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　　六部委發(fā)《綱要》，大馬力拖拉機(jī)成東北黑土地“救星”

資料圖

農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)改委、財(cái)政部、國土部、環(huán)保部、水利部6部委日前聯(lián)合印發(fā)《東北黑土地保護(hù)規(guī)劃綱要（2017—2030年）》（以下簡稱《綱要》）。

《綱要》對(duì)黑土地保護(hù)提出了操作辦法和細(xì)化措施，農(nóng)業(yè)機(jī)械，尤其是大馬力拖拉機(jī)及配套農(nóng)機(jī)具等將獲得極大的發(fā)揮空間。商機(jī)無限，大馬力拖拉機(jī)趕快“拖家?guī)Э凇彼偎俪鲩T！

《綱要》提出，耕地是重要的農(nóng)業(yè)資源和生產(chǎn)要素，是糧食生產(chǎn)的“命根子”。落實(shí)好新形勢(shì)下國家糧食安全戰(zhàn)略，把中國人的飯碗牢牢端在自己手上，出路在科技，動(dòng)力在政策，但根本還在耕地。東北是我國重要的糧食生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)區(qū)、最大的商品糧生產(chǎn)基地，在保障國家糧食安全中具有舉足輕重的地位。

當(dāng)前，東北黑土地?cái)?shù)量在減少、質(zhì)量在下降，影響糧食綜合生產(chǎn)能力提升和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。黨中央、國務(wù)院高度重視東北黑土地保護(hù)，明確提出要采取有效措施，保護(hù)好這塊珍貴的黑土地。

總體思路是：牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，加快實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，以鞏固提升糧食綜合生產(chǎn)能力和保障土地資源安全、農(nóng)業(yè)生態(tài)安全為目標(biāo)，依靠科技進(jìn)步，加大資金投入，調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，推進(jìn)工程與生物、農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝、用地與養(yǎng)地相結(jié)合，改善東北黑土區(qū)設(shè)施條件、內(nèi)在質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境，切實(shí)保護(hù)好黑土地這一珍貴資源，夯實(shí)國家糧食安全的基礎(chǔ)。

總體目標(biāo)是：到2030年，集中連片、整體推進(jìn)，實(shí)施黑土地保護(hù)面積 2.5億畝（內(nèi)蒙古自治區(qū) 0.21億畝、遼寧省 0.19億畝、吉林省0.62億畝、黑龍江省1.48億畝），基本覆蓋主要黑土區(qū)耕地。通過修復(fù)治理和配套設(shè)施建設(shè)，加快建成一批集中連片、土壤肥沃、生態(tài)良好、設(shè)施配套、產(chǎn)能穩(wěn)定的商品糧基地。

到2030年，東北黑土區(qū)耕地質(zhì)量平均提高 1個(gè)等級(jí)（別）以上；土壤有機(jī)質(zhì)含量平均達(dá)到32g/kg以上、提高2g/kg以上（其中遼河平原平均達(dá)到20g/kg以上、提高 3g/kg以上）。通過土壤改良、地力培肥和治理修復(fù)，有效遏制黑土地退化，持續(xù)提升黑土耕地質(zhì)量，改善黑土區(qū)生態(tài)環(huán)境。

重點(diǎn)任務(wù)主要包括四項(xiàng)，這四項(xiàng)任務(wù)都和農(nóng)機(jī)作業(yè)非常緊密。

一是提升黑土區(qū)農(nóng)田系統(tǒng)的可持續(xù)性。改變利用方式，形成復(fù)合穩(wěn)定的農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)。在黑土范圍的冷涼區(qū)、農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)退耕還林還草還濕，使農(nóng)田生態(tài)與森林生態(tài)和草地生態(tài)相協(xié)調(diào)；在風(fēng)沙區(qū)推廣少免耕栽培技術(shù)，減少風(fēng)蝕沙化；在平原旱作區(qū)推廣深松深耕整地，提高土壤蓄水保肥能力。推行糧豆輪作，推進(jìn)農(nóng)牧結(jié)合，構(gòu)建用地養(yǎng)地結(jié)合的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

二是提升黑土區(qū)資源利用的可持續(xù)性。將黑土耕地劃為永久基本農(nóng)田，并結(jié)合劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，實(shí)行最嚴(yán)格的保護(hù)，實(shí)現(xiàn)永續(xù)利用。落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，推廣節(jié)水技術(shù)，在三江平原、松嫩平原、遼河平原地表水富集區(qū)，控制水稻生產(chǎn)，合理開發(fā)利用地表水，減少地下水開采，恢復(fù)提升地下水水位。加快農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，增施有機(jī)肥，實(shí)行秸稈還田，增加土壤碳儲(chǔ)存和腐殖質(zhì)，增強(qiáng)黑土微生物活力。以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為主要方向，完善農(nóng)田水利配套設(shè)施，建設(shè)高產(chǎn)生態(tài)良田。

三是提升黑土區(qū)生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)性。治理面源污染，重點(diǎn)是控制工礦企業(yè)排放和城市垃圾、污水等外源性污染，推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效，推行農(nóng)膜回收利用，率先在東北地區(qū)實(shí)現(xiàn)大田生產(chǎn)地膜零增長，減少對(duì)黑土地的污染。加強(qiáng)小流域水土流失綜合治理，搞好緩坡耕地治理、侵蝕溝治理，推廣等高修筑地埂，種植生物籬帶、糧油作物隔帶種植等水土流失綜合治理模式，建立合理的農(nóng)田林網(wǎng)結(jié)構(gòu)，保持良好的田間小氣候，保護(hù)生物多樣性，防治黑土沙化風(fēng)蝕。

四是提升黑土區(qū)生產(chǎn)能力的可持續(xù)性。保持良好的外在設(shè)施，加快在東北黑土區(qū)建設(shè)一批集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，實(shí)現(xiàn)土地平整、溝渠配套、田間路通、林網(wǎng)完善。保持良好的內(nèi)在質(zhì)量，培育土體結(jié)構(gòu)優(yōu)良、耕層深厚、有機(jī)質(zhì)豐富、養(yǎng)分均衡、生物群落合理的土壤，將剝離后耕層土壤用于中低產(chǎn)田改造、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和土地復(fù)墾。提升農(nóng)機(jī)裝備水平，推廣大馬力、高性能農(nóng)業(yè)機(jī)械，開展深松深耕整地作業(yè)，鞏固提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

技術(shù)模式包括五項(xiàng)：

一是積造利用有機(jī)肥，控污增肥。通過增施有機(jī)肥、秸稈還田，增加土壤有機(jī)質(zhì)含量，改善土壤理化性狀，持續(xù)提升耕地基礎(chǔ)地力。建設(shè)有機(jī)肥生產(chǎn)積造設(shè)施。在城郊肥源集中區(qū)，規(guī)模畜禽場(chǎng)（養(yǎng)殖小區(qū)）周邊建設(shè)有機(jī)肥工廠，在畜禽養(yǎng)殖集中區(qū)建設(shè)有機(jī)肥生產(chǎn)車間，在農(nóng)村秸稈豐富、畜禽分散養(yǎng)殖的地區(qū)建設(shè)小型有機(jī)肥堆漚池（場(chǎng)），因地制宜促進(jìn)有機(jī)肥資源轉(zhuǎn)化利用。推進(jìn)秸稈還田，配置大馬力機(jī)械、秸稈還田機(jī)械和免耕播種機(jī)，因地制宜開展秸稈粉碎深翻還田、秸稈覆蓋免耕還田等。在秸稈豐富地區(qū)，建設(shè)秸稈氣化集中供氣（電）站，秸稈固化成型燃燒供熱，實(shí)施灰渣還田，減少秸稈焚燒。

二是控制土壤侵蝕，保土保肥。加強(qiáng)坡耕地與風(fēng)蝕沙化土地綜合防護(hù)與治理，控制水土和養(yǎng)分流失，遏制黑土地退化和肥力下降。對(duì)漫川漫崗與低山丘陵區(qū)耕地，改順坡種植為機(jī)械起壟等高橫向種植，或改長坡種植為短坡種植，等高修筑地埂并種植生物籬，根據(jù)地形布局修建機(jī)耕道。對(duì)侵蝕溝采取溝頭防護(hù)、削坡、栽種護(hù)溝林等綜合措施。對(duì)低洼易澇區(qū)耕地修建條田化排水、截水排澇設(shè)施，減輕積水對(duì)農(nóng)作物播種和生長的不利影響。

三是耕作層深松耕，保水保肥。開展保護(hù)性耕作技術(shù)創(chuàng)新與集成示范，推廣少免耕、秸稈覆蓋、深松等技術(shù)，構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)耕作層，改善黑土地土壤理化性狀，增強(qiáng)保水保肥能力。在平原地區(qū)土壤粘重、犁底層淺的旱地實(shí)施機(jī)械深松深耕，配置大型動(dòng)力機(jī)械，配套使用深松機(jī)、深耕犁，通過深松和深翻，有效加深耕作層、打破犁底層。建設(shè)占用耕地，耕作層表土要?jiǎng)冸x利用，將所占用耕地耕作層的土壤用于新開墾耕地、劣質(zhì)地或者其他耕地的土壤改良。

四是科學(xué)施肥灌水，節(jié)水節(jié)肥。深入開展化肥使用量零增長行動(dòng)，制定東北黑土區(qū)農(nóng)作物科學(xué)施肥配方和科學(xué)灌溉制度。促進(jìn)農(nóng)企合作，發(fā)展社會(huì)化服務(wù)組織，建設(shè)小型智能化配肥站和大型配肥中心，推行精準(zhǔn)施肥作業(yè)，推廣配方肥、緩釋肥料、水溶肥料、生物肥料等高效新型肥料，在玉米、水稻優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)全面推進(jìn)配方施肥到田。配置包括首部控制系統(tǒng)、田間管道系統(tǒng)和滴灌帶的水肥設(shè)施，健全灌溉試驗(yàn)站網(wǎng)，推廣水肥一體化和節(jié)水灌溉技術(shù)。

五是調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，養(yǎng)地補(bǔ)肥。在黑龍江和內(nèi)蒙古北部冷涼區(qū)，以及吉林和黑龍江東部山區(qū)，適度壓縮籽粒玉米種植規(guī)模，推廣玉米與大豆輪作和“糧改飼”，發(fā)展青貯玉米、飼料油菜、苜蓿、黑麥草、燕麥等優(yōu)質(zhì)飼草料。在適宜地區(qū)推廣大豆接種根瘤菌技術(shù)，實(shí)現(xiàn)種地與養(yǎng)地相統(tǒng)一。推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合，發(fā)展種養(yǎng)配套的混合農(nóng)場(chǎng)，推進(jìn)畜禽糞便集中收集和無害化處理。積極支持發(fā)展奶牛、肉牛、肉羊等草食畜牧業(yè)，實(shí)行秸稈“過腹還田”。

保護(hù)東北黑土地是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，需要加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，統(tǒng)籌各方力量，加大資金投入，強(qiáng)化監(jiān)督評(píng)價(jià)，合力推進(jìn)東北黑土地的保護(hù)。農(nóng)業(yè)部等6大部委要求：落實(shí)綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度改革要求，繼續(xù)在東北地區(qū)支持開展黑土地保護(hù)綜合利用。鼓勵(lì)探索東北黑土地保護(hù)獎(jiǎng)補(bǔ)措施，調(diào)動(dòng)地方政府和農(nóng)民保護(hù)黑土地的積極性。允許地方政府統(tǒng)籌中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付中的相關(guān)涉農(nóng)資金，用于黑土地保護(hù)工作。

結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等現(xiàn)有投入渠道，支持采取工程和技術(shù)相結(jié)合的綜合措施，開展土壤改良、地力培肥、治理修復(fù)等。推進(jìn)深松機(jī)、秸稈還田機(jī)等農(nóng)機(jī)購置實(shí)行敞開補(bǔ)貼。鼓勵(lì)地方政府按照“取之于土，用之于土”的原則，加大對(duì)黑土地保護(hù)的支持力度。實(shí)施藏糧于技戰(zhàn)略，加強(qiáng)黑土地保護(hù)技術(shù)研究。推進(jìn)科技創(chuàng)新，組織科研單位開展技術(shù)攻關(guān)，重點(diǎn)開展黑土保育、土壤養(yǎng)分平衡、節(jié)水灌溉、旱作農(nóng)業(yè)、保護(hù)性耕作、水土流失治理等技術(shù)攻關(guān)，特別要集中攻關(guān)秸稈低溫腐熟技術(shù)。

推進(jìn)集成創(chuàng)新，結(jié)合開展綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建和模式攻關(guān)，集成組裝一批黑土地保護(hù)技術(shù)模式。采取政府購買服務(wù)方式，發(fā)揮財(cái)政投入的杠桿作用，鼓勵(lì)第三方社會(huì)服務(wù)組織參與有機(jī)肥推廣應(yīng)用。

推行 PPP模式，在集中養(yǎng)殖區(qū)吸引社會(huì)主體參與建設(shè)與運(yùn)營“糧-沼-畜”“糧-肥-畜”設(shè)施。通過補(bǔ)助、貸款貼息、設(shè)立引導(dǎo)性基金以及先建后補(bǔ)等方式，撬動(dòng)政策性金融資本投入，引導(dǎo)商業(yè)性經(jīng)營資本進(jìn)入，調(diào)動(dòng)社會(huì)化組織和專業(yè)化企業(yè)等社會(huì)力量參與的積極性。