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　　吉林省邊境村發(fā)展建設(shè)——聚人氣 興產(chǎn)業(yè) 富邊民 固邊防

　　“治國必治邊”。吉林省作為邊境省份，與俄羅斯、朝鮮接壤，邊境地區(qū)的穩(wěn)定繁榮發(fā)展，是興邊富民穩(wěn)邊固邊的基石。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，支持民族地區(qū)加快發(fā)展，加強(qiáng)邊疆地區(qū)建設(shè)，推進(jìn)興邊富民，穩(wěn)邊固邊。吉林省大力支持以216個(gè)邊境村為重點(diǎn)的邊境地區(qū)振興發(fā)展，各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、狠抓落實(shí)，以聚人氣、興產(chǎn)業(yè)、樹品牌為重點(diǎn)，以園區(qū)特色化、旅游網(wǎng)絡(luò)化為主攻方向，努力營造大謀劃、大支持、大聯(lián)合、大發(fā)展的濃厚氛圍，持續(xù)推動(dòng)邊疆穩(wěn)固安寧、人民幸福安康。

　　數(shù)據(jù)顯示，到2022年12月底，吉林省216個(gè)邊境村村域常住人口比2021年底增加7179人，“空心化”率下降5個(gè)百分點(diǎn)，其中有22個(gè)村完全消除“空心化”。

　　抓牢黨建引領(lǐng)“牛鼻子”

　　近年來，為解決部分邊境村基礎(chǔ)不牢、機(jī)制不全和不適應(yīng)興邊富民穩(wěn)邊固邊需要的問題，吉林省實(shí)施黨建引領(lǐng)行動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)了邊境村推動(dòng)發(fā)展、強(qiáng)化治理的能力。

　　建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。推動(dòng)建立省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)邊境村工作協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，認(rèn)真發(fā)揮調(diào)度工作進(jìn)展、謀劃項(xiàng)目和解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題的作用。

　　健全專班工作架構(gòu)。截至目前，省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)設(shè)立276個(gè)工作專班，配備1000余名專職干部，具體落實(shí)邊境村工作各項(xiàng)任務(wù)。特別是確定中省直、市縣540個(gè)單位包保邊境村，選派668名黨員干部常態(tài)化駐村，實(shí)現(xiàn)每村3人工作隊(duì)全覆蓋，并為每個(gè)邊境村配備1名年紀(jì)輕、學(xué)歷高的鄉(xiāng)村振興專干。

　　完善合力治邊機(jī)制。在邊境村全部落實(shí)“黨政軍警民”五位一體合力治邊機(jī)制，協(xié)助開展“靖邊”“平安邊境”等行動(dòng)。

　　加強(qiáng)村企結(jié)對幫扶。深入推進(jìn)“萬企興萬村”吉林行動(dòng)、“民營企業(yè)進(jìn)邊疆”行動(dòng)。截至目前，已結(jié)合216個(gè)邊境村產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃需求和民營企業(yè)基本情況，選派353個(gè)民營企業(yè)與邊境村實(shí)現(xiàn)結(jié)對全覆蓋，落地投資5000余萬元。

　　穩(wěn)住人氣集聚“基本盤”

　　邊境地區(qū)的繁榮發(fā)展，離不開人口的增長。吉林省積極支持邊境地區(qū)人口增長、人才引進(jìn)，深入實(shí)施“能人返鄉(xiāng)”工程，促進(jìn)更多人口人才向邊境村集聚。創(chuàng)新運(yùn)用“支邊+創(chuàng)業(yè)+旅游+養(yǎng)老+移民”等模式，促進(jìn)邊境村更好集聚人氣。

　　推進(jìn)“多規(guī)合一”村莊規(guī)劃編制試點(diǎn)?；就瓿伤羞吘炒迦丝?、產(chǎn)業(yè)、空間“多規(guī)合一”規(guī)劃編制，調(diào)整新增建設(shè)用地2326公頃，為邊境村做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、集聚人口預(yù)留發(fā)展空間。通過建設(shè)抵邊衛(wèi)星城、抵邊產(chǎn)業(yè)園、抵邊居民點(diǎn)，有較強(qiáng)人口聚集能力、有較多就業(yè)崗位的邊境節(jié)點(diǎn)由2021年的16個(gè)增長至2023年的35個(gè)。

　　積極開展“三支邊”等各類赴村活動(dòng)。引導(dǎo)各級(jí)各部門和社會(huì)各界在邊境村開展老人節(jié)、豐收節(jié)、采摘節(jié)、旅游節(jié)等活動(dòng)，2022年以來，已組織活動(dòng)1826場次、促進(jìn)人員往來45348人次。

　　多種手段吸引外來人員到村。放寬邊境村落戶政策，探索制定外來人口到邊境村落戶買房辦理房產(chǎn)證具體操作辦法，推動(dòng)在邊境村新增落戶231人、買房120戶。指導(dǎo)邊境縣市積極推進(jìn)邊境村盤活閑置房屋、發(fā)展民宿和房屋租賃，加快推進(jìn)邊境村開發(fā)鄉(xiāng)村旅游建設(shè)，多種手段吸引人員往來、到邊境村落戶生活、旅居康養(yǎng)和創(chuàng)業(yè)發(fā)展。臨江市葫蘆套村村委會(huì)將村內(nèi)常年閑置房進(jìn)行了裝修，外租給到村休閑康養(yǎng)人員，而在長白縣果園村，抵邊建設(shè)300張床位的縣級(jí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，通過改善提升邊境村現(xiàn)代生活條件，進(jìn)一步增強(qiáng)留人、引人能力。

　　發(fā)揮邊民補(bǔ)貼激勵(lì)作用。2022年，吉林省將邊民補(bǔ)貼由每人每年2000元提高到3000元，高于全國平均水平500元。護(hù)邊員補(bǔ)貼提高到每人每月不低于800元，比上年增加300元。

　　用足產(chǎn)業(yè)興旺“關(guān)鍵招”

　　鄉(xiāng)村要振興，選擇富民產(chǎn)業(yè)是關(guān)鍵，產(chǎn)業(yè)興旺是解決農(nóng)村一切問題的前提。吉林省深入挖掘邊境村區(qū)域自然資源豐富、邊合區(qū)眾多、生態(tài)優(yōu)良等潛能優(yōu)勢，大力推進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)、特色種養(yǎng)、產(chǎn)品加工等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)三產(chǎn)融合發(fā)展，吸引更多人員到邊境村就業(yè)創(chuàng)業(yè)、增收致富。

　　強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)政策支撐。2022年，吉林省先后發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)重點(diǎn)邊境村發(fā)展的實(shí)施意見》《吉林省重點(diǎn)邊境村建設(shè)三年行動(dòng)方案》《關(guān)于支持重點(diǎn)邊境村政策白皮書》等政策文件，促進(jìn)邊境地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)興旺引領(lǐng)邊境地區(qū)鄉(xiāng)村振興。

　　加快推進(jìn)邊境旅游項(xiàng)目建設(shè)。推動(dòng)邊境縣市依托邊境村旅游資源，積極推進(jìn)景點(diǎn)景區(qū)建設(shè)和民宿改造，實(shí)現(xiàn)吃住行游購?qiáng)室惑w化，打造形成“長白山—圖們江”、“長白山—鴨綠江”鄉(xiāng)村旅游、“集安鴨綠江畔28村”等一系列邊境鄉(xiāng)村周末游、鄉(xiāng)村康養(yǎng)產(chǎn)品。2022年，邊境村吸引游客96.72萬人次，2023年前6個(gè)月吸引游客122萬人次。

　　積極推進(jìn)三產(chǎn)融合發(fā)展。推動(dòng)邊境縣市在邊境村著力支持發(fā)展特色加工業(yè)，截至2022年底，全省邊境村域內(nèi)企業(yè)發(fā)展到377戶，其中加工類企業(yè)233戶。著力支持發(fā)展特色種植養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，壯大人參、五味子、中草藥、特色果蔬等特色種植業(yè)和肉牛、冷水魚、林蛙、蜜蜂等特色養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，持續(xù)優(yōu)化邊境村特色種養(yǎng)結(jié)構(gòu)。

　　推進(jìn)抵邊特色產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。為加快推進(jìn)邊境村鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，吉林省依托G331沿邊開放旅游大通道，在沿線109個(gè)邊境村，打造28個(gè)抵邊特色產(chǎn)業(yè)園，大力發(fā)展邊境旅游、口岸經(jīng)濟(jì)等帶動(dòng)就業(yè)能力強(qiáng)的二、三產(chǎn)業(yè)，做到產(chǎn)業(yè)留人，加密加強(qiáng)抵邊一線節(jié)點(diǎn)。重點(diǎn)打造六道溝硅藻土園區(qū)等4個(gè)工業(yè)園區(qū)，防川、太極灣等17個(gè)旅游園區(qū)，圈河口岸、南坪邊合區(qū)等7個(gè)邊合加工和邊境貿(mào)易園區(qū)。

　　打造鄉(xiāng)村宜居“新高地”

　　美麗鄉(xiāng)村的前提在于宜居，宜居就要將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)好。針對有的邊境村基礎(chǔ)設(shè)施落后、村民生活品質(zhì)不高等問題，吉林省打出暢通對外交通、提升村容村貌、建設(shè)污水管網(wǎng)和水沖廁所的組合拳，有力提升了邊境村便利舒適的現(xiàn)代生活條件。

　　——加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)。2022年，吉林省推動(dòng)邊境縣市在邊境村持續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投入力度，總投資4.07億元。截至目前，全省邊境村安全飲水、生活用電、生活垃圾收運(yùn)處置等全部達(dá)到100%。邊境村全部建立衛(wèi)生室，農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)覆蓋到118個(gè)村，占比54.6%。按照“支部組織、民企參與、政府引導(dǎo)、村民共建”的原則，新建“吉善·同心圓之家”一家親食堂10個(gè)。

　　——推進(jìn)邊境交通體系和網(wǎng)絡(luò)通訊建設(shè)。2022年，吉林省啟動(dòng)G331沿邊開放旅游大通道建設(shè)。在施工建設(shè)過程中，靠近邊境村加強(qiáng)設(shè)置高速公路服務(wù)區(qū)、公路驛站，建設(shè)公路到村出口和連接線。白山至臨江、松江河至長白高速公路正在緊張籌建。建成后，吉林省所有邊境縣市將全部實(shí)現(xiàn)高速公路通達(dá)，通關(guān)達(dá)海的集桓抵邊高速公路也將于今年通車。

　　——努力改善村容村貌人居環(huán)境。堅(jiān)持“千村示范”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，將216個(gè)邊境村全部納入創(chuàng)建范圍，實(shí)現(xiàn)全覆蓋創(chuàng)建。延邊州實(shí)施邊境村邊境電網(wǎng)鞏固提升工程，新建和改造線路262公里；加快“四好農(nóng)村路”建設(shè)工程，新改建邊境農(nóng)村公路138.2公里，邊境村硬化率、通達(dá)率實(shí)現(xiàn)100%。

　　——推進(jìn)污水管網(wǎng)和水沖廁所改造。推動(dòng)邊境縣市用好各類改廁資金、整合相關(guān)專項(xiàng)資金和包保單位籌集資金，穩(wěn)步推動(dòng)邊境村地下污水管網(wǎng)和水沖廁所改造。全省邊境村污水管網(wǎng)水沖廁所普及率由2021年的14.8%，提升至今年的60%以上，其中，延邊州所轄邊境村將在今年實(shí)現(xiàn)全覆蓋，通化市、白山市所轄邊境村有望在2024年、2025年相繼實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

　　在千里邊境線上，一個(gè)個(gè)宜居宜業(yè)的村屯正在蝶變，一幅幅黨建強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)興、環(huán)境美、生活好、邊疆穩(wěn)的美麗畫卷正徐徐展開。