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　　吉林省扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

　　一、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)涵及作用社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)四位一體，是一個(gè)綜合概念。它不但涵蓋了以往國家在處理城鄉(xiāng)關(guān)系、解決“三農(nóng)”問題方面的政策內(nèi)容，而且還賦予其新時(shí)期的建設(shè)內(nèi)涵。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)既包括了以農(nóng)田、水利、科技等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也包括了路電水氣等生活設(shè)施建設(shè)和教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)建設(shè)；既包括了村寨村貌環(huán)境治理，也包括了以村民自治為主要內(nèi)容的制度創(chuàng)新。通過以上綜合建設(shè)，最終目標(biāo)是要把農(nóng)村建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧的社會(huì)主義新農(nóng)村。對(duì)此，社會(huì)主義新農(nóng)村可以概括為五新：新面貌、新產(chǎn)業(yè)、新生活、新風(fēng)尚、新組織。
　　社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一脈相承的，是一個(gè)從戰(zhàn)略決策思路演變到具體化的過程。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是黨和國家調(diào)整城鄉(xiāng)關(guān)系的一種戰(zhàn)略思路，以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)是黨和國家調(diào)整城鄉(xiāng)關(guān)系的一種政策取向，而社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)則是落實(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實(shí)施以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的戰(zhàn)略舉措，它是將戰(zhàn)略思想、政策取向進(jìn)一步具體化，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、以城帶鄉(xiāng)的重要途徑和手段。在現(xiàn)階段開展社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，是縮小城鄉(xiāng)差距，建設(shè)全面小康社會(huì)的重要內(nèi)容。因此，在當(dāng)前和今后相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，用新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)“三農(nóng)”工作具有重要的戰(zhàn)略意義。
　　早在2003年3月，吉林省就開始實(shí)施了“財(cái)政支持小康示范村建設(shè)工程”，這是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的具體實(shí)踐。通過兩年多的工作，全省已建成白城交通村等一批小康示范村，目前，還有一些正處于建設(shè)之中。小康示范村的建設(shè)，按照“財(cái)政引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，科學(xué)規(guī)劃、合理布局，綜合開發(fā)、項(xiàng)目支撐，分類指導(dǎo)、總體考核”的原則，重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，增加農(nóng)民收入；支持水、路、電、綠化等村屯基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)民的生產(chǎn)、生活條件；支持教育、文化、衛(wèi)生、醫(yī)療等方面建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村精神文明?，F(xiàn)已建成的小康村，基本實(shí)現(xiàn)了村居城鎮(zhèn)化、村路標(biāo)準(zhǔn)化、村寨整潔化、村規(guī)制度化、村風(fēng)文明化；在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上初步實(shí)現(xiàn)了種植產(chǎn)業(yè)化、養(yǎng)殖區(qū)域化、耕作機(jī)械化、加工專業(yè)化、經(jīng)營規(guī)?；?br>　　小康示范村在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中起到了示范作用。一是改善了農(nóng)民起居環(huán)境，農(nóng)村生活趨向城鎮(zhèn)化。二是發(fā)展壯大了產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，增加了農(nóng)民收入。三是調(diào)整了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。農(nóng)民從單一種植中解放出來，從事二三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民收入從單一的種糧收入轉(zhuǎn)變?yōu)榉N、養(yǎng)、加、務(wù)工等多種收入，使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代農(nóng)業(yè)。四是建立了農(nóng)村各類合作組織，調(diào)整了農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系。全省重點(diǎn)支持了小康村農(nóng)民各類專業(yè)合作組織，使農(nóng)民進(jìn)入國內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)，使小農(nóng)經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)接軌，從而調(diào)整了農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系，推動(dòng)了政府職能轉(zhuǎn)變，加快了農(nóng)村民主化進(jìn)程。五是改變了農(nóng)民精神面貌，提高了農(nóng)民素質(zhì)。
　　二、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要舉措
　　現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是繼原始農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)之后的一個(gè)農(nóng)業(yè)發(fā)展階段，其實(shí)質(zhì)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素組合高度化，是農(nóng)業(yè)社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率的高度化?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的全面變革。從國內(nèi)外實(shí)踐看，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是持續(xù)地、廣泛地應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代管理和現(xiàn)代工業(yè)裝備的專業(yè)化、社會(huì)化、集約化產(chǎn)業(yè)，是把生產(chǎn)、加工和銷售相結(jié)合，把產(chǎn)前、產(chǎn)后和產(chǎn)中相結(jié)合，把生產(chǎn)、生活和和生態(tài)相結(jié)合的一體化高效率的綜合性生產(chǎn)。
　　現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的核心是科學(xué)化，特征是商品化，方向是集約化，目標(biāo)是產(chǎn)業(yè)化。它與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比有如下特點(diǎn)：一是突破了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)僅僅主要從事初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，如單一糧食生產(chǎn)的局限性，實(shí)現(xiàn)了種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)一體化生產(chǎn)，使農(nóng)業(yè)的鏈條通過延伸更加完整、領(lǐng)域更加拓寬、農(nóng)工商結(jié)合更加緊密。二是突破了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的遠(yuǎn)離城市、城鄉(xiāng)對(duì)立的二元結(jié)構(gòu)局限，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進(jìn)行資源的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)與結(jié)合。三是突破了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)封閉低效、自給半自給的局限性，發(fā)揮農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，使優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品布局合理，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。四是突破了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門分割、管理交叉、服務(wù)落后的局限性，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展要求，建立起全方位的農(nóng)業(yè)管理和服務(wù)體系。
　　根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)判斷，吉林省的農(nóng)業(yè)現(xiàn)處于由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的初始階段。吉林省農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)主要是種植業(yè)，種植業(yè)中又主要是玉米，農(nóng)民收入的主要部分來自種糧。農(nóng)民收入較低。連續(xù)五屆的全國縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)結(jié)果顯示，百強(qiáng)縣中吉林省一個(gè)也沒有，而全國10個(gè)產(chǎn)糧大縣中(2000—2002年)，吉林省就有7個(gè)縣，其中前4位都是吉林省的。
　　鑒于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)，吉林省要建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，在農(nóng)業(yè)發(fā)展思路上應(yīng)實(shí)行五個(gè)轉(zhuǎn)變：一是由傳統(tǒng)的糧食觀念向現(xiàn)代食物觀念轉(zhuǎn)變；二是由工農(nóng)分離、城鄉(xiāng)脫節(jié)的二元結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、工農(nóng)協(xié)調(diào)的一元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變；三是由傳統(tǒng)的以糧食為主的種養(yǎng)業(yè)向農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)工商綜合經(jīng)營轉(zhuǎn)變；四是由傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品加工向現(xiàn)代食品制造業(yè)轉(zhuǎn)變；五是由傳統(tǒng)的依靠勞動(dòng)力、化肥投入為主的粗放經(jīng)營方式向依靠科技為主的現(xiàn)代集約經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變；六是由長期追求糧食產(chǎn)量最高，向以銷定產(chǎn)綜合經(jīng)營效益最大化轉(zhuǎn)變；七是農(nóng)民增收來源由主要依靠糧食增產(chǎn)和提價(jià)向主要依靠多種經(jīng)營、精深加工和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變；八是由部門分割、行業(yè)壟斷封閉低效產(chǎn)業(yè)向由市場(chǎng)配置資源的現(xiàn)代化高效產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變；九是要從各地資源的特點(diǎn)出發(fā)，從糧食產(chǎn)區(qū)向畜牧業(yè)主產(chǎn)區(qū)、從畜牧業(yè)主產(chǎn)區(qū)向農(nóng)產(chǎn)品加工基地、食品工業(yè)基地轉(zhuǎn)變。
　　落實(shí)“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的方針，還要發(fā)展“都市農(nóng)業(yè)”。“都市農(nóng)業(yè)”是地處都市郊區(qū)及其延伸地緊密依托并服務(wù)于城市的農(nóng)業(yè)，或是適應(yīng)城市生存與發(fā)展而形成的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。“都市農(nóng)業(yè)”在很大程度上是城鄉(xiāng)結(jié)合、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的集中表現(xiàn)。“都市農(nóng)業(yè)”的任務(wù)是，既要積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，并率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；還要很好發(fā)揮其生態(tài)、文化生活等功能，并向第二三產(chǎn)業(yè)延伸和拓展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。
　　要突出特色產(chǎn)業(yè)，合理布局“都市農(nóng)業(yè)”。把“都市農(nóng)業(yè)”納入城市建設(shè)總體之中，使“都市農(nóng)業(yè)”更快地發(fā)展。要建立農(nóng)工商、牧工商、漁工商和各種生產(chǎn)出口基地，以及龍頭企業(yè)和加工區(qū)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)、各類新鮮食品供應(yīng)區(qū)、花卉果品區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)、觀光休閑區(qū)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷注入新的活力。
　　三、推進(jìn)吉林省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)要注重解決好的幾個(gè)問題
　　社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)歷史性戰(zhàn)略工程，面對(duì)諸多矛盾，一定要統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，量力而行，因地制宜，政府引導(dǎo)，農(nóng)民自愿，典型引路，示范帶動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)。
　　第一，要提高全社會(huì)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的認(rèn)識(shí)。新農(nóng)村建設(shè)是按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，貫徹落實(shí)“兩個(gè)趨向”的有效載體，是新時(shí)期解決“三農(nóng)”問題的戰(zhàn)略舉措，新農(nóng)村建設(shè)能為全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)、縮小城鄉(xiāng)差別、構(gòu)建和諧社會(huì)提供重要保障；新農(nóng)村建設(shè)可以增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民購買力，為擴(kuò)大內(nèi)需、推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供支持。
　　第二，要制定新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)。新農(nóng)村規(guī)劃要多姿多彩，突出區(qū)域特色、地方特色、民族特色，不能整齊劃一。
　　第三，新農(nóng)村建設(shè)要解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的深層次矛盾。小農(nóng)經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的矛盾是“三農(nóng)”問題形成的根本原因。農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制使農(nóng)民回歸小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的原有形態(tài)，而“城鄉(xiāng)分割”的二元政策，使農(nóng)民弱勢(shì)、農(nóng)業(yè)弱質(zhì)、農(nóng)村弱化的地位在市場(chǎng)化的進(jìn)程中得到強(qiáng)化。因此，要緊緊抓住小農(nóng)經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的矛盾這條主線，以發(fā)展合作組織為突破口，實(shí)施綜合配套改革，探索一條標(biāo)本兼治的道路，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
　　第四，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)要形成多元投資機(jī)制。新農(nóng)村建設(shè)，要建立政府、社會(huì)、農(nóng)民相結(jié)合的投資投勞的投入機(jī)制。要改進(jìn)農(nóng)村建設(shè)的投資方式，可以借鑒農(nóng)業(yè)直補(bǔ)的方式，如補(bǔ)貼建筑材料、補(bǔ)貼與農(nóng)民自己投資掛鉤等。還要制定相關(guān)的政策措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投向新農(nóng)村建設(shè)，特別是小城鎮(zhèn)和中心村的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。