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　　農(nóng)機化司：農(nóng)機化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將納入農(nóng)機化“十三五”規(guī)劃

對十二屆全國人大四次會議第7475號建議的答復(fù)

農(nóng)辦議〔2016〕14號

農(nóng)業(yè)機械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主要內(nèi)容和重要標(biāo)志之一，在黨中央、國務(wù)院的高度重視下，我國農(nóng)業(yè)機械化法律法規(guī)體系逐步形成，政策保障不斷強化，投入力度持續(xù)加大，發(fā)展成就巨大，為糧食連年增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)不斷增效、農(nóng)民持續(xù)增收提供了強有力支撐。

一、關(guān)于統(tǒng)籌規(guī)劃推進機耕道建設(shè)

加強機耕道建設(shè)是提高農(nóng)機作業(yè)通達程度、充分發(fā)揮其功能作用的必要措施，中央和各相關(guān)部門對此均高度重視，采取了多種措施。

一是在相關(guān)規(guī)劃中明確任務(wù)要求。2009年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃（2009-2020年）》，對實施土地平整和機耕道建設(shè)等工程、加快改善農(nóng)機作業(yè)條件等作出了明確安排。

2013年12月，《全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃》發(fā)布，提出到2020年全國要建成8億畝旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。2016年，《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》明確要求大規(guī)模推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，并以糧食主產(chǎn)區(qū)為重點，開展包括機耕道路在內(nèi)的田間工程建設(shè)。

二是切實加大資金投入。2010年，國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部等啟動實施全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力田間工程項目，自實施以來，每年都安排中央投資100億元左右，用于產(chǎn)糧大縣農(nóng)田土地平整、機耕道、小型農(nóng)田水利設(shè)施、農(nóng)田林網(wǎng)及土壤改良等工程建設(shè)。

同時，國土資源、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等部門也不斷加大投入，指導(dǎo)各地結(jié)合實際情況，統(tǒng)籌利用好各個渠道資金，切實加大包括機耕道在內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)力度。

三是加強建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)研究制訂。機耕道建設(shè)應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐匦蔚孛矖l件、作物種植模式、農(nóng)業(yè)機械特點等做好建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)制訂工作。2012年，農(nóng)業(yè)部發(fā)布了《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（NY/T2148—2012）,提出了機耕道通用技術(shù)條件，為實施相關(guān)建設(shè)項目提供了依據(jù)。隨著各項重大工程和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃的全面實施，農(nóng)村機耕道路問題將會得到有效解決。

二、關(guān)于科學(xué)謀劃農(nóng)機維修網(wǎng)點建設(shè)

農(nóng)機維修業(yè)是農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的重要組成部分，提高農(nóng)機維修服務(wù)能力和質(zhì)量，是農(nóng)業(yè)機械化又好又快發(fā)展的重要保障。

為科學(xué)謀劃農(nóng)機維修網(wǎng)點建設(shè)問題，多年來，我部按照充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的原則，一方面鼓勵支持引導(dǎo)農(nóng)機企業(yè)加強售后服務(wù)體系建設(shè)，另一方面加強與有關(guān)部門的研究，通過支持農(nóng)機合作社發(fā)展，積極推動改善農(nóng)機維修設(shè)施設(shè)備條件，不斷提高維修服務(wù)保障水平。

三、關(guān)于多措并舉加大機庫棚建設(shè)

加大農(nóng)機具存放場所建設(shè)和改造力度，對改善農(nóng)機具保養(yǎng)條件、提高機具使用壽命具有重要意義。國土資源部按照《國務(wù)院關(guān)于促進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2010〕22號）要求，在符合土地利用總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)用地政策前提下，大力支持農(nóng)機合作社基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)業(yè)專業(yè)戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等相互聯(lián)合或者與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織共同興建農(nóng)機庫棚，促進土地節(jié)約集約利用。

2014年，國土資源部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》（國土資發(fā)〔2014〕127號），明確規(guī)?；Z食生產(chǎn)所需的配套設(shè)施用地，其中包括大型農(nóng)機具臨時存放場所等用地，按設(shè)施農(nóng)用地管理，有效解決了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體農(nóng)機具存放設(shè)施用地問題。

下一步，我部將與有關(guān)部門共同努力，在規(guī)劃編制、項目設(shè)計等方面統(tǒng)籌研究支持農(nóng)機化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。

一是進一步加強規(guī)劃引導(dǎo)。在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“十三五”規(guī)劃、農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展“十三五”規(guī)劃中，進一步明確機耕道、機具存放設(shè)施和農(nóng)機維修設(shè)施設(shè)備建設(shè)任務(wù)和要求。

二是切實加強相關(guān)政策項目頂層設(shè)計。目前，國家發(fā)展改革委正在牽頭起草《扎實推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的意見》，擬對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提出更加符合實際的指導(dǎo)意見；國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門將引導(dǎo)各地結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，不斷充實和完善建設(shè)內(nèi)容，鼓勵在進行傳統(tǒng)的土地平整、灌排渠系、機耕道、農(nóng)田林網(wǎng)等建設(shè)基礎(chǔ)上，因地制宜將曬場、機具庫棚等配套設(shè)施納入相關(guān)項目建設(shè)內(nèi)容。

三是督促地方落實好有關(guān)政策項目。督促指導(dǎo)地方政府按照《農(nóng)業(yè)機械化促進法》的要求，將機耕道、機庫棚等農(nóng)業(yè)機械化基礎(chǔ)設(shè)施納入當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃，并統(tǒng)籌利用好中央和地方安排的相關(guān)建設(shè)項目，進一步加大建設(shè)力度。

指導(dǎo)各地農(nóng)機化主管部門加強對農(nóng)機合作社成員的技術(shù)和經(jīng)營管理培訓(xùn)，促進提高其維修保養(yǎng)農(nóng)機具的技術(shù)素質(zhì)和管理合作社的能力。鼓勵農(nóng)機制造企業(yè)和社會資本投資建設(shè)農(nóng)機維修保養(yǎng)和停放服務(wù)設(shè)施。積極引導(dǎo)將相關(guān)項目建成后形成的資產(chǎn)及時移交新型經(jīng)營主體使用、管理和管護，探索建立項目工程建設(shè)管護一體化的新機制。