農業(yè)部農產品加工局負責人就大力促進休閑農業(yè)發(fā)展答記者問 　　近日，農業(yè)部會同國家發(fā)展改革委、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設部、水利部、文化部、中國人民銀行、國家稅務總局、國家林業(yè)局、國家文物局、國務院扶貧辦等11部門聯(lián)合印發(fā)了《關于積極開發(fā)農業(yè)多種功能大力促進休閑農業(yè)發(fā)展的通知》。就此次針對拓展農業(yè)功能、推動休閑農業(yè)發(fā)展政策的出臺，記者采訪了農業(yè)部農產品加工局（鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局）相關負責人。
　　問：11部委聯(lián)合出臺促進休閑農業(yè)發(fā)展文件的背景是什么？
　　答：文件是在我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，農業(yè)和旅游發(fā)展進入新階段的背景下，順應市場需求、推動產業(yè)發(fā)展而出臺的。
　　今年1號文件提出，要積極開發(fā)農業(yè)多種功能，研究制定促進鄉(xiāng)村旅游休閑發(fā)展的用地、財政、金融等扶持政策，落實稅收優(yōu)惠政策。同時國辦關于加快轉變農業(yè)發(fā)展方式的意見、關于進一步促進旅游投資和消費的若干意見等文件，也對促進休閑農業(yè)發(fā)展，開發(fā)農業(yè)多種功能作了部署。這既是國家從戰(zhàn)略層面對休閑農業(yè)作出的重大部署，也為發(fā)展休閑農業(yè)，促進農村一二三產業(yè)融合指明了方向。
　　2014年，我國城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達到54.77%，城鎮(zhèn)居民年人均純收入接近29000元，我國已步入中高收入國家行列。由于城市人居環(huán)境、生活工作壓力等諸多因素的影響，市民遠離城市喧囂，到鄉(xiāng)村望藍天白云、看碧水清波、吸清新空氣、品特色美食的愿望更加強烈。隨著國家法定節(jié)假日的優(yōu)化調整和帶薪休假制度的逐步落實，休閑觀光大眾化、家庭旅游普遍化必將激活休閑觀光、農事體驗、度假養(yǎng)生等需求，必將成為拉動休閑農業(yè)快速發(fā)展的動力源泉。
　　休閑農業(yè)作為新型產業(yè)形態(tài)和消費業(yè)態(tài)，近年來發(fā)展迅猛，在促進農業(yè)提質增效、帶動農民就業(yè)增收、傳承中華農耕文明、建設美麗鄉(xiāng)村、推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。但因發(fā)展時間較短，也存在服務設施不足、經(jīng)營主體融資不暢、基礎設施建設滯后、人員素質亟待提升等問題，亟待國家出臺明確發(fā)展方向、發(fā)展任務和政策措施的指導文件，推動產業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。
　　正是基于這些考慮，文件指出，發(fā)展休閑農業(yè)，推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，是在資源環(huán)境硬約束背景下加快轉變農業(yè)發(fā)展方式、推進生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略要求；是在經(jīng)濟增速放緩背景下拓寬農民增收渠道、全面建設小康社會的戰(zhàn)略選擇；是在城鎮(zhèn)化深入發(fā)展背景下打造農村經(jīng)濟“升級版”、培育國內消費新增長點、實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展的戰(zhàn)略舉措；是在扶貧開發(fā)工作進入攻堅拔寨沖刺期背景下引入扶貧新興業(yè)態(tài)、促進貧困地區(qū)貧困群眾脫貧致富、確保2020年如期實現(xiàn)全面脫貧目標的戰(zhàn)略措施。
　　問：此次出臺的文件對未來休閑農業(yè)的發(fā)展有何總體要求？
　　答：此次出臺的文件立足當前、著眼長遠，對休閑農業(yè)發(fā)展的指導思想、發(fā)展原則和發(fā)展目標方面做了系統(tǒng)部署。
　　文件指出，發(fā)展休閑農業(yè)的指導思想為要緊緊圍繞促進農業(yè)提質增效、農民就業(yè)增收、居民休閑消費的目標任務，將休閑農業(yè)發(fā)展與現(xiàn)代農業(yè)、美麗鄉(xiāng)村、生態(tài)文明、文化創(chuàng)意產業(yè)建設、農民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新融為一體，注重規(guī)范管理、內涵提升、公共服務、文化發(fā)掘和氛圍營造，推動農村一二三產業(yè)的融合發(fā)展。
　　文件指出，發(fā)展休閑農業(yè)的原則為要堅持以農為本、促進增收，多方融合、相互促進，因地制宜、突出特色，規(guī)范管理、強化服務，政府引導、多方參與，保護環(huán)境、持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟、生態(tài)、社會效益全面可持續(xù)發(fā)展。
　　文件指出，發(fā)展休閑農業(yè)的目標為力爭到2020年，實現(xiàn)產業(yè)規(guī)模進一步擴大，接待人次和營業(yè)收入不斷提升；布局優(yōu)化、類型豐富、功能完善、特色明顯的格局基本形成；社會效益明顯提高，從事休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的農民收入較快增長；發(fā)展質量明顯提高，服務水平較大提升，可持續(xù)發(fā)展能力進一步增強，為城鄉(xiāng)居民提供看得見山、望得見水、記得住鄉(xiāng)愁的高品質休閑旅游體驗。
　　問：未來休閑農業(yè)的發(fā)展主要任務有幾方面？
　　答：主要包括六個方面的內容，包括：圍繞優(yōu)化布局做文章，支持發(fā)展農（林、牧、漁）家樂、休閑農業(yè)聚集村、休閑農莊、休閑農園、美麗田園等，進一步豐富類型，促進融合集聚，提高農業(yè)綜合效益。圍繞豐富內涵謀突破，推進農業(yè)與文化、科技、生態(tài)、旅游融合，加大農業(yè)文化遺產價值發(fā)掘，加強農村文化遺跡和傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)民居保護，發(fā)展具有文化內涵的休閑鄉(xiāng)村。圍繞增收脫貧惠民生，發(fā)展一批特色旅游到村到戶項目，帶動傳統(tǒng)種養(yǎng)產業(yè)轉型升級，支持社會資本積極參與休閑農業(yè)發(fā)展，鼓勵農民以承包土地入股等形式與企業(yè)進行合作，探索農民自組織、自激勵、自就業(yè)的創(chuàng)業(yè)模式。圍繞提檔升級促發(fā)展，加大從業(yè)人員培訓，提高休閑農業(yè)設計水平，加快公共基礎設施建設，加強傳統(tǒng)民居保護修繕，鼓勵發(fā)展特色民宿等。圍繞有序發(fā)展強引導，加大行業(yè)標準制定和宣貫力度，促進休閑農業(yè)規(guī)范有序發(fā)展，加強生態(tài)環(huán)境保護，走資源節(jié)約型和環(huán)境友好型發(fā)展道路，實現(xiàn)經(jīng)濟、生態(tài)、社會效益協(xié)調發(fā)展。圍繞品牌培育造聲勢，繼續(xù)開展休閑農業(yè)示范創(chuàng)建、中國最美休閑鄉(xiāng)村推介、全國休閑農業(yè)星級示范創(chuàng)建、特色景觀旅游名鎮(zhèn)名村示范等品牌培育工程，提升產業(yè)影響力和知名度。
　　問：此次文件中有哪些推動休閑農業(yè)發(fā)展的突破性政策出臺？
　　答：休閑農業(yè)是一個涉及一、二、三產的綜合產業(yè)，需要政府規(guī)范、引導、支持的內容涉及方方面面。11部門聯(lián)合出臺的文件，緊扣“農業(yè)為基礎、農村為載體、農民為主體”的理念，在總結各地探索實踐經(jīng)驗的基礎上，通過深入調查研究，確定了用地政策、財稅政策、金融政策和公共服務四個方面的政策作為此次出臺文件的政策突破點。
　　在用地政策方面，《通知》提出，在實行最嚴格的耕地保護制度的前提下，對農民就業(yè)增收帶動作用大、發(fā)展前景好的休閑農業(yè)項目用地，政府要積極予以支持，各地要將其列入土地利用總體規(guī)劃和年度計劃優(yōu)先安排。特別是要支持農民利用閑置宅基地整理結余的建設用地發(fā)展農家樂，政府要加快制定鄉(xiāng)村居民利用自有住宅或者其他條件依法從事旅游經(jīng)營的管理辦法。
　　在財稅支持方面，《通知》要求，要將中央有關鄉(xiāng)村建設資金適當向休閑農業(yè)集聚區(qū)傾斜。鼓勵各地加大對休閑農業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展和基礎設施建設的支持力度。加強休閑農業(yè)經(jīng)營場所的游客綜合服務中心等基礎設施建設，扶持一批休閑農業(yè)聚集村。落實稅收優(yōu)惠政策，從事休閑農業(yè)的經(jīng)營主體符合稅收優(yōu)惠條件的，可享受有關稅收優(yōu)惠。
　　在融資渠道方面，《通知》明確，鼓勵擔保機構加大對休閑農業(yè)的服務力度，搭建銀企對接平臺，幫助經(jīng)營主體解決融資難題。銀行要加大對休閑農業(yè)的信貸支持。探索休閑農業(yè)多元化投融資機制，鼓勵符合條件的休閑農業(yè)企業(yè)上市。通過協(xié)調利用扶貧小額貼息貸款、加強有針對性的培訓等，引導建檔立卡貧困戶積極參與項目開發(fā)；探索以旅游資源、扶貧資金等入股方式，使貧困群眾在項目發(fā)展中獲得資產性收益。
　　在公共服務方面，《通知》強調，要增強線上線下營銷能力，加快構建網(wǎng)絡營銷、網(wǎng)絡預訂和網(wǎng)上支付等公共服務平臺，全面提升行業(yè)的信息化水平。強化行業(yè)運行監(jiān)測分析，構建完善的休閑農業(yè)監(jiān)測統(tǒng)計制度。支持建設休閑農業(yè)聚集區(qū)域的公共交通體系。對休閑農業(yè)管理人員、經(jīng)營人員、從業(yè)人員組織多種形式的培訓。鼓勵各地根據(jù)實際情況制定地方行業(yè)標準，推動本地休閑農業(yè)規(guī)范有序發(fā)展等。
　　問：剛才您提到用地政策，現(xiàn)在，網(wǎng)上對此文件的用地政策給予了高度評價，您能做一個詳細解讀嗎？
　　答：黨的十八大、黨的十八屆三中全會和2014年中央經(jīng)濟工作會議、城鎮(zhèn)化工作會議、農村工作會議等就嚴防死守18億畝耕地保護紅線均提出了要求。2014年，為貫徹落實最嚴格的耕地保護制度，國土資源部還印發(fā)了《關于強化管控落實最嚴格耕地保護制度的通知》。作為農業(yè)部門，我們要堅決貫徹好、落實好黨中央、國務院關于耕地保護的相關規(guī)定和制度。
　　同時，我們也要看到，農村土地不僅僅是耕地，還有農民的宅基地、村內集體建設用地、四荒地等。我們在發(fā)展休閑農業(yè)的過程中，要充分利用好這些土地，盤活農民宅基地、村集體建設用地資產，創(chuàng)造更高的土地經(jīng)濟價值。同時，這些土地的開發(fā)和利用，對增加農民的資產性收入也可以發(fā)揮很大的作用。
　　問：此次印發(fā)的文件中包含了PPP模式、互聯(lián)網(wǎng)+模式、大眾創(chuàng)業(yè)等新理念，您能解釋一下這些理念對休閑農業(yè)發(fā)展中的促進作用嗎？
　　答：現(xiàn)代社會的發(fā)展已經(jīng)進入了互聯(lián)網(wǎng)時代，政府對一個產業(yè)的規(guī)范、引導、支持，不能停留在單純的政策導向、資金扶持層面，而要用互聯(lián)網(wǎng)思維指導產業(yè)發(fā)展。事實上，無論從農業(yè)部還是地方，都進行了互聯(lián)網(wǎng)+休閑農業(yè)的探索。我局支持建立了“休閑農業(yè)政務網(wǎng)”，在其網(wǎng)站上及時發(fā)布休閑農業(yè)相關政策，并為休閑農業(yè)經(jīng)營主體、科研院校搭建交流平臺。在地方層面，多個省、市建立了自己的休閑農業(yè)網(wǎng)站，目前，北京已有200多個民俗村、500多個民俗戶、900多個休閑農業(yè)園（區(qū)）注冊了微博賬號，300多個經(jīng)營主體創(chuàng)建了微信公眾號，直接關注人數(shù)超過1000萬人。
　　今年，李克強總理在政府工作報告中提出，“推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”。中國有著龐大的農業(yè)人口，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”離不開農民，同樣，農民也可以在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”中增加就業(yè)機會、提高收入水平。休閑農業(yè)以農為本，是農民創(chuàng)業(yè)的天然捷徑。同時，在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的今天，城鎮(zhèn)人口“看得見山、望得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的需求，也為農民創(chuàng)辦農家樂、休閑農莊提供了土壤。我們就是要讓農民在自己的土地上變身為創(chuàng)客，成為一二三產融合發(fā)展的主力軍，成為中華五千年農耕文化的傳承者，成為有尊嚴、有保障的勞動者，成為有規(guī)范、有品牌的經(jīng)營者，讓休閑農業(yè)發(fā)展的成果惠及農民。