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　　中央一號(hào)文件解讀：完善農(nóng)機(jī)購置與應(yīng)用補(bǔ)貼政策，探索與作業(yè)量掛鉤的補(bǔ)貼辦法

2023年中央一號(hào)文件提出，要加快先進(jìn)農(nóng)機(jī)研發(fā)推廣。加緊研發(fā)大型智能農(nóng)機(jī)裝備、丘陵山區(qū)適用小型機(jī)械和園藝機(jī)械。支持北斗智能監(jiān)測(cè)終端及輔助駕駛系統(tǒng)集成應(yīng)用。完善農(nóng)機(jī)購置與應(yīng)用補(bǔ)貼政策，探索與作業(yè)量掛鉤的補(bǔ)貼辦法，地方要履行法定支出責(zé)任。

總體來說，上述措施有助于提高農(nóng)機(jī)的智能化、自動(dòng)化水平，更好地滿足現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的需求，從而推動(dòng)中國農(nóng)機(jī)行業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 

那么，單獨(dú)來看完善農(nóng)機(jī)購置與應(yīng)用補(bǔ)貼政策，探索與作業(yè)量掛鉤的補(bǔ)貼辦法，應(yīng)該如何理解呢？

我國農(nóng)機(jī)購置與應(yīng)用補(bǔ)貼政策（早期僅為農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼，后增加應(yīng)用的描述）是為了推動(dòng)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、改善農(nóng)民生活條件而實(shí)施的政策。

補(bǔ)貼對(duì)象為購買農(nóng)業(yè)機(jī)械等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的農(nóng)民、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位等。 

補(bǔ)貼方式采用中央和地方財(cái)政共同出資的方式，以補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)購置和應(yīng)用為主。補(bǔ)貼資金主要用于購置農(nóng)機(jī)具和農(nóng)機(jī)裝備，也可以用于發(fā)展農(nóng)機(jī)合作社等農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織。 

一般而言，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)不同農(nóng)機(jī)具、不同地區(qū)和不同用途進(jìn)行差別化制定。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)一般在30%~40%左右，農(nóng)機(jī)化服務(wù)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)具體情況制定。 

從2004年政策實(shí)施以來，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼有效地推進(jìn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，改善了農(nóng)民生活條件。 

具體而言，我國農(nóng)機(jī)購置與應(yīng)用補(bǔ)貼政策在推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程方面取得了一定的成效，但也存在一些問題。 

如補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不足。雖然政策制定了補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，但在實(shí)際操作中，和歐美及日韓等農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家相比，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低，難以有效激發(fā)農(nóng)民購置農(nóng)機(jī)的積極性，限制了農(nóng)業(yè)機(jī)械化的進(jìn)程。 

此外，補(bǔ)貼不及時(shí)也是很大的問題。政策實(shí)施過程中，由于審批和資金撥付等環(huán)節(jié)的緩慢，導(dǎo)致補(bǔ)貼到位時(shí)間延遲，影響了農(nóng)民購置農(nóng)機(jī)的熱情和積極性。 

也有行業(yè)人士反映，補(bǔ)貼管理不規(guī)范也時(shí)有發(fā)生。一些地方對(duì)補(bǔ)貼資金管理不嚴(yán)格，導(dǎo)致補(bǔ)貼資金流失，甚至出現(xiàn)了一些冒領(lǐng)、挪用等不良行為，影響了政策的公正性和有效性。 

也因此，造成了不少地區(qū)農(nóng)機(jī)使用效益不高。雖然政策推動(dòng)了農(nóng)機(jī)購置和應(yīng)用，但由于部分農(nóng)民缺乏農(nóng)機(jī)使用技能和維護(hù)保養(yǎng)知識(shí)，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)使用效益不高，甚至出現(xiàn)了閑置浪費(fèi)的情況。 

為了有效解決這些問題，需要進(jìn)一步完善農(nóng)機(jī)購置與應(yīng)用補(bǔ)貼政策，加大政策宣傳和培訓(xùn)力度，加強(qiáng)資金管理和使用效益監(jiān)督，提高政策實(shí)施的科學(xué)性和有效性，十分必要。 

當(dāng)然，也是為了能夠更加有效地發(fā)揮補(bǔ)貼作用，最近幾年國家倡導(dǎo)補(bǔ)貼和作業(yè)量掛鉤的方式?？梢韵氲?，我國開展與作業(yè)量掛鉤的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼方式，至少有以下幾個(gè)優(yōu)點(diǎn)。 

一是能夠使補(bǔ)貼更加精準(zhǔn)。與作業(yè)量掛鉤的補(bǔ)貼方式可以更加精準(zhǔn)地補(bǔ)貼到真正需要補(bǔ)貼的農(nóng)戶身上，避免了傳統(tǒng)補(bǔ)貼方式中的信息不對(duì)稱問題，提高了補(bǔ)貼效果。 

二是鼓勵(lì)增產(chǎn)增效更加直接。與作業(yè)量掛鉤的補(bǔ)貼方式可以鼓勵(lì)農(nóng)民增加作業(yè)量和改進(jìn)作業(yè)方式，進(jìn)而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。 

三是有效降低補(bǔ)貼成本。與作業(yè)量掛鉤的補(bǔ)貼方式可以避免農(nóng)民購買農(nóng)機(jī)具后閑置的情況，減少了補(bǔ)貼成本，提高了補(bǔ)貼的有效性。 

四是還可以促進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備更新。與作業(yè)量掛鉤的補(bǔ)貼方式可以促進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備的更新?lián)Q代，推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程，從而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。 

五是能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。與作業(yè)量掛鉤的補(bǔ)貼方式可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)產(chǎn)品品牌化，提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。 

總之，與作業(yè)量掛鉤的補(bǔ)貼方式具有精準(zhǔn)、鼓勵(lì)增產(chǎn)增效、降低成本、促進(jìn)裝備更新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)等多個(gè)方面的優(yōu)點(diǎn)，有助于推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。 

但是，想法很好，在實(shí)際執(zhí)行中可能會(huì)遇到很多問題。結(jié)合此前補(bǔ)貼實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，建議我國農(nóng)機(jī)行業(yè)探索與作業(yè)量掛鉤的補(bǔ)貼辦法，可以通過以下幾個(gè)方面實(shí)現(xiàn)。 

第一是作業(yè)量計(jì)量。農(nóng)業(yè)部門可以制定農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)量的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)和方法，根據(jù)作業(yè)量大小來確定補(bǔ)貼額度，使農(nóng)民購置農(nóng)機(jī)與作業(yè)量掛鉤，鼓勵(lì)他們使用農(nóng)機(jī)進(jìn)行生產(chǎn)作業(yè)。 

第二是質(zhì)量效益考核。政府可以對(duì)農(nóng)機(jī)作業(yè)質(zhì)量、效益進(jìn)行考核，根據(jù)考核結(jié)果給予不同等級(jí)的獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼，激發(fā)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，促進(jìn)農(nóng)機(jī)行業(yè)的發(fā)展。 

第三是鼓勵(lì)傾斜農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社。政府可以鼓勵(lì)和支持農(nóng)民建立農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)作業(yè)人員形成專業(yè)化的團(tuán)隊(duì)，提高農(nóng)機(jī)使用效益，同時(shí)也方便政府進(jìn)行補(bǔ)貼資金的管理和監(jiān)督。 

第四是瞄準(zhǔn)增加使用效益。政府可以制定政策，鼓勵(lì)農(nóng)民購置具有高效、多功能、智能化的農(nóng)機(jī)，提高農(nóng)機(jī)使用效益，從而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和農(nóng)民的收入水平。 

第五要加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)。政府可以加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)，提高他們的農(nóng)機(jī)使用技能和維護(hù)保養(yǎng)知識(shí)，減少農(nóng)機(jī)使用中的故障和損耗，提高農(nóng)機(jī)使用效益。 

綜上所述，探索與作業(yè)量掛鉤的補(bǔ)貼辦法可以有效激發(fā)農(nóng)民購置農(nóng)機(jī)和使用農(nóng)機(jī)的積極性，促進(jìn)農(nóng)機(jī)行業(yè)的發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和農(nóng)民的收入水平。 

那么，如果農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼和作業(yè)量掛鉤后，會(huì)對(duì)農(nóng)機(jī)企業(yè)造成哪些影響呢？農(nóng)機(jī)企業(yè)又應(yīng)該采取什么策略？有專家認(rèn)為，應(yīng)該從以下五個(gè)方面考慮。 

一是提高產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)含量。為了滿足農(nóng)民使用的需要，農(nóng)機(jī)企業(yè)需要不斷提高產(chǎn)品的質(zhì)量和技術(shù)含量，推出高效、多功能、智能化的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品，提高農(nóng)機(jī)使用效益，滿足政策要求，獲得更多的補(bǔ)貼資金。 

二是加強(qiáng)服務(wù)保障。為了提高農(nóng)機(jī)的使用效益，農(nóng)機(jī)企業(yè)需要加強(qiáng)售后服務(wù)保障，建立健全的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，及時(shí)響應(yīng)農(nóng)民的需求，提供專業(yè)化的技術(shù)支持和維修保養(yǎng)服務(wù)，提高產(chǎn)品的信譽(yù)度和用戶滿意度。 

三是擴(kuò)大銷售渠道。為了增加產(chǎn)品銷售量，農(nóng)機(jī)企業(yè)需要加強(qiáng)市場(chǎng)營(yíng)銷，開拓新的銷售渠道，建立直銷、代理、電商等多種銷售渠道，滿足不同地區(qū)和不同需求的客戶需求。 

四是強(qiáng)化合作關(guān)系。農(nóng)機(jī)企業(yè)可以與農(nóng)民專業(yè)合作社建立合作關(guān)系，提供定制化的農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)，滿足農(nóng)民特定的農(nóng)業(yè)作業(yè)需求，提高產(chǎn)品銷售量和使用效益。 

五是提高研發(fā)投入。為了保持企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，農(nóng)機(jī)企業(yè)需要加大研發(fā)投入，不斷推出新的產(chǎn)品和技術(shù)，提高企業(yè)的創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力，保持領(lǐng)先地位。 

總之，農(nóng)機(jī)企業(yè)應(yīng)該抓住農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策帶來的機(jī)遇，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平，加強(qiáng)市場(chǎng)營(yíng)銷，提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，滿足農(nóng)民的需求，共同推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程，為提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率做出貢獻(xiàn)。