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　　天水市農(nóng)機購置補貼政策實施成效分析

1農(nóng)機購置補貼政策實施成效

甘肅省天水市從2006  年開始全面實施農(nóng)機購置補貼政策，至 2019 年天水市共落實農(nóng)機購置補貼資金 2.2 億 元，受益農(nóng)戶10.9 萬戶，補貼各類農(nóng)機具 12.6萬臺。補貼政策支持引導著天水市農(nóng)業(yè)機械化全程全面高質(zhì)高效發(fā)展，在建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進農(nóng)機企業(yè)發(fā)等展方面發(fā)揮了重要作用，成效顯著。

1.1農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實現(xiàn)了歷史性轉(zhuǎn)變

農(nóng)機購置補貼政策實施推動天水市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從人畜力耕作為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐赞r(nóng)機具操作為主，減輕了農(nóng)戶勞動強度，實現(xiàn)了增產(chǎn)增收。天水市以綠色生態(tài)導向發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化，利用補貼政策引導農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織購置糧食、主要農(nóng)產(chǎn)品和特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)所需機具。當前全市農(nóng)機擁有情況 今非昔比，一是從少到多，如 2019 年農(nóng)戶擁有小型拖拉機 2.96 萬臺，比 2006 年的 1.83 萬臺增長了 61.7%；農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織擁有稻麥聯(lián)合收割機 237 臺，比2006 年的 20 臺增長了 1085%。

二是從無到有，如農(nóng)戶擁有了微耕機、割草機和花椒烘干機等特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)機具，農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織擁有了馬鈴薯施肥播種鋪膜機自 走式噴霧機自 走圓盤式青飼料收獲機、畜禽污糞處理設備等多功能和復合型的環(huán)保機械。

依靠補貼政策天水市農(nóng)機裝備從有到優(yōu)，從優(yōu)到精持續(xù)增長，推動了優(yōu)質(zhì)農(nóng)機產(chǎn)品的使用，加快了農(nóng)機先進技木的推廣，提升了農(nóng)業(yè)機械化水平。

2019 年農(nóng)業(yè)機械總動力達154.77萬kW,  農(nóng)業(yè)綜合機械化水平達 47.7% , 機耕面積 38.6 萬 hm² (579 萬畝），耕整地機械化率達 87%，對比 2006 年的農(nóng)業(yè)機械總動力 88.13 萬 kW ，農(nóng)業(yè)綜合機械化水平 11.4%，機 耕面積 9.1 萬 hm²  ( 137萬畝），機耕機械化率 24%，分別提升了 75.6%，36.3%，322.62％和63%。

1.2農(nóng)機服務業(yè)快速發(fā)展

通過農(nóng)機購置補貼政策實施 ，天水市農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織利用優(yōu)質(zhì)的補貼機具進行代耕代收、跨區(qū)作業(yè)和全程托管等服務。2019年農(nóng)機專業(yè)合作社作業(yè)服務面積 5.5 萬 hm² (82 萬畝），農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)面積 10.2 萬 hm²  ( 153 萬畝），生產(chǎn)托管作業(yè)面積 0.09 萬 hm²(1.37 萬畝）。

幫助小農(nóng)戶融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，帶動科技創(chuàng)新，有效提升了天水市農(nóng)機作業(yè)專業(yè)化和社會化服務水平。2019 年天水市農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展到 125 個，農(nóng)機作業(yè)服務專業(yè)戶 20 697個，農(nóng)機作業(yè)服務收入 6.06 億元，對比 2006 年農(nóng)機專業(yè)合作社 46 個，農(nóng)機作業(yè)服務專業(yè)戶 9849個，農(nóng)機作業(yè)服務收入 4.35 億元，分別提升了172%、110％和 39%。

1.3農(nóng)機經(jīng)銷市場健康發(fā)展

2006—2019 年，天水市農(nóng)機購置補貼資金和農(nóng)戶購買補貼機具資金共7.3 億元投入農(nóng)機經(jīng)銷市場，使農(nóng)機銷售收入快速增長。2019 年天水市農(nóng)機生產(chǎn)、經(jīng)銷企業(yè)入圍甘肅省農(nóng)機購置補貼機具代理經(jīng)銷商有14 家，通過這些資質(zhì)健全、規(guī)模達標的代理商引進 滿足農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和綠色環(huán)保要求的 優(yōu)質(zhì)農(nóng)機，提升了天水市農(nóng)機經(jīng)銷市場銷售機具的先進性、適用性和可靠性，提升了經(jīng)銷商的經(jīng)營和服務意識，保障了農(nóng)機經(jīng)銷市場多元化、規(guī)范化和品質(zhì)化發(fā)展。

2存在的問題

2.1補貼資金需求總量下降

天水市山地多，川地少 ，地勢凸凹不平，地形地塊復雜，田間基礎設施建設滯后，農(nóng)機進地難、作業(yè)難；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較效益低，農(nóng)機具投入成本高；經(jīng)過 10 多年農(nóng)機購置補貼政策的實施，全市小型耕整地機具擁有量基本飽和。這些因素導致近年來農(nóng)機 購置補貼資金需 求量下降 ，全市 補貼資金需求由 2013 年 3 350 萬元下降到 2020 年 1000 萬元，下降幅度235%。

2.2補貼機具售后服務質(zhì)量不高

農(nóng)機購置補貼政策實施以來 ，經(jīng)銷商賣出了大量農(nóng)機具，補貼機具農(nóng)忙時間容易出現(xiàn)故障，維修售后服務網(wǎng)點少服務能力不足，機具得不到及時維修，影響了農(nóng)戶購機熱情。2019年天水市農(nóng)機維修廠及維修點478個，農(nóng)機維修人員 2199 入，機具售后服務能力急需加強擴大。

2.3 補貼機具使用效益不高

農(nóng)機具購詈補貼政策實施 10 余年，普惠和從眾心態(tài)使大部分農(nóng)戶家庭都購買了小型農(nóng)機，農(nóng)戶戶均耕地面積小，補貼機具年使用期短，機具利用率不高，經(jīng)濟效益欠佳，影響了農(nóng)機作業(yè)服務市場資源開發(fā)。

3發(fā)展建議

3.1做好宣傳、引導和辦理補貼工作

農(nóng)機管理部門要充分利用廣播、電視網(wǎng)絡、板報、宣傳車、明白紙等各種方式宣傳農(nóng)機購置補貼政策、實施方案和補貼流程等，做到補貼政策家喻戶曉。加強新機具新技術試驗示范力度，拓展農(nóng)戶視野，提高農(nóng)戶認識，讓農(nóng)戶真切感受到農(nóng)機帶來的便利和效益，激發(fā)農(nóng)戶購機熱情，引導購置優(yōu)質(zhì)農(nóng)機 。減化補貼工作流程，全面推廣手機 APP 辦補模式，開通多渠道辦理補貼手續(xù)，提高補貼辦理效率。

3.2 補齊短板，優(yōu)化結(jié)構(gòu)

省級財政部門要加大農(nóng)機購置補貼資金投入力度，將各地主導產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)急需機具納入省級補貼范圍。特別是糧食作物薄弱環(huán)節(jié)和主導產(chǎn)業(yè)關鍵環(huán)節(jié)生產(chǎn)機具，優(yōu)化補貼機具種類結(jié)構(gòu)，補齊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機具短板。

3.3積極培育農(nóng)機服務市場

農(nóng)機管理部門要大力扶持農(nóng)機專業(yè)服務組織，培育發(fā)展一批設施完備、功能齊全且特色鮮明的示范農(nóng)機合作社推廣應用大型復式高性能農(nóng)機和先進農(nóng)業(yè)技術。加強組織引導，推動農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)由糧食作物向經(jīng)濟作物延伸，由單一環(huán)節(jié)向全程拓展。完善農(nóng)機大戶和農(nóng)機專業(yè)合作社為主體的農(nóng)機社會化作業(yè)市場，健全農(nóng)機經(jīng)銷、售后和維修服務等市場體系。

（來源：《農(nóng)業(yè)機械》2020年第5期

作者：常玲彬）