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　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部：多舉措加快農(nóng)村土地流轉

范社嶺委員：

您提出的關于加快農(nóng)村土地流轉的提案收悉。經(jīng)商銀保監(jiān)會、財政部、人力資源社會保障部,現(xiàn)答復如下。

一、關于完善相關制度規(guī)定，推動流轉

國家一貫重視農(nóng)村土地流轉工作，出臺了《農(nóng)村土地承包法》和一系列制度規(guī)定。2014年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于引導農(nóng)村土地經(jīng)營權有序流轉發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》，對農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉的指導思想、基本原則等提出了明確要求。

2018年12月29日,第十三屆全國人大常委會審議通過了關于修改農(nóng)村土地承包法的決定。這次法律修改，明確了國家保護承包方依法、自愿、有償流轉土地經(jīng)營權，保護土地經(jīng)營權人的合法權益，任何組織和個人不得侵犯;承包方可以自主決定依法采取出租(轉包)、入股或者其他方式向他人流轉土地經(jīng)營權，并向發(fā)包方備案;流轉期限不得超過承包期的剩余期限;土地經(jīng)營權流轉的價款，應當由當事人雙方協(xié)商確定;流轉的收益歸承包方所有，任何組織和個人不得擅自截留、扣繳;土地經(jīng)營權流轉，當事人雙方應當簽訂書面流轉合同等內(nèi)容。

下一步，我部將著力貫徹落實中央要求和農(nóng)村土地承包法，加強農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉規(guī)范管理和服務，進一步完善“三權”分置制度政策體系。修訂完善農(nóng)村土地承包法配套規(guī)章，研究制定全國土地流轉合同示范文本。指導各地農(nóng)村土地流轉市場規(guī)范運行，建立健全工商企業(yè)等社會資本通過流轉取得土地經(jīng)營權的資格審查、項目審核和風險防范制度，確保土地流轉規(guī)范有序進行。

二、關于充分發(fā)揮農(nóng)戶的主體地位，主動流轉

近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部結合普法教育，采取多種方式宣傳農(nóng)村土地承包和流轉的法律政策。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部每年舉辦5期全國農(nóng)村土地承包法律政策培訓班，培訓省級骨干，推動各地宣傳貫徹農(nóng)村土地承包法律政策;組織開展法律政策咨詢服務，不少地方除了在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、集市擺攤試點，現(xiàn)場宣講，還開辟了“行風熱線”，定期在廣播電臺、電視臺、報刊等媒體為農(nóng)民答疑解惑，宣傳法律政策。

通過培訓宣傳，使農(nóng)民充分認識到土地流轉的主體是農(nóng)戶，土地使用權流轉必須建立在農(nóng)戶自愿的基礎上?！掇r(nóng)村土地承包法》明確規(guī)定，在承包期內(nèi)，農(nóng)戶對承包的土地有自主使用權、收益權和流轉權，有權依法自主決定承包地是否流轉和流轉的形式。任何組織和個人不得強迫農(nóng)戶流轉土地，也不得阻礙農(nóng)戶依法流轉土地。

據(jù)統(tǒng)計，截至2018年底，全國家庭承包經(jīng)營耕地流轉面積5.39億畝，流轉出承包地的農(nóng)戶數(shù)7235.2萬戶。

三、關于培育土地經(jīng)營主體，促進流轉

近年來，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體快速發(fā)展，已經(jīng)成為推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要力量。中央高度重視培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，習近平總書記在黨的十九大報告中強調(diào)，要發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。各地各有關部門認真貫徹落實中央要求，積極培育各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

目前，家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體總數(shù)超過300萬家。2017年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于加快構建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意見》，從財政稅收、基礎設施建設、金融信貸服務、保險支持、營銷市場、人才培養(yǎng)引進等方面建立健全支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的政策體系。2018年中央財政用于扶持家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社的資金分別達到5億元和14億元。

為進一步提高新型經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營能力、提升設施裝備水平，我部正在組織有關力量，抓緊編制新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工程建設規(guī)劃。銀保監(jiān)會于2019年2月印發(fā)《關于做好2019年銀行業(yè)保險業(yè)服務鄉(xiāng)村振興和助力脫貧攻堅工作的通知》(銀保監(jiān)辦〔2019〕38號)，要求各銀行業(yè)金融機構要進一步加大涉農(nóng)貸款投放力度，按照“增供給、降成本”的原則，切實減少涉農(nóng)貸款中間環(huán)節(jié)費用、降低普惠型涉農(nóng)貸款利率，2019年要保護同口徑涉農(nóng)貸款持續(xù)增長，實現(xiàn)普惠型涉農(nóng)貸款增速總體高于各項貸款平均增速。

截至今年一季度末，涉農(nóng)貸款余額為33.71萬億，較年初增長3.7%;普惠型涉農(nóng)貸款余額為5.87萬億，較年初增長4.17%。下一步，我部將繼續(xù)會同有關部門深入實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工程，落實好扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的政策措施，推動財政、金融、保險、用地用電等扶持政策落地落實，發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設。

四、關于建立和健全土地流轉中介組織和市場，服務流轉

2014年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于引導農(nóng)村土地經(jīng)營權有序流轉發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》明確要求，要研究制定流轉市場運行規(guī)范，加快發(fā)展多種形式的土地經(jīng)營權流轉市場。依托農(nóng)村經(jīng)營管理機構健全土地流轉服務平臺，完善縣鄉(xiāng)村三級服務和管理網(wǎng)絡，建立土地流轉監(jiān)測制度，為流轉雙方提供信息發(fā)布、政策咨詢等服務。

按照中央要求，我部于2016年出臺了《農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉交易市場運行規(guī)范(試行)》，明確了在流轉交易市場進行交易的相關規(guī)程。目前，已有21個省份出臺農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場建設的指導性文件。

全國有1200多個縣(市、區(qū))、18000多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉服務中心，還有一些村也設立了交易服務點，為流轉雙方提供信息發(fā)布、價格指導、政策咨詢等服務。

五、關于完善工作機制，保障流轉

(一)關于健全土地流轉激勵機制。2018年，通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金安排205億元，支持促進土地有序流轉，發(fā)展多種形式的糧食適度規(guī)模經(jīng)營，支持土地股份合作、土地托管、龍頭企業(yè)與農(nóng)民或者合作社簽訂訂單，以及農(nóng)業(yè)社會化服務組織提供專業(yè)的生產(chǎn)服務實現(xiàn)區(qū)域規(guī)模經(jīng)營。

從2017年起，中央財政上述轉移支付實行“大專項+任務清單”管理方式，資金采取因素法分配切塊下達地方，同時將任務清單區(qū)分為約束性任務和指導性任務。各地可結合本地農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，按照相關規(guī)定統(tǒng)籌利用中央財政和地方資金予以支持。

下一步，中央財政將深入貫徹黨的十九大精神，緊緊圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，進一步引導規(guī)范農(nóng)村土地流轉，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

(二)關于建立健全相應的社會保障機制。黨中央、國務院高度重視城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作。2014年國務院印發(fā)《關于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見》(國發(fā)〔2014〕8號)，在全國范圍內(nèi)建立制度名稱、政策標準、管理服務、信息系統(tǒng)“四統(tǒng)一”的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇由基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金兩部分構成。2018年全國城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險月人均待遇水平約為150元，其中政府支付134元。

截至2018年12月底，全國城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到52392萬人，其中95%以上是農(nóng)村人口，60歲以上領取養(yǎng)老金人數(shù)達到15898萬人。

為提高基礎養(yǎng)老金水平，經(jīng)黨中央、國務院同意，2018年人力資源社會保障部和財政部聯(lián)合印發(fā)了《關于建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎養(yǎng)老金正常調(diào)整機制的指導意見》(人社部發(fā)〔2018〕21號，以下簡稱《指導意見》)，明確要按照黨的十九大關于兜底線、織密網(wǎng)、建機制的要求，建立激勵約束有效、籌資權責清晰、保障水平適度的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎養(yǎng)老金正常調(diào)整機制，推動城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇水平隨經(jīng)濟發(fā)展而逐步提高，確保參保居民共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。

2018年5月，人力資源社會保障部和財政部印發(fā)《關于2018年提高全國城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金最低標準的通知》(人社部規(guī)〔2018〕3號)，自2018年1月1日起將全國城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金最低標準提高至每人每月88元。全國所有省份都在中央確定的最低標準之上提高了基礎養(yǎng)老金標準，正式啟動了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金正常調(diào)整機制。

在個人賬戶養(yǎng)老金方面，通過政策解讀和宣傳動員，鼓勵參保人早繳多繳、持續(xù)繳費，要求地方地方政府提高繳費補助標準，鼓勵有條件的村給予繳費補助，增加個人賬戶積累額，提高個人賬戶養(yǎng)老金水平。

下一步，人力資源社會保障部將會同財政部落實《指導意見》要求，適時提出基礎養(yǎng)老金調(diào)整方案，報黨中央、國務院決策。同時指導各地根據(jù)當?shù)貙嶋H提高基礎養(yǎng)老金標準，進一步健全參保繳費激勵機制，積極引導參保居民選擇更高檔次繳費，推動各地按國家規(guī)定將個人賬戶基金委托投資運營，增加個人賬戶積累，逐步提高養(yǎng)老保障水平。

(三)關于建立有效的勞動力轉移機制。黨中央、國務院高度重視農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)工作，千方百計拓寬農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道。一是促進農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)，實施農(nóng)民工職業(yè)技能培訓綜合計劃，提升農(nóng)民工職業(yè)技能。人力資源社會保障部積極落實相關扶持政策，進城務工的農(nóng)村勞動者參加職業(yè)培訓的，可按規(guī)定享受職業(yè)培訓補貼、職業(yè)技能鑒定補貼;有創(chuàng)業(yè)愿望的，可享受創(chuàng)業(yè)培訓補貼、創(chuàng)業(yè)公共服務等相關政策扶持。

二是發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，引導產(chǎn)業(yè)有序梯度轉移，支持適宜產(chǎn)業(yè)向小城鎮(zhèn)聚集發(fā)展，扶持發(fā)展吸納就業(yè)能力強的鄉(xiāng)村企業(yè)，支持企業(yè)在鄉(xiāng)村興辦生產(chǎn)車間、就業(yè)基地，增加農(nóng)民就地就近就業(yè)崗位。

三是加快農(nóng)業(yè)轉移人口市民化，深化戶籍制度改革，放寬落戶條件，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉移人口舉家進城落戶，推進城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋。

下一步，有關部門將按照2019年中共中央、國務院《關于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》的要求，落實更加積極的就業(yè)政策，加強就業(yè)服務和職業(yè)技能培訓，促進農(nóng)村勞動力多渠道轉移就業(yè)和增收，健全更加完善的農(nóng)村勞動力轉移機制。

(四)關于建立多部門聯(lián)動糾紛調(diào)處機制。農(nóng)村土地流轉事關廣大農(nóng)民和各經(jīng)營主體的切身利益，維系農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定大局。2009年制定出臺的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》規(guī)定，發(fā)生農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛的，當事人可以自行和解，也可以請求村民委員會、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府等調(diào)解;當事人和解、調(diào)解不成或者不愿和解、調(diào)解的，可以向農(nóng)村土地承包仲裁委員會申請仲裁，也可以直接向人民法院起訴。

按照中央要求，我部制定了仲裁規(guī)則、仲裁委員會示范章程、仲裁工作規(guī)范, 法律要求的配套規(guī)章制度已經(jīng)健全。實施了西部地區(qū)仲裁基礎設施建設規(guī)劃，1800個縣地仲裁工作設施條件有較大改善。下發(fā)了《關于加強基層農(nóng)村土地承包調(diào)解體系建設的意見》，指導鄉(xiāng)村兩級做好糾紛調(diào)解。

截至2018年底，全國已設立仲裁委員會2500多個，基本覆蓋全國各涉農(nóng)縣(市、區(qū))。設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包調(diào)解委員會3.2萬個，村級調(diào)解小組59萬個，全國“鄉(xiāng)村調(diào)解、縣市仲裁”的農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系已基本建立。

下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將積極協(xié)調(diào)司法部等部門，按照中央關于建立健全鄉(xiāng)村調(diào)解、縣市仲裁、司法保障的土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)處機制的要求，繼續(xù)加強培訓和工作指導，堅持開展調(diào)解仲裁工作評價工作，推動調(diào)解仲裁質(zhì)量提高、公信力提升。

感謝您對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的關心，希望繼續(xù)支持我部工作。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

2019年9月3日