多1萬(wàn)元，其余大多是賒賬，現(xiàn)在出事也要不回來(lái)了，我真是賠大發(fā)了?！?/p>

同樣覺得很虧的還有張萍的合作伙伴田明，他在新疆找了工人，購(gòu)買了農(nóng)機(jī)設(shè)備對(duì)承包下來(lái)的土地進(jìn)行平整，做好了打農(nóng)藥、施化肥等所有前期準(zhǔn)備工作，然而盼星星盼月亮也沒盼到張萍從偃師發(fā)來(lái)的玉米種子，只等到了種子被全部查扣的消息，“搭進(jìn)去人工、農(nóng)藥、化肥、設(shè)備等支出，加上交的定金也不給退，白白賠進(jìn)去幾十萬(wàn)元，新疆那邊的地算是白租了?！?/p>

案發(fā)后，因張萍已懷孕，辦案部門對(duì)其依法辦理了取保候?qū)彙彶槠鹪V時(shí)，檢察機(jī)關(guān)根據(jù)有利于被告人的原則，將其辯稱的“用于自己種地”的合理數(shù)量和替他人保管的種子數(shù)量予以扣除，最終起訴其涉嫌非法經(jīng)營(yíng)罪的涉案金額為人民幣41.372萬(wàn)元，同時(shí)要求公安機(jī)關(guān)對(duì)趙永是否涉嫌犯罪繼續(xù)進(jìn)行調(diào)查。

（本文除張萍外均系化名）

眾所周知，為確保農(nóng)民用種安全、農(nóng)業(yè)豐收和農(nóng)村穩(wěn)定，我國(guó)對(duì)主要農(nóng)作物種子實(shí)行專營(yíng)許可制度，《中華人民共和國(guó)種子法》規(guī)定，未經(jīng)許可，任何單位和個(gè)人不得從事主要農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)是指種植、采收、干燥、清選、分級(jí)、包衣、包裝、標(biāo)識(shí)、貯藏等相關(guān)活動(dòng)。張萍的“豫鼎公司”雖有銷售“不再分裝的包裝種子、化肥”的經(jīng)營(yíng)資格，但因未辦理種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證，不具備種子的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資格。通俗講，張萍有銷售別人已經(jīng)包裝好的種子的資格，卻沒有對(duì)散裝種子進(jìn)行包衣、分裝等生產(chǎn)行為后再銷售的資格。因出售二手農(nóng)機(jī)導(dǎo)航設(shè)備合法嗎此，其通過(guò)購(gòu)買機(jī)器設(shè)備對(duì)涉案種子進(jìn)行包衣、包裝系違法行為，應(yīng)當(dāng)受到法律追究。

張萍覺得自己賣的是真種子，不該受處罰。確實(shí)，鑒定機(jī)構(gòu)鑒定這100多噸都是真種子。也正因如此，檢察機(jī)關(guān)才對(duì)其以相對(duì)處罰較輕的非法經(jīng)營(yíng)罪提起公訴。如果生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的是假種子，等待她的將是銷售偽劣種子罪這一更為嚴(yán)厲的罪名，該罪最高可判無(wú)期徒刑。農(nóng)安天下安，而農(nóng)業(yè)安全的前提就是種子安全。愿本出售二手農(nóng)機(jī)導(dǎo)航設(shè)備合法嗎案給所有想從事種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的人以警示。