農行三農金融事業(yè)部制改革試點調查 　　農業(yè)銀行三農金融事業(yè)部制改革試點工作，目前正在如火如荼地進行。記者近日在浙江、福建等地采訪時看到，這里的農業(yè)銀行各家分支機構，都在以各種形式扎實推進三農金融事業(yè)部制改革，“三農”信貸業(yè)務呈現(xiàn)喜人的發(fā)展態(tài)勢。

　　當前，如何更好地支持“三農”已經(jīng)成為社會各界關注的焦點，而農業(yè)銀行正面臨著股份制改革的艱巨任務，在這些背景下，農業(yè)銀行的三農金融事業(yè)部改革意義非凡，無論是對我國國民經(jīng)濟的發(fā)展，還是對我國金融業(yè)的走向，都將產(chǎn)生深刻而久遠的影響。

　　改革試點順利啟動

　　為從體制機制上對“三農”業(yè)務發(fā)展提供保障，去年3月以來，農行按照“條線管理、單元經(jīng)營、重心下沉、單獨核算、正向激勵、有效約束”的事業(yè)部制改革思路，先后在甘肅、四川、福建、廣西、浙江、山東、重慶等地區(qū)7家分行，開展了三農金融事業(yè)部制改革試點。

　　去年8月，三農金融事業(yè)部制改革試點在7家分行全面推開。目前，各級行圍繞事業(yè)部制改革各項要求，認真貫徹農行總行部署，在思想認識、組織架構、信貸管理和單獨核算等方面，積極探索，扎實推進，三農金融事業(yè)部制改革進展順利。

　　————工作重點逐漸清晰。農行各試點行突出自身優(yōu)勢和特色，因地制宜，有側重地探索事業(yè)部建設的新途徑。浙江、重慶分行主要探索?。ㄊ校┕芸h的管理模式，縮短管理鏈條，提高管理效率；山東分行主要探索事業(yè)部單獨核算的有效辦法；福建、廣西分行重點探索“三農”產(chǎn)品服務、政策制度和渠道等；四川分行重點探索縣支行綜合改革，壓縮后臺、充實前臺；甘肅分行重點探索貧困地區(qū)服務“三農”與商業(yè)運作的有機結合道路。

　　————組織架構初步建立。農行總行設立三農金融部和管理委員會。設立“三農”核算與考評、信貸管理、風險管理、產(chǎn)品研發(fā)、人力資源管理、資本與資金管理等中后臺管理中心，為三農金融部提供支持保障服務。各試點行也按照總行的統(tǒng)一部署，搭建了事業(yè)分部的組織架構。

　　————信貸和風險管理制度框架基本形成。農行出臺了“三農”信貸業(yè)務基本規(guī)程、“三農”業(yè)務風險管理政策綱要、“三農”客戶信用等級評定管理辦法、“三農”信貸業(yè)務授權、授信、擔保管理辦法等一系列信貸和風險管理基本制度。各試點行在農行信貸基本制度框架內，結合各地縣域經(jīng)濟發(fā)展實際，因地制宜開展了大量的制度和產(chǎn)品創(chuàng)新。

　　————單獨核算體系進展明顯。單獨核算是事業(yè)部制改革的核心和關鍵，也是事業(yè)部制改革的難點。為了破解這一難題，試點行對單獨核算的路徑、方法和技術進行了探索，開發(fā)了單獨核算相關的信息管理系統(tǒng)，完成了二級分行管理成本的分攤和還原，試編了試點行的分部會計核算報告。農行總行制定了三農金融部財務管理辦法、會計管理辦法和會計報表編制指引。單獨核算所需的財務會計報告系統(tǒng)、財務管理信息系統(tǒng)和業(yè)績價值管理系統(tǒng)，已在試點分行上線運行。

　　夯實基礎逐步推廣

　　農行有關部門負責人士表示，農行將以7家試點行為模板，進一步深化三農金融事業(yè)部制改革試點，夯實基礎，努力探索事業(yè)部制改革的成功之路。

　　農行在全國2003個建制縣有2048個縣支行，這些支行將全部納入三農金融部管理。農行在董事會設立“三農”金融發(fā)展委員會，負責全行“三農”金融業(yè)務的規(guī)劃指導和效果評估。在總行設立三農金融部總部和事業(yè)部管理委員會，負責落實董事會有關“三農”業(yè)務發(fā)展的各項決策，協(xié)調事業(yè)部各部門與六大中心的關系，統(tǒng)籌推進全行“三農”金融服務工作。一級分行，比照總行組建三農金融分部。在試點的二級分行，根據(jù)城鄉(xiāng)業(yè)務占比和管理半徑，因地制宜，分類指導，設置相應的事業(yè)分部組織架構。

　　在事業(yè)部制改革的進程中，事業(yè)部單獨核算十分關鍵。據(jù)悉，農行將修改、完善事業(yè)部會計核算辦法，根據(jù)“三農”和縣域業(yè)務發(fā)展需要，調整、細化或增設三農金融部的會計科目，形成相對完整的事業(yè)部會計科目體系。此外，將著力推進事業(yè)部資金管理體制改革，推動資金差額管理模式向全額資金管理模式過渡，實現(xiàn)事業(yè)部資金的“收支兩條線”管理。農行將充分吸收試點行的成果，制訂公允、透明的核算機制，制定三農金融部和城市板塊的收益分享辦法，不斷提高事業(yè)部單獨核算的精度和準度。

　　根據(jù)三農金融事業(yè)部制改革與發(fā)展需要和地方“三農”、縣域市場需求的特點，在信貸準入、授權、擔保和產(chǎn)品等方面積極進行探索和創(chuàng)新，拓寬信貸服務范圍，確?！叭r”客戶“進得來、貸得到、貸得快、管得住”。

　　農業(yè)銀行在設計事業(yè)部制改革方案時，充分考慮了“三農”經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀和城鄉(xiāng)業(yè)務的收入級差，在資源配置、費用安排、人力資源和績效考評等方面，對三農金融部做出了單獨的安排，給予了一定的傾斜。從今年開始單獨編制縣域機構的總量計劃和結構計劃。在今年全行4800億元的貸款增量計劃中，專門安排了1600億元的“三農”貸款計劃。同時，對縣支行服務“三農”給予了一定的資源配置傾斜，促進“三農”和縣域業(yè)務健康發(fā)展。在此基礎上，構建事業(yè)部正向激勵機制和有效的約束機制發(fā)展。

　　從今年開始，農業(yè)銀行確定了實力強、管理好、有潛力的100家百強縣域支行，作為首批重點推進支行。下一步，要針對100家虧損大行和困難行，實行相應的減虧計劃和幫扶措施。幫助金融資源貧乏、虧損嚴重、剝離后信貸資產(chǎn)較少的“空心化”支行，制訂業(yè)務發(fā)展規(guī)劃和解困路線圖。督促各分行比照總行，制定本級行的重點推進計劃。在此基礎上，總結出縣支行可持續(xù)發(fā)展的模式，帶動整個縣域支行和三農金融部的發(fā)展。

　　這位負責人表示，農業(yè)銀行三農金融事業(yè)部制改革關鍵是要實現(xiàn)“五個到位”：一是治理機制要到位，確保事業(yè)部高效、有序運轉。二是單獨核算要到位，確保真實反映事業(yè)部的經(jīng)營績效。三是信貸制度產(chǎn)品要到位，確保農業(yè)銀行的業(yè)務產(chǎn)品適應市場變化，滿足客戶需求，有競爭力。四是資源保障要到位，確保事業(yè)部運營的“彈藥”充足、保障得力，無后顧之憂。五是激勵約束要到位，確?；鶎有蟹铡叭r”責任清、利益明、動力足。

　　相關鏈接

　　來自農業(yè)銀行總行的統(tǒng)計數(shù)字證實，農行“三農”業(yè)務發(fā)展勢頭較好，經(jīng)營成效逐步顯現(xiàn)。截至5月底，三農金融部存貸款持續(xù)增長，存款余額27522億元，比年初增長13.23％，貸款余額10406億元，比年初增長20.23％；惠農卡業(yè)務快速發(fā)展，共發(fā)行惠農卡1879萬張，比年初增加1077萬張，向148萬戶農民授信367億元；涉農貸款不良率4.22％，比年初下降1.95個百分點。