少用有補貼，多用加收錢，五部委聯(lián)合強力推進的這項改革有點意思

你在家是咋澆地的？是這樣？

還是這樣？

無論是為了水資源還是錢袋子，農業(yè)用水都不能“任性”。

努力緩解我國日益尖銳的水資源供需矛盾，十分必要而緊迫。農業(yè)是用水大戶，也是節(jié)水潛力所在。而農業(yè)節(jié)水工作的“牛鼻子”，就是：

農業(yè)水價綜合改革 

這兩年，國家在此方面頻出舉措。2016年1月，國務院辦公廳印發(fā)了《關于推進農業(yè)水價綜合改革的意見》。2017年中央1號文件明確指出，全面推進農業(yè)水價綜合改革，加快建立合理水價形成機制和節(jié)水激勵機制。近日，國家發(fā)改委、財政部、水利部、農業(yè)部、國土資源部又聯(lián)合發(fā)出《關于扎實推進農業(yè)水價綜合改革的通知》。

國家明確說了，農業(yè)水價綜合改革，總體上不增加農民負擔。那么改革究竟怎么改？農民在農業(yè)用水上將迎來哪些變化？

下面就根據(jù)相關文件內容為您梳理一下，農民朋友心里要對正在推進的改革有個底。

首先：

這次改革是全國性的！

沒錯，全國都會進行農業(yè)水價綜合改革，只是時間早晚的問題。有的地區(qū)或許已經(jīng)改革了，有的地區(qū)或許還沒信兒，那是因為改革是漸進的，要先試點、再逐步推開，不是一蹴而就、一步到位。

農業(yè)水價綜合改革時間表：

按照國務院辦公廳印發(fā)的《關于推進農業(yè)水價綜合改革的意見》，從總體來說，用10年左右時間，建立健全農業(yè)水價形成的新機制。

根據(jù)五部委發(fā)布的《關于扎實推進農業(yè)水價綜合改革的通知》：

“十三五”期間，每年安排的2000萬畝高效節(jié)水灌溉項目區(qū)要率先完成改革任務。

已開展農業(yè)水價綜合改革的縣（區(qū)、市）要認真總結試點經(jīng)驗，進一步擴大改革實施范圍，力爭2020年底前率先完成改革任務。

北京、上海、江蘇、浙江等經(jīng)濟較為發(fā)達、工程基礎較好、群眾水商品意識較強的省份，在全?。ㄊ校┓秶氏热嫱七M改革，力爭2020年底前完成改革任務。

暫不具備全面推開改革的省份要選擇一些條件相對較好的地區(qū)，集中力量做好改革試點，逐步全面推開。

中國社科院農村發(fā)展研究所宏觀室副主任李國祥認為，對于農業(yè)生產(chǎn)者來說，水價改革有利于節(jié)本增收和結構調整：

“在2016年甚至更早的時候，有的地區(qū)就開始推進水價綜合改革，現(xiàn)在到了總結的時候。這些地區(qū)應該把好經(jīng)驗總結出來向其他地方推廣，這樣整個水價改革就可以不斷完善。

“對農民來說，過去水價改革的主要手段就是提高價格，但是這一次水價改革，有些地方通過實行累計用水的計量方式，如果農民節(jié)約用水、沒有超過限額，一是水費比較低，二是還給獎勵，這都幫助農民降低成本、節(jié)約水資源、促進增收?！?/span>

未來的農業(yè)用水將變成什么樣？

1農業(yè)用水有定額，不同主體的用水指標不一樣

國務院辦公廳印發(fā)的《關于推進農業(yè)水價綜合改革的意見》提出，建立農業(yè)水權制度。

以縣級行政區(qū)域用水總量控制指標為基礎，按照灌溉用水定額，逐步把指標細化分解到農村集體經(jīng)濟組織、農民用水合作組織、農戶等用水主體。

鼓勵用戶轉讓節(jié)水量，政府或其授權的水行政主管部門、灌區(qū)管理單位可予以回購；在滿足區(qū)域內農業(yè)用水的前提下，推行節(jié)水量跨區(qū)域、跨行業(yè)轉讓。

五部委聯(lián)合發(fā)布的《關于扎實推進農業(yè)水價綜合改革的通知》還提出：按照適度從緊的原則，加強灌溉用水管理，及時修訂用水定額。

2農民在定額內用水有補貼

根據(jù)國務院辦公廳印發(fā)的《關于推進農業(yè)水價綜合改革的意見》：建立農業(yè)用水精準補貼機制！

補貼標準根據(jù)定額內用水成本與運行維護成本的差額確定，重點補貼種糧農民定額內用水。

補貼的對象、方式、環(huán)節(jié)、標準、程序以及資金使用管理等，由各地自行確定。

五部委聯(lián)合發(fā)布的《關于扎實推進農業(yè)水價綜合改革的通知》進一步補充提出：

改革地區(qū)要對定額內用水的提價部分由財政給予補貼，節(jié)約部分適當獎勵；超定額用水不再予以補貼，并逐步實行累進加價制度。

3水價可能要“分檔”，多用要加價

根據(jù)國務院辦公廳印發(fā)的《關于推進農業(yè)水價綜合改革的意見》：

實行農業(yè)用水定額管理，逐步實行超定額累進加價制度，合理確定階梯和加價幅度，促進農業(yè)節(jié)水。

因地制宜探索實行兩部制水價和季節(jié)水價制度，用水量年際變化較大的地區(qū)，可實行基本水價和計量水價相結合的兩部制水價；用水量受季節(jié)影響較大的地區(qū)，可實行豐枯季節(jié)水價。

加強水費征收與使用管理。

4糧食、經(jīng)濟作物、養(yǎng)殖業(yè)或有不同的水價

根據(jù)國務院辦公廳印發(fā)的《關于推進農業(yè)水價綜合改革的意見》：

區(qū)別糧食作物、經(jīng)濟作物、養(yǎng)殖業(yè)等用水類型，在終端用水環(huán)節(jié)探索實行分類水價。

統(tǒng)籌考慮用水量、生產(chǎn)效益、區(qū)域農業(yè)發(fā)展政策等，合理確定各類用水價格，用水量大或附加值高的經(jīng)濟作物和養(yǎng)殖業(yè)用水價格可高于其他用水類型。

地下水超采區(qū)要采取有效措施，使地下水用水成本高于當?shù)氐乇硭?，促進地下水采補平衡和生態(tài)改善。

5新建、改擴建工程都將有供水計量設施

根據(jù)國務院辦公廳印發(fā)的《關于推進農業(yè)水價綜合改革的意見》：

新建、改擴建工程要同步建設計量設施；尚未配備計量設施的已建工程要抓緊改造。

大中型灌區(qū)骨干工程全部實現(xiàn)斗口及以下計量供水；小型灌區(qū)和末級渠系根據(jù)管理需要細化計量單元；使用地下水灌溉的要計量到井，有條件的地方要計量到戶。

五部委聯(lián)合發(fā)布的《關于扎實推進農業(yè)水價綜合改革的通知》還提出：

加大力度推進農田灌排工程設施建設和改造，新建、改擴建農田水利工程要統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設標準，按照滿足取用水管理和計量收費的需要，同步配套經(jīng)濟適用的計量設施。

6將根據(jù)水資源情況調整種植結構

根據(jù)國務院辦公廳印發(fā)的《關于推進農業(yè)水價綜合改革的意見》：

適度調減存在地表水過度利用、地下水嚴重超采等問題的水資源短缺地區(qū)高耗水作物面積。

選育推廣需水少的耐旱節(jié)水作物，建立作物生育階段與天然降水相匹配的農業(yè)種植結構與種植制度。

五部委聯(lián)合發(fā)布的《關于扎實推進農業(yè)水價綜合改革的通知》進一步提出：

在穩(wěn)定糧食產(chǎn)量和產(chǎn)能的基礎上，適度調整水資源短缺地區(qū)作物種植結構，提高耐旱品種覆蓋率。

目前我國農田灌溉水有效利用系數(shù)為0.532，與發(fā)達國家已達0.7以上的水平有一定差距，水價改革是農業(yè)水利技術換代升級的助推器。

李國祥強調，在水價綜合改革的過程中，要堅持市場的主導地位，才能有效配置水資源：

“農業(yè)水價改革對于我國節(jié)約用水、促進水資源優(yōu)化配置、降低成本、提高農民受益，都具有重要意義，對國家糧食安全、可持續(xù)發(fā)展也具有長遠影響。國家為了通過發(fā)揮市場機制的決定性作用，通過水價改革主要讓節(jié)約用水的農民能夠得到更多的好處。讓水價保持一個合理的水平，通過記水計量、節(jié)約用水，得到補助和獎勵，這都具有非常重要的意義。

“水價改革的未來，除了這些措施，再交易市場改革也要能相應進行配套，這才能讓市場發(fā)揮決定性作用真正體現(xiàn)出來?！?/span>