安徽“四聚焦四突出”推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)發(fā)展
安徽“四聚焦四突出”推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)發(fā)展
安徽是農(nóng)業(yè)大省,也是糧食主產(chǎn)省,2020年全省糧食總產(chǎn)達(dá)到401.9億kg,居全國(guó)前列。
安徽省高度重視農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)工作,緊緊圍繞“誰(shuí)來(lái)種地、怎么種地”的問(wèn)題,加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新,把發(fā)展以服務(wù)小農(nóng)戶為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管作為保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的切入點(diǎn)、突破口,大力發(fā)展多層次、多類型的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。
截至目前,安徽省各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織達(dá)到5萬(wàn)多個(gè),其中開(kāi)展托管服務(wù)的主體達(dá)3.3萬(wàn)個(gè)、服務(wù)農(nóng)戶450多萬(wàn)戶,主要農(nóng)作物托管面積超過(guò)1333.3萬(wàn)公頃次(2億畝次)。
1. 聚焦行業(yè)發(fā)展,突出政策指引
安徽相繼出臺(tái)了《關(guān)于加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的意見(jiàn)》《促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的實(shí)施意見(jiàn)》,明確農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展目標(biāo)、實(shí)施路徑和工作舉措。
安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳會(huì)同相關(guān)部門(mén)相繼出臺(tái)《關(guān)于大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的意見(jiàn)》《進(jìn)一步做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)工作的通知》等10多個(gè)配套文件,構(gòu)建行業(yè)發(fā)展政策體系。與此同時(shí),省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳還專門(mén)成立農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系協(xié)調(diào)小組,統(tǒng)籌推進(jìn)全省農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)工作。
2. 聚焦服務(wù)供給,突出主體培育
把培育服務(wù)主體作為社會(huì)化服務(wù)的基礎(chǔ),積極培育多元化服務(wù)主體,構(gòu)建多層次的服務(wù)供給體系。圍繞合作服務(wù),發(fā)展超過(guò)1.8萬(wàn)個(gè)服務(wù)型合作社,充分發(fā)揮其服務(wù)成員、引領(lǐng)農(nóng)民對(duì)接市場(chǎng)的紐帶作用。圍繞訂單服務(wù),發(fā)展超過(guò)3500家服務(wù)型龍頭企業(yè),通過(guò)引導(dǎo)龍頭企業(yè)基地建設(shè)和訂單方式為農(nóng)戶提供全程服務(wù)。
圍繞專業(yè)服務(wù),發(fā)展各類專業(yè)服務(wù)組織2萬(wàn)多家,其中專業(yè)服務(wù)公司2300多家。圍繞全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù),發(fā)展服務(wù)型聯(lián)合體。出臺(tái)培育發(fā)展聯(lián)合體的指導(dǎo)意見(jiàn),組建各類產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體,形成覆蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全產(chǎn)業(yè)的服務(wù)鏈條,全省各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體達(dá)1800多個(gè)。
圍繞統(tǒng)一經(jīng)營(yíng),拓展村集體服務(wù)功能,鼓勵(lì)集體產(chǎn)權(quán)制度改革中新組建的村集體組織開(kāi)展服務(wù),開(kāi)展服務(wù)的集體經(jīng)濟(jì)組織達(dá)1934個(gè)。
3. 聚焦服務(wù)質(zhì)量,突出規(guī)范引領(lǐng)
深入開(kāi)展示范創(chuàng)建,推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)“111”示范創(chuàng)建活動(dòng),制定創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn),全省共創(chuàng)建11個(gè)示范縣、82個(gè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、751個(gè)示范服務(wù)主體。著力促進(jìn)行業(yè)規(guī)范,省財(cái)政連續(xù)3年安排資金660萬(wàn)元,在全省33個(gè)縣組織開(kāi)展托管服務(wù)規(guī)范化試點(diǎn),研究制定《社會(huì)化服務(wù)行業(yè)管理辦法》和《托管服務(wù)規(guī)范》等制度。
推進(jìn)信息管理建設(shè)。率先開(kāi)展服務(wù)主體名錄庫(kù)建設(shè)和中國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)平臺(tái)整省試點(diǎn),錄入主體1萬(wàn)多家,其中服務(wù)主體7796個(gè),納入名錄庫(kù)3434個(gè)。推動(dòng)服務(wù)資源整合,組織200多家服務(wù)主體成立安徽省農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會(huì),成為全國(guó)首家省級(jí)服務(wù)聯(lián)盟。
4. 聚焦服務(wù)模式,突出實(shí)踐創(chuàng)新
鼓勵(lì)引導(dǎo)各類服務(wù)組織、村集體和農(nóng)戶,圍繞全程托管、生產(chǎn)環(huán)節(jié)托管、專項(xiàng)服務(wù)托管和勞務(wù)托管創(chuàng)新不同合作模式。
“服務(wù)組織+農(nóng)戶”,由服務(wù)組織為小農(nóng)戶量身定做統(tǒng)一服務(wù)模式,直接為農(nóng)戶提供服務(wù)。如安徽過(guò)灣農(nóng)業(yè)科技有限公司,為農(nóng)戶提供統(tǒng)一育秧、統(tǒng)一植保、統(tǒng)一農(nóng)機(jī)作業(yè)、統(tǒng)一烘干倉(cāng)儲(chǔ)、統(tǒng)一加工包裝、統(tǒng)一銷售的全程服務(wù),實(shí)現(xiàn)規(guī)?;N植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。
“村集體+農(nóng)戶”,即具備服務(wù)能力的村集體直接為農(nóng)戶提供服務(wù)。如六安市金安區(qū)黃墩村股份經(jīng)濟(jì)合作社通過(guò)購(gòu)置機(jī)械和烘干收儲(chǔ)設(shè)備,為農(nóng)戶提供生產(chǎn)儲(chǔ)運(yùn)等服務(wù),達(dá)到村集體和農(nóng)戶共贏效果。
“村集體+服務(wù)組織+農(nóng)戶”則是由村集體發(fā)揮“統(tǒng)”的功能,將農(nóng)戶土地集中托管,交由專業(yè)服務(wù)公司統(tǒng)一服務(wù)。如鳳臺(tái)縣通過(guò)發(fā)揮村集體經(jīng)濟(jì)組織作用,引導(dǎo)村民將分散的土地委托給村集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng),村集體對(duì)外招標(biāo)服務(wù)組織統(tǒng)一服務(wù),做到“農(nóng)戶委托、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、專業(yè)生產(chǎn)、銀行跟進(jìn)、保險(xiǎn)保障”,解決小農(nóng)戶生產(chǎn)中的科技、資金、機(jī)械、保險(xiǎn)等問(wèn)題。
“服務(wù)組織+村集體+農(nóng)戶”采取村企共建的方式,由服務(wù)企業(yè)與村集體合作,在每個(gè)村設(shè)立服務(wù)站點(diǎn),為農(nóng)戶開(kāi)展服務(wù)。如安徽金色家園、黟縣有農(nóng)聯(lián)合體都是與村集體合作成立公司,整村開(kāi)展托管服務(wù),發(fā)展訂單生產(chǎn),收益通過(guò)“保底+分紅”的形式促進(jìn)村集體和農(nóng)民增收。
目前,安徽省已經(jīng)形成各具特色的全程托管、多環(huán)節(jié)托管、單環(huán)節(jié)托管和勞務(wù)托管等類型,創(chuàng)新豐富了社會(huì)化服務(wù)模式。
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