土十條開啟數十萬億治土市場拉動GDP增長約2.7萬億

“氣十條水十條土十條條條黃金，產業(yè)界學術界群友界界界美麗?！边@是昨日《土壤污染防治行動計劃》(下稱《土十條》)頒布后，在環(huán)保產業(yè)界微信群中冒出的一條帖子。

國務院當日印發(fā)了《土十條》，在環(huán)保產業(yè)界引發(fā)熱烈反響。

此前有專家預測，大氣污染防治行動計劃(《大氣十條》)投資需求1.7萬億元，水污染防治行動計劃(《水十條》)投入需求2萬億元，而土壤污染治理需要十幾萬億甚至幾十萬億的投資。

“《土十條》的出臺將給我國土壤污染修復工作帶來巨大的市場需求和想象空間，普遍預計可形成萬億級的市場規(guī)模?！鄙虾－h(huán)境衛(wèi)生工程設計院院長張益對第一財經日報記者表示。

全國土壤總超標率16.1%

當前，我國土壤環(huán)境總體狀況堪憂，部分地區(qū)污染較為嚴重。

“土壤污染主要是重金屬污染，而且主要是人為活動造成的?！敝袊h(huán)境與發(fā)展國際合作委員會土壤污染管理專題政策研究項目組中方組長、上海財經大學環(huán)境法研究中心主任王樹義介紹，我國土壤環(huán)境狀況正日趨嚴重，總體上不容樂觀。

王樹義列舉了三組數據：2014年4月全國污染狀況調查公報顯示，全國土壤總超標率16.1%，污染以無機型為主，占超標點位的82.8%，耕地土壤點位超標率為19.4%，部分地區(qū)土壤污染比較重，耕地土壤環(huán)境質量堪憂，工礦廢氣地突出一些，南方土壤污染重于北方地區(qū)。

另一組數據來自國土部地質調查局發(fā)布的《中國耕地地球化學調查報告》，調查面積150.7萬平方公里，調查耕地將近14億畝，占20億畝耕地的68%。調查結果顯示，8%的耕地是受到污染的。

王樹義說，土壤資源是人類食物的主要來源，有研究表明95%的食物來自土壤。中國是13億人口大國，同時意味著它是糧食消費的大國，目前土壤生產和生態(tài)服務功能正不斷下降。

根據《土十條》確定的目標，到2020年，全國土壤污染加重趨勢得到初步遏制，土壤環(huán)境質量總體保持穩(wěn)定，農用地和建設用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風險得到基本管控。到2030年，全國土壤環(huán)境質量穩(wěn)中向好，農用地和建設用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風險得到全面管控。到本世紀中葉，土壤環(huán)境質量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實現良性循環(huán)。

在主要指標方面，《土十條》明確，到2020年，受污染耕地安全利用率達到90%左右，污染地塊安全利用率達到90%以上。到2030年，受污染耕地安全利用率達到95%以上，污染地塊安全利用率達到95%以上。

數據顯示，目前國內土壤修復產業(yè)產值僅為環(huán)保產業(yè)產值的1%左右，這一數值遠低于發(fā)達國家30%左右的水平。與大氣污染、水污染治理相比，我國的土壤污染治理幾乎沒有起步，總體差距較大。

帶動社會資本參與防治

在防治資金籌集方面，《土十條》提出，發(fā)揮市場作用。通過政府和社會資本合作(PPP)模式，發(fā)揮財政資金撬動功能，帶動更多社會資本參與土壤污染防治。加大政府購買服務力度，推動受污染耕地和以政府為責任主體的污染地塊治理與修復。

同時，鼓勵符合條件的土壤污染治理與修復企業(yè)發(fā)行股票。

不過，據記者了解，與水、大氣等環(huán)境問題相比，我國土壤污染治理尚未建立穩(wěn)定的投資渠道。而發(fā)達國家大多已建立土壤污染治理的穩(wěn)定投入機制。比如，美國在上世紀70年代發(fā)生“拉夫運河事件”后，頒布了《超級基金法》，用于解決歷史遺留土壤污染問題，支持責任難以認定的受污染土壤修復。

第一財經記者從環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院《土十條》相關編制單位了解到，在提交給高層的有關建議中，曾建議“提取10%土地出讓收益”，“取之于土，用之于土”。

據測算，若各地提取10%土地出讓收益用于土壤污染治理，加上中央財政、社會資金投入，每年投入可在1500億~2000億元?？紤]到國家土地政策逐步收緊的因素，到2020年，預計可籌措到1.1萬億~1.4萬億元，可解決當前土壤污染防治投入資金嚴重不足的困境。

近幾年，眾多資本和企業(yè)瞄準土壤污染治理這一新興行業(yè)的巨大潛在市場，紛紛進入土壤污染修復行業(yè)尋找發(fā)展機會。不過，在張益看來，對于企業(yè)來說，土壤污染修復領域的資金壁壘和技術壁壘都是較高的。

環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院生態(tài)部(土壤環(huán)境保護中心)主任王夏暉研究員介紹，土壤污染治理與修復的成本因污染物類型、污染程度及修復技術的不同，成本差異較大。一般來說，農用地治理與修復成本每畝從幾千元到幾萬元，污染地塊土壤治理與修復每立方米從幾百元到幾千元。

一些地區(qū)已通過發(fā)行債券籌集污染治理資金。2013年6月以來，湖南省累計發(fā)行湘江流域重金屬污染治理專項債券67億元。2015年，中國農業(yè)銀行(3.170, -0.02, -0.63%)在倫敦證券交易所發(fā)行總額為10億美元的綠色債券，用于清潔能源、生物發(fā)電、城鎮(zhèn)垃圾及污水處理等領域。

拉動GDP增長約2.7萬億元

記者從環(huán)保部了解到，我國土壤污染治理與修復企業(yè)從2010年的10多家增加到近1000家，從業(yè)人員從約2000人增加到近1萬人;項目數量累計達300多項?？傮w來看，從技術儲備、人員隊伍等方面，基本具備產業(yè)發(fā)展的基礎。

環(huán)保部有關負責人在接受《第一財經日報》記者采訪時表示，《土十條》實施后，預期可以產生三個方面的成效：

改善民生。到2020年，可使7000萬畝受污染耕地得到安全利用。農用地和建設用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風險得到基本管控，城鄉(xiāng)人居環(huán)境得到改善。

優(yōu)化經濟發(fā)展。《土十條》通過淘汰重金屬重點行業(yè)落后產能、去產能、推行清潔生產、鼓勵采用先進生產工藝和技術、發(fā)揮市場作用、完善激勵政策等措施，將進一步促進經濟結構轉型升級、促進供給側結構性改革。實施《土十條》，預計可拉動GDP增長約2.7萬億元，可新增就業(yè)人口200萬人以上。

培育環(huán)保產業(yè)新的增長點。《土十條》提出開展土壤污染狀況詳查、建立建設用地調查評估制度、嚴格管控受污染土壤環(huán)境風險、開展土壤污染治理與修復試點示范、研發(fā)土壤污染防治專用設備和產品等，到2020年，這些任務措施預計可帶動環(huán)保產業(yè)新增產值約4500億元。