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　　發(fā)達(dá)國(guó)家與我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策對(duì)比

 

農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是一國(guó)政府對(duì)本國(guó)農(nóng)業(yè)支持與保護(hù)政策體系中最主要、最常用的政策工具，是政府對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通和貿(mào)易進(jìn)行的轉(zhuǎn)移支付。緣于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作為第一產(chǎn)業(yè)的特殊性，對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼是國(guó)際上的通行做法，每一個(gè)國(guó)家，尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家，都是這么做的。中國(guó)從上世紀(jì)50年代末開(kāi)始實(shí)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，最早體現(xiàn)在國(guó)營(yíng)拖拉機(jī)站的“機(jī)耕定額虧損補(bǔ)貼”，經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，目前補(bǔ)貼已擴(kuò)展到農(nóng)用生產(chǎn)資料的價(jià)格補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電補(bǔ)貼、貸款貼息補(bǔ)貼、農(nóng)村稅負(fù)補(bǔ)貼，糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼(現(xiàn)為農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼)等，以及近幾年增加的農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的補(bǔ)貼等，對(duì)提高農(nóng)民生活水平，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，確保我國(guó)糧食安全，起到了重要作用，意義重大。

但是綜合來(lái)看，無(wú)論是政策方向，或者執(zhí)行落實(shí)方面，中國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼尚存在很多問(wèn)題。

農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼總體水平偏低

雖然我國(guó)每年的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼達(dá)幾千億元(財(cái)政部公布數(shù)據(jù)：2016年財(cái)政部農(nóng)林水支出18442億元)，但是中國(guó)農(nóng)業(yè)人口眾多，農(nóng)業(yè)需要籌建的項(xiàng)目眾多，平均分下去，便占的很少了。2016年農(nóng)村居民人均可支配收入12363元，這樣看來(lái)，就算財(cái)政在農(nóng)林水方面的支出前部變現(xiàn)，也只能占農(nóng)民可支配收入很小的一部分。

 

圖片來(lái)源：中國(guó)產(chǎn)業(yè)信息網(wǎng)

由此可見(jiàn)，雖然我國(guó)近幾年財(cái)政支農(nóng)在不斷增長(zhǎng)，但是總量上明顯不夠，與其他發(fā)到國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的巨額補(bǔ)貼措施相比，我國(guó)支持水平并不高。按照WTO口徑計(jì)算，我國(guó)農(nóng)業(yè)支持總量約占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的10%左右，而發(fā)達(dá)國(guó)家的約為30%~50%。如，2003-2012年，我國(guó)年平均農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼率為10.44%，說(shuō)明我國(guó)農(nóng)業(yè)總收入中的10.44%來(lái)自于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策措施，相對(duì)于歐美水平仍有較大差距，而日本的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼率更是高達(dá)52.48%。

補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)不合理、方向不明確

中國(guó)每年的補(bǔ)貼項(xiàng)目很多，并且會(huì)根據(jù)不同農(nóng)時(shí)下發(fā)不同的補(bǔ)助政策。但是總體看來(lái)，仍然存在結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題，沒(méi)有找到補(bǔ)助的根本點(diǎn)。

補(bǔ)貼領(lǐng)域方面，主要集中在糧棉產(chǎn)品，忽視了同樣重要的經(jīng)濟(jì)作物，沒(méi)能體現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的普及、穩(wěn)定；補(bǔ)貼產(chǎn)品方面，雖然涉及到肥料、種子、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料，但是對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，并沒(méi)有真正享受到這方面的實(shí)惠，既沒(méi)有享受到相應(yīng)的價(jià)格降低，也沒(méi)有收到相應(yīng)的補(bǔ)助資金；對(duì)近幾年大火的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，更是投入了大量的財(cái)政款，支持結(jié)構(gòu)調(diào)整，但是只提到了種植前的補(bǔ)助和支持，對(duì)中期管理，尤其是后期的市場(chǎng)銷(xiāo)售等方面，并沒(méi)有給予更多的政策支持，因此補(bǔ)助在結(jié)構(gòu)調(diào)整方面力度和效果非常有限。尤其對(duì)農(nóng)民增收方面，沒(méi)有明確體現(xiàn)。

 而發(fā)達(dá)國(guó)家的財(cái)政支農(nóng)卻是結(jié)構(gòu)明確，重點(diǎn)突出。例如，美國(guó)新農(nóng)業(yè)法支持范圍涉及十個(gè)方面，但重點(diǎn)是通過(guò)對(duì)主要農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行3 層保護(hù)網(wǎng)，實(shí)行多種環(huán)境和資源保護(hù)補(bǔ)貼計(jì)劃，增加國(guó)內(nèi)食物援助，開(kāi)拓國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)等措施，來(lái)達(dá)到增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的目的。歐盟的主要國(guó)內(nèi)支持措施是投資援助，占28.5% ，重點(diǎn)支持農(nóng)產(chǎn)品加工、包裝和儲(chǔ)藏中心建設(shè)，支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，如購(gòu)買(mǎi)機(jī)器設(shè)備、擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模等，給予投資補(bǔ)貼和貸款貼息。而我國(guó)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的財(cái)政投入基本上采取撒胡椒面的辦法，哪里都給一點(diǎn)，但哪里都不多，極大的影響了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

圖片來(lái)源：陳國(guó)權(quán)，鄢斗，陳穎，《發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼趨勢(shì)及啟示》

筆者認(rèn)為，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼應(yīng)該根據(jù)當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展，制定更加明確的方向，這樣才能為農(nóng)民提供更多的指導(dǎo)和幫助，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供更加明確的支持和發(fā)展方向。

補(bǔ)貼執(zhí)行和落實(shí)不到位

前面兩個(gè)問(wèn)題，主要是政策方面，而農(nóng)民最關(guān)心的，則為政策的執(zhí)行和落實(shí)方面。往往網(wǎng)站發(fā)布多種惠農(nóng)補(bǔ)貼，并且規(guī)定了發(fā)放時(shí)間，但是發(fā)放時(shí)間過(guò)去很久，許多農(nóng)民依然沒(méi)有收到，甚至根本不知道自己會(huì)有這個(gè)補(bǔ)貼。這是目前較為突出的問(wèn)題，如果不解決，即使前面兩個(gè)問(wèn)題解決了，也起不到促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、提高農(nóng)民生活水平的作用。