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吉林日報(bào)

北方農(nóng)機(jī)創(chuàng)新示范基地核心起步區(qū)項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場。 袁松年 攝

4月15日，四平市“三早”項(xiàng)目集中開工。 袁松年 攝

碧桂園·名門時(shí)代項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場。 袁松年 攝

腫瘤醫(yī)院門診、住院、綜合樓項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場。 袁松年 攝

人勤春來早，奮進(jìn)正當(dāng)時(shí)。

今年以來，四平市委、市政府堅(jiān)持一手抓疫情防控工作,一手抓經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，牢牢牽住項(xiàng)目建設(shè)這個(gè)“牛鼻子”，搶抓機(jī)遇、統(tǒng)籌推進(jìn)、主動作為、提檔加速，吹響項(xiàng)目建設(shè)突擊戰(zhàn)的“沖鋒號”，為四平高質(zhì)量發(fā)展匯聚源源不斷的新動能。

4月15日，四平市與省同步開展“三早”項(xiàng)目集中開復(fù)工活動，共開復(fù)工5000萬元以上項(xiàng)目87個(gè)，總投資349.1億元，年度計(jì)劃投資89.3億元。

搶先謀劃 統(tǒng)籌推進(jìn)

“善戰(zhàn)者，求之于勢。”

3月16日，吉林省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行及“三抓”“三早”項(xiàng)目建設(shè)視頻調(diào)度會結(jié)束后，四平市迅速行動，積極落實(shí)省委、省政府工作部署，深入貫徹“十個(gè)圍繞”精神，全面啟動2020年全市項(xiàng)目謀劃攻堅(jiān)行動。

從思想上做好攻堅(jiān)。四平市委、市政府高度重視項(xiàng)目謀劃工作，專門召開市委常委會和市政府常務(wù)會，有針對性地解決前期曾存在的項(xiàng)目謀劃不深入、不精準(zhǔn)，工作開展不迅速、不系統(tǒng)等問題。建立四個(gè)層級“金字塔”型項(xiàng)目儲備庫，對重點(diǎn)謀劃項(xiàng)目進(jìn)行分層分批推進(jìn)管理；建立“兩個(gè)閉環(huán)”，在項(xiàng)目謀劃論證和項(xiàng)目推進(jìn)階段實(shí)施閉環(huán)謀劃；歸納總結(jié)出“政策可行、技術(shù)可行、建設(shè)條件可行、經(jīng)濟(jì)上可行、優(yōu)惠政策可行”的項(xiàng)目謀劃包裝標(biāo)準(zhǔn)，從謀劃源頭提升項(xiàng)目質(zhì)量，促進(jìn)全市謀劃儲備項(xiàng)目形成“儲備一批、推進(jìn)一批、實(shí)施一批、建成一批”的梯次接續(xù)格局。

從目標(biāo)上做好攻堅(jiān)。四平市結(jié)合實(shí)際，以項(xiàng)目謀劃“十個(gè)圍繞”為核心，依托《四平市產(chǎn)業(yè)布局行動綱要》，按照《關(guān)于謀劃吉林省新基建“761”工程的方案》，制定了《四平市重點(diǎn)項(xiàng)目謀劃工作方案》，提出了謀劃項(xiàng)目的10個(gè)圍繞、32個(gè)方向，明確了全年要謀劃儲備億元以上項(xiàng)目200個(gè)，產(chǎn)業(yè)類、稅源類項(xiàng)目占70%以上，實(shí)施性項(xiàng)目比例達(dá)到50%以上的任務(wù)目標(biāo)。創(chuàng)新方式，強(qiáng)化縣區(qū)、開發(fā)區(qū)主體地位和部門行業(yè)指導(dǎo)作用，充分發(fā)揮科研院所、咨詢機(jī)構(gòu)優(yōu)勢，不斷提升項(xiàng)目謀劃的可行性和可操作性。全力打造行業(yè)部門謀劃、全市謀劃、全市重點(diǎn)推進(jìn)、全市新開工“四大項(xiàng)目儲備庫”，不斷完善工作流程、規(guī)范項(xiàng)目管理，提升政策、資金承接能力，確保謀劃項(xiàng)目總量和質(zhì)量有新的提升。

從力量上做好攻堅(jiān)。市級領(lǐng)導(dǎo)以身作則，發(fā)揮表率帶頭作用，連續(xù)深入開發(fā)區(qū)、園區(qū)，實(shí)地考察項(xiàng)目承載能力；市長、副市長每天指導(dǎo)市發(fā)改委、市住建局、市衛(wèi)健委、市自然資源局等部門分析形勢，明確國家、省重點(diǎn)支持方向；各行業(yè)主管部門緊密配合，充分發(fā)揮各自職能作用,圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，謀劃包裝重點(diǎn)項(xiàng)目，通過聘請專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)和相關(guān)專家學(xué)者等方式，引“外腦”、借“外力”,對全市項(xiàng)目謀劃工作進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，不斷提高可行性和可操作性。目前，全市已謀劃包裝重點(diǎn)項(xiàng)目160個(gè)，其中79個(gè)完成了可行性研究報(bào)告，22個(gè)項(xiàng)目通過國家和省發(fā)改委審核，申報(bào)了專項(xiàng)債券資金。

從實(shí)效上做好攻堅(jiān)。落實(shí)市級領(lǐng)導(dǎo)包保責(zé)任制，市委常委包?？h(市)區(qū)、開發(fā)區(qū)，市政府領(lǐng)導(dǎo)班子包保產(chǎn)業(yè)鏈和重點(diǎn)項(xiàng)目；通過現(xiàn)場辦公、下沉調(diào)研、專題會議、每季度聽取匯報(bào)等方式，督促各級領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭抓落實(shí)；用好督查考核“指揮棒”，做到有部署、有檢查、有跟蹤、有問效，緊扣重點(diǎn)工作、重大項(xiàng)目推進(jìn)，對項(xiàng)目建設(shè)、營商環(huán)境等領(lǐng)域開展全覆蓋全過程全方位考核，抓住不落實(shí)的事、盯住不落實(shí)的人，曬“成績單”，排“紅黑榜”；對各級各類開發(fā)區(qū)細(xì)化考核辦法，實(shí)施精準(zhǔn)考核，嚴(yán)格執(zhí)行末位淘汰制，樹牢鼓勵(lì)擔(dān)當(dāng)、崇尚實(shí)干的鮮明導(dǎo)向。

突出效率 前置保障

項(xiàng)目建設(shè)是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主戰(zhàn)場，也是檢驗(yàn)干部能力和作風(fēng)的主考場。集中開工是奮力奪取“雙勝利”的宣言書，是堅(jiān)決實(shí)現(xiàn)全年目標(biāo)的動員令。

壓實(shí)項(xiàng)目責(zé)任，確保投資強(qiáng)度。四平2020全年計(jì)劃固定資產(chǎn)投資158億元，同比增長8%。這是一個(gè)很大的幅度。為此，四平市先后制定了《2020年項(xiàng)目攻堅(jiān)推進(jìn)方案》《重點(diǎn)項(xiàng)目謀劃工作方案》，確定了全年固定資產(chǎn)投資、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、重大項(xiàng)目謀劃、向上爭取資金等4項(xiàng)工作目標(biāo)，明確了高質(zhì)量完成全年投資任務(wù)、高效率推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)、高起點(diǎn)落實(shí)全省“三早”行動等8項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，制定了強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化項(xiàng)目中心建設(shè)、強(qiáng)化項(xiàng)目調(diào)度機(jī)制、強(qiáng)化考核機(jī)制、強(qiáng)化督查檢查機(jī)制等5項(xiàng)措施，迅速掀起了大抓項(xiàng)目、大干項(xiàng)目新高潮。

克服疫情影響，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。年初以來，面對經(jīng)濟(jì)下行壓力和疫情對項(xiàng)目建設(shè)帶來的沖擊，四平主動作為，堅(jiān)持“兩手抓、兩手硬”。

健全工作機(jī)制。成立市縣區(qū)重大項(xiàng)目復(fù)工和疫情防控工作專班，對77個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行“一個(gè)重大項(xiàng)目、一位市級領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)責(zé)任部門、一名項(xiàng)目專員、一抓到底”的“五個(gè)一”專班機(jī)制；從市自然資源、住建、市生態(tài)環(huán)境等部門抽調(diào)精干人員，成立項(xiàng)目中心，每日協(xié)調(diào)、調(diào)度；下發(fā)《疫情防控期間重大項(xiàng)目建設(shè)管理的通知》《進(jìn)一步夯實(shí)投資計(jì)劃推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目開復(fù)工建設(shè)的通知》，指導(dǎo)各縣(市)區(qū)、開發(fā)區(qū)在做好疫情防控前提下，采取視頻會議、網(wǎng)上辦公等針對性措施，謀劃部署全年項(xiàng)目建設(shè)工作；對全市項(xiàng)目實(shí)行網(wǎng)格化管理，確保相關(guān)工作不停滯、不間斷、穩(wěn)步有序開展。

全面摸清底數(shù)。采取電話、網(wǎng)絡(luò)等方式，對2020年計(jì)劃實(shí)施的500萬元以上項(xiàng)目投資主體，逐項(xiàng)溝通對接，對5000萬元以上重大項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行確認(rèn)，分類推進(jìn)。

加快前期工作。密切跟蹤調(diào)度2020年計(jì)劃新開工項(xiàng)目前期進(jìn)展，加快辦理土地、規(guī)劃、環(huán)評、立項(xiàng)、施工等各項(xiàng)前期手續(xù)，確保項(xiàng)目如期開工。

四平市從2009年開始，已連續(xù)12年開展項(xiàng)目春季集中開工活動，四平卷煙廠異地搬遷改造、雙遼迎新玻璃、君樂寶乳制品加工、萬邦農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場等一批重大項(xiàng)目相繼建成投產(chǎn)，成為推動四平經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)力引擎。

依托吉林省在線審批監(jiān)管平臺，全面啟動了“不見面”審批，利用網(wǎng)站、微信公眾號等形式，發(fā)布通告、公布資訊，指導(dǎo)項(xiàng)目單位通過互聯(lián)網(wǎng)申報(bào)項(xiàng)目。疫情期間，共在線完成了四平東大風(fēng)機(jī)工程公司口罩生產(chǎn)線、梨樹縣匯康防護(hù)用品制造廠年產(chǎn)3600萬只一次性口罩、吉林省經(jīng)源醫(yī)療用品有限公司一次性口罩及消毒產(chǎn)品等80個(gè)項(xiàng)目的立項(xiàng)批復(fù)。

抓要素保障。堅(jiān)持規(guī)劃先行，同步抓好規(guī)劃編制與項(xiàng)目推進(jìn)，結(jié)合城市發(fā)展總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，把國土空間規(guī)劃做實(shí)做細(xì)，合理布局產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，確保與時(shí)俱進(jìn)、務(wù)實(shí)管用。突出做好土地這篇文章，強(qiáng)化對現(xiàn)有存量土地的統(tǒng)計(jì)梳理，加大對閑置土地的清理力度，加快破解征拆難題，特別是抓住項(xiàng)目用地預(yù)審和規(guī)劃選址等審批事項(xiàng)下放機(jī)遇，強(qiáng)化疫情期間用地保障，為項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展夯實(shí)土地支撐。加大金融支持力度，重點(diǎn)用好近期國家和省里出臺的融資政策，深化政銀企保合作，爭取增加銀行貸款授信額度，采取土地置換等方式破解資金瓶頸，最大限度降低建設(shè)成本，推動重點(diǎn)項(xiàng)目順利實(shí)施。

一年之計(jì)始于春。四平市聚焦建設(shè)提速不松勁，搶抓施工黃金期，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)擴(kuò)面提速、達(dá)產(chǎn)達(dá)效。今年，四平市與省同步開展的“三早”項(xiàng)目集中開復(fù)工活動，從建設(shè)性質(zhì)看，新開工項(xiàng)目32個(gè)，占36.8%，年度計(jì)劃投資27.6億元；續(xù)建項(xiàng)目55個(gè)，占63.2%，年度計(jì)劃投資61.7億元。從投資規(guī)?？矗瑑|元以上項(xiàng)目64個(gè)，占73.6%，年度計(jì)劃投資83.6億元；10億元以上項(xiàng)目9個(gè)，占10.3%，年度計(jì)劃投資41.5億元。從重點(diǎn)行業(yè)看，產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目35個(gè)、基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目20個(gè)、生態(tài)環(huán)保類項(xiàng)目8個(gè)、科技創(chuàng)新類項(xiàng)目3個(gè)、重大民生類項(xiàng)目12個(gè)、房地產(chǎn)開發(fā)類項(xiàng)目9個(gè)。

北方農(nóng)機(jī)創(chuàng)新示范基地核心起步區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，一期項(xiàng)目投資21億元，占地面積100萬平方米，主要建設(shè)免耕及播種機(jī)、秸稈撿拾打捆機(jī)、收獲機(jī)、中俄大馬力拖拉機(jī)、農(nóng)機(jī)配件等5個(gè)孵化基地和一個(gè)保稅倉庫及配套基礎(chǔ)設(shè)施。項(xiàng)目建成后，預(yù)計(jì)年可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值110億元。項(xiàng)目依托四平市現(xiàn)有農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展農(nóng)機(jī)配套加工、包裝、物流、研發(fā)等產(chǎn)業(yè)，將進(jìn)一步完善四平現(xiàn)代農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)體系，帶動原材料、機(jī)械加工、電子信息、現(xiàn)代物流等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快該市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型工業(yè)化步伐，對于推動四平乃至全省農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程有著重要意義。

北方萬邦·東北農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場二期項(xiàng)目，總投資9億元，占地12萬平方米，包括農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)產(chǎn)品物流與倉儲、城鄉(xiāng)高效配送總倉、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口內(nèi)陸港等子項(xiàng)目。計(jì)劃共分3期建設(shè)，建成后,預(yù)計(jì)年可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1.5億元、利稅0.5億元。

優(yōu)化環(huán)境 精細(xì)服務(wù)

四平市把優(yōu)化營商環(huán)境作為推動高質(zhì)量發(fā)展的“頭號工程”，決心打贏重塑環(huán)境攻堅(jiān)戰(zhàn)。

打造便捷高效的政務(wù)環(huán)境。推出“無差別全科受理”改革升級版，推進(jìn)全省“一件事一次辦”改革試點(diǎn)，加快實(shí)現(xiàn)市縣鄉(xiāng)村“一窗”辦全部事、全域“一網(wǎng)通辦”。推進(jìn)市政務(wù)大廳綜合標(biāo)準(zhǔn)化省級和國家級試點(diǎn)，確保綜合服務(wù)水平達(dá)到國家級標(biāo)準(zhǔn)。深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)和“無證明城市”改革，最大限度推動事項(xiàng)減量、審批簡化、證明減少、環(huán)節(jié)壓縮，全面提高審批服務(wù)效率。

打造開放透明的市場環(huán)境。深入落實(shí)負(fù)面清單制度，加快實(shí)現(xiàn)非禁即入。組織開展全省行政檢查備案綜合智能管理系統(tǒng)應(yīng)用試點(diǎn)，整治涉企“四亂”，嚴(yán)厲查處“掐脖二”“微腐敗”等突出問題。解決好拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款問題，確保年內(nèi)全部清償?shù)轿弧?/p>

打造公平正義的法治環(huán)境。堅(jiān)持公正司法，落實(shí)政法機(jī)關(guān)依法保障促進(jìn)民營企業(yè)北方二手農(nóng)機(jī)批發(fā)市場健康發(fā)展“30條”，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。加強(qiáng)企業(yè)法律援助，完善糾紛快速化解機(jī)制。強(qiáng)化信用體系建北方二手農(nóng)機(jī)批發(fā)市場設(shè)，加強(qiáng)政府誠信、企業(yè)誠信和市民誠信建設(shè)，確保城市信用水平進(jìn)入全國地級市前80名。

打造精準(zhǔn)優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境。建立“有求必應(yīng)、無事不擾”服務(wù)企業(yè)機(jī)制，當(dāng)好“店小二”。深入開展“千名干部助千企”活動，強(qiáng)化與企業(yè)溝通對接，積極為企業(yè)提供政策咨詢、項(xiàng)目申報(bào)、投資指導(dǎo)、牽線搭橋、拓展市場等各類服務(wù)。對500萬元以上項(xiàng)目實(shí)行清單式管理，按照“空乘服務(wù)”理念，從項(xiàng)目到政務(wù)大廳辦理第一項(xiàng)手續(xù)開始，全過程跟蹤服務(wù)。建立“全市項(xiàng)目問題報(bào)送協(xié)調(diào)機(jī)制”，開通項(xiàng)目問題報(bào)送協(xié)調(diào)綠色通道，劃分省、市、縣三級問題清單，將問題按協(xié)調(diào)層級進(jìn)行分解。春節(jié)以來，幫助項(xiàng)目單位協(xié)調(diào)了環(huán)路加油加氣站規(guī)劃手續(xù)辦理、紅開區(qū)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)孵化基地建設(shè)項(xiàng)目測繪等27個(gè)問題。

只爭朝夕的四平，處處熱潮涌動，一幅宏大的項(xiàng)目建設(shè)畫卷正鋪展開來。(王柏婷 記者崔維利 袁松年)