吉林省扎實推進社會主義新農村建設

　　一、社會主義新農村建設的內涵及作用社會主義新農村建設體現(xiàn)了經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設四位一體，是一個綜合概念。它不但涵蓋了以往國家在處理城鄉(xiāng)關系、解決“三農”問題方面的政策內容，而且還賦予其新時期的建設內涵。社會主義新農村建設既包括了以農田、水利、科技等農業(yè)基礎設施建設，也包括了路電水氣等生活設施建設和教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)建設；既包括了村寨村貌環(huán)境治理，也包括了以村民自治為主要內容的制度創(chuàng)新。通過以上綜合建設，最終目標是要把農村建設成為經濟繁榮、設施完善、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧的社會主義新農村。對此，社會主義新農村可以概括為五新：新面貌、新產業(yè)、新生活、新風尚、新組織。
　　社會主義新農村建設與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一脈相承的，是一個從戰(zhàn)略決策思路演變到具體化的過程。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是黨和國家調整城鄉(xiāng)關系的一種戰(zhàn)略思路，以工補農、以城帶鄉(xiāng)是黨和國家調整城鄉(xiāng)關系的一種政策取向，而社會主義新農村建設則是落實統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實施以工補農、以城帶鄉(xiāng)的戰(zhàn)略舉措，它是將戰(zhàn)略思想、政策取向進一步具體化，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、以城帶鄉(xiāng)的重要途徑和手段。在現(xiàn)階段開展社會主義新農村建設，是縮小城鄉(xiāng)差距，建設全面小康社會的重要內容。因此，在當前和今后相當長的時期內，用新農村建設統(tǒng)領“三農”工作具有重要的戰(zhàn)略意義。
　　早在2003年3月，吉林省就開始實施了“財政支持小康示范村建設工程”，這是建設社會主義新農村的具體實踐。通過兩年多的工作，全省已建成白城交通村等一批小康示范村，目前，還有一些正處于建設之中。小康示范村的建設，按照“財政引導、市場運作，科學規(guī)劃、合理布局，綜合開發(fā)、項目支撐，分類指導、總體考核”的原則，重點支持農業(yè)產業(yè)項目建設，增加農民收入；支持水、路、電、綠化等村屯基礎設施建設，改善農民的生產、生活條件；支持教育、文化、衛(wèi)生、醫(yī)療等方面建設，促進農村精神文明。現(xiàn)已建成的小康村，基本實現(xiàn)了村居城鎮(zhèn)化、村路標準化、村寨整潔化、村規(guī)制度化、村風文明化；在農業(yè)生產上初步實現(xiàn)了種植產業(yè)化、養(yǎng)殖區(qū)域化、耕作機械化、加工專業(yè)化、經營規(guī)?；?。
　　小康示范村在建設社會主義新農村中起到了示范作用。一是改善了農民起居環(huán)境，農村生活趨向城鎮(zhèn)化。二是發(fā)展壯大了產業(yè)項目，增加了農民收入。三是調整了農村產業(yè)結構，促進了勞動力轉移。農民從單一種植中解放出來，從事二三產業(yè)，農民收入從單一的種糧收入轉變?yōu)榉N、養(yǎng)、加、務工等多種收入，使傳統(tǒng)農業(yè)轉變?yōu)楝F(xiàn)代農業(yè)。四是建立了農村各類合作組織，調整了農村生產關系。全省重點支持了小康村農民各類專業(yè)合作組織，使農民進入國內外兩個市場，使小農經濟與市場經濟接軌，從而調整了農村生產關系，推動了政府職能轉變，加快了農村民主化進程。五是改變了農民精神面貌，提高了農民素質。
　　二、發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)是建設社會主義新農村的重要舉措
　　現(xiàn)代農業(yè)是繼原始農業(yè)、傳統(tǒng)農業(yè)之后的一個農業(yè)發(fā)展階段，其實質是農業(yè)生產要素組合高度化，是農業(yè)社會勞動生產率的高度化?，F(xiàn)代農業(yè)是傳統(tǒng)農業(yè)發(fā)展的必然，是傳統(tǒng)農業(yè)的全面變革。從國內外實踐看，現(xiàn)代農業(yè)是持續(xù)地、廣泛地應用現(xiàn)代科學技術、現(xiàn)代管理和現(xiàn)代工業(yè)裝備的專業(yè)化、社會化、集約化產業(yè)，是把生產、加工和銷售相結合，把產前、產后和產中相結合，把生產、生活和和生態(tài)相結合的一體化高效率的綜合性生產。
　　現(xiàn)代農業(yè)的核心是科學化，特征是商品化，方向是集約化，目標是產業(yè)化。它與傳統(tǒng)農業(yè)相比有如下特點：一是突破了傳統(tǒng)農業(yè)僅僅主要從事初級農產品生產，如單一糧食生產的局限性，實現(xiàn)了種養(yǎng)加、產供銷、貿工農一體化生產，使農業(yè)的鏈條通過延伸更加完整、領域更加拓寬、農工商結合更加緊密。二是突破了傳統(tǒng)農業(yè)的遠離城市、城鄉(xiāng)對立的二元結構局限，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進行資源的優(yōu)勢互補，促進城鄉(xiāng)生產要素的合理流動與結合。三是突破了傳統(tǒng)農業(yè)封閉低效、自給半自給的局限性，發(fā)揮農業(yè)資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，使優(yōu)勢農產品布局合理，優(yōu)質農產品標準化生產。四是突破了傳統(tǒng)農業(yè)部門分割、管理交叉、服務落后的局限性，按照市場經濟體制發(fā)展要求，建立起全方位的農業(yè)管理和服務體系。
　　根據(jù)現(xiàn)代農業(yè)的特點判斷，吉林省的農業(yè)現(xiàn)處于由傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變的初始階段。吉林省農業(yè)的特點主要是種植業(yè)，種植業(yè)中又主要是玉米，農民收入的主要部分來自種糧。農民收入較低。連續(xù)五屆的全國縣域經濟基本競爭力評價結果顯示，百強縣中吉林省一個也沒有，而全國10個產糧大縣中(2000—2002年)，吉林省就有7個縣，其中前4位都是吉林省的。
　　鑒于現(xiàn)代農業(yè)的特點，吉林省要建設社會主義新農村，在農業(yè)發(fā)展思路上應實行五個轉變：一是由傳統(tǒng)的糧食觀念向現(xiàn)代食物觀念轉變；二是由工農分離、城鄉(xiāng)脫節(jié)的二元結構向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、工農協(xié)調的一元經濟結構轉變；三是由傳統(tǒng)的以糧食為主的種養(yǎng)業(yè)向農產品加工業(yè)和農工商綜合經營轉變；四是由傳統(tǒng)的農產品加工向現(xiàn)代食品制造業(yè)轉變；五是由傳統(tǒng)的依靠勞動力、化肥投入為主的粗放經營方式向依靠科技為主的現(xiàn)代集約經營方式轉變；六是由長期追求糧食產量最高，向以銷定產綜合經營效益最大化轉變；七是農民增收來源由主要依靠糧食增產和提價向主要依靠多種經營、精深加工和非農產業(yè)轉變；八是由部門分割、行業(yè)壟斷封閉低效產業(yè)向由市場配置資源的現(xiàn)代化高效產業(yè)轉變；九是要從各地資源的特點出發(fā)，從糧食產區(qū)向畜牧業(yè)主產區(qū)、從畜牧業(yè)主產區(qū)向農產品加工基地、食品工業(yè)基地轉變。
　　落實“以工促農、以城帶鄉(xiāng)”的方針，還要發(fā)展“都市農業(yè)”。“都市農業(yè)”是地處都市郊區(qū)及其延伸地緊密依托并服務于城市的農業(yè)，或是適應城市生存與發(fā)展而形成的現(xiàn)代農業(yè)。“都市農業(yè)”在很大程度上是城鄉(xiāng)結合、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的集中表現(xiàn)。“都市農業(yè)”的任務是，既要積極調整農業(yè)結構，發(fā)展優(yōu)質、高產、高效、生態(tài)、安全農業(yè)，并率先實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化；還要很好發(fā)揮其生態(tài)、文化生活等功能，并向第二三產業(yè)延伸和拓展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。
　　要突出特色產業(yè)，合理布局“都市農業(yè)”。把“都市農業(yè)”納入城市建設總體之中，使“都市農業(yè)”更快地發(fā)展。要建立農工商、牧工商、漁工商和各種生產出口基地，以及龍頭企業(yè)和加工區(qū)，農業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)、各類新鮮食品供應區(qū)、花卉果品區(qū)、農產品加工區(qū)、觀光休閑區(qū)，為農村經濟發(fā)展不斷注入新的活力。
　　三、推進吉林省社會主義新農村建設要注重解決好的幾個問題
　　社會主義新農村建設是一項歷史性戰(zhàn)略工程，面對諸多矛盾，一定要統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，量力而行，因地制宜，政府引導，農民自愿，典型引路，示范帶動，扎實推進。
　　第一，要提高全社會對新農村建設的認識。新農村建設是按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，貫徹落實“兩個趨向”的有效載體，是新時期解決“三農”問題的戰(zhàn)略舉措，新農村建設能為全面實現(xiàn)小康社會、縮小城鄉(xiāng)差別、構建和諧社會提供重要保障；新農村建設可以增加農民收入，提高農民購買力，為擴大內需、推動國民經濟持續(xù)健康發(fā)展提供支持。
　　第二，要制定新農村建設總體規(guī)劃，有計劃、有步驟地推進。新農村規(guī)劃要多姿多彩，突出區(qū)域特色、地方特色、民族特色，不能整齊劃一。
　　第三，新農村建設要解決農村經濟發(fā)展中的深層次矛盾。小農經濟與市場經濟的矛盾是“三農”問題形成的根本原因。農村家庭聯(lián)產承包責任制使農民回歸小農經濟的原有形態(tài)，而“城鄉(xiāng)分割”的二元政策，使農民弱勢、農業(yè)弱質、農村弱化的地位在市場化的進程中得到強化。因此，要緊緊抓住小農經濟與市場經濟的矛盾這條主線，以發(fā)展合作組織為突破口，實施綜合配套改革，探索一條標本兼治的道路，推進社會主義新農村建設。
　　第四，推進新農村建設要形成多元投資機制。新農村建設，要建立政府、社會、農民相結合的投資投勞的投入機制。要改進農村建設的投資方式，可以借鑒農業(yè)直補的方式，如補貼建筑材料、補貼與農民自己投資掛鉤等。還要制定相關的政策措施，鼓勵和引導民間資本投向新農村建設，特別是小城鎮(zhèn)和中心村的公共基礎設施建設。