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　　吉林省農(nóng)村電網(wǎng)改造高成效背后仍需關(guān)注六問(wèn)題

　　從1998年開(kāi)始，以改革農(nóng)電管理體制、改造農(nóng)村電網(wǎng)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價(jià)“兩改一同價(jià)”為目標(biāo)，農(nóng)村電氣化進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段，2004年4月，吉林省城鄉(xiāng)居民生活照明用電實(shí)現(xiàn)同價(jià)。1998年開(kāi)始的吉林省農(nóng)電改造一期投資26億元，實(shí)現(xiàn)了44個(gè)縣的農(nóng)網(wǎng)改造；2002年底，預(yù)計(jì)投資34.38億的二期改造工程陸續(xù)開(kāi)展。8年來(lái)，吉林省農(nóng)村電網(wǎng)改造工作取得了巨大的成績(jī)，農(nóng)村農(nóng)民生產(chǎn)生活用電得到了很大改善。同時(shí)，在改造過(guò)程中也出現(xiàn)了一些問(wèn)題值得關(guān)注。

　　一、取得成績(jī)

　　農(nóng)網(wǎng)改造對(duì)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、提高農(nóng)民生活水平、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)都起到巨大的推動(dòng)作用。

　　1.農(nóng)村電價(jià)大幅降低，農(nóng)民真正得到實(shí)惠

　　前郭縣改造前農(nóng)村平均電價(jià)達(dá)0.72元/度，改造入網(wǎng)后，全縣農(nóng)村用電基本上實(shí)行同價(jià)，平均電價(jià)在0.52元/度左右，農(nóng)民在生活用電相對(duì)增加的同時(shí)，平均每戶每年比原來(lái)少支付電費(fèi)100多元。長(zhǎng)春市雙陽(yáng)區(qū)農(nóng)電價(jià)格從1.7元/度下降到現(xiàn)在的0.55元/度。四平市公主嶺農(nóng)村居民生活用電價(jià)格從0.79元/度降至0.486元/度，僅此一項(xiàng)每年就可減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)200萬(wàn)元。

　　2.合理的網(wǎng)絡(luò)布設(shè)提高了用電安全與穩(wěn)定

　　新建改建66千伏變電設(shè)備堅(jiān)實(shí)可靠，供電能力提高。重新調(diào)整電網(wǎng)布局，徹底改造了迂回線路，縮短供電半徑，降低能耗。改造后電力供應(yīng)有保障了，停電少了，電壓穩(wěn)定了，而且，交納電費(fèi)也有專門(mén)的人員上門(mén)來(lái)收繳，這既保證了電力部門(mén)資金的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，又給農(nóng)民群眾帶來(lái)了方便。同時(shí)優(yōu)質(zhì)、高效的電力供應(yīng)也促使地方用電企業(yè)抓住機(jī)遇，獲得發(fā)展。通化縣農(nóng)村電網(wǎng)改造后先后有十余家大型用電企業(yè)入駐電網(wǎng)，為該縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了新的生機(jī)。

　　二、存在問(wèn)題

　　1.資金短缺導(dǎo)致改造深度尚有不足

　　由于資金不足，部分線網(wǎng)改造不全面，已改造線網(wǎng)也存在缺陷。主要表現(xiàn)為66千伏變電所全部為單電源、10千伏配電線路和變壓器臺(tái)絕緣化程度低、0.4千伏低壓臺(tái)區(qū)供電半徑超長(zhǎng)、部分老舊線網(wǎng)沒(méi)有完全改造更換等。

　　德惠市農(nóng)網(wǎng)66千伏送電線路還存在著運(yùn)行35年以上線路6條，鄉(xiāng)村電網(wǎng)10千伏以下還有朱城子、楊樹(shù)等6個(gè)鄉(xiāng)改造不徹底。雙陽(yáng)區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)改造尚短缺資金一千萬(wàn)元，仍有部分農(nóng)村電網(wǎng)設(shè)備沒(méi)能改造。電能計(jì)量表均為機(jī)械表，臺(tái)區(qū)管理難度較大，線損率降低還有空間，急待進(jìn)一步整改線路。農(nóng)安縣3000多公里10千伏配電線路沒(méi)有得到改造，500多個(gè)臺(tái)區(qū)的0.4千伏低壓線路和變臺(tái)沒(méi)得到改造，存在嚴(yán)重缺陷，導(dǎo)致這些地區(qū)的電價(jià)居高不下。

　　2.盜損現(xiàn)象普遍存在

　　農(nóng)村電網(wǎng)改造以后，由于供電末端資產(chǎn)所有權(quán)的變更，農(nóng)戶對(duì)供電末端變壓器及農(nóng)電線路不如以前那么精心看管護(hù)理，農(nóng)村電網(wǎng)末端低壓設(shè)備被盜、破壞案件時(shí)有發(fā)生。雙陽(yáng)區(qū)從1999年6月農(nóng)村電網(wǎng)改造開(kāi)始到現(xiàn)在，發(fā)生農(nóng)村電網(wǎng)設(shè)備被盜案件187起，盜割低電線累計(jì)45噸，末端變壓器126臺(tái)，共計(jì)直接經(jīng)濟(jì)損失246萬(wàn)元。雙遼市僅2006年以來(lái)，變壓器被盜16臺(tái)，10千伏導(dǎo)線被盜13千米，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)26萬(wàn)元，間接損失約為150萬(wàn)元。永吉縣僅2007年7月就在口前鎮(zhèn)、大口欽鎮(zhèn)、大綏河鎮(zhèn)相繼發(fā)生了四起變壓器被盜案件，給農(nóng)電企業(yè)及用戶造成了一定的經(jīng)濟(jì)損失。同時(shí)，上述案件絕大多數(shù)未能得到偵破，盜竊份子也未能得到相應(yīng)制裁，在一定程度上助長(zhǎng)了盜竊電力設(shè)施之風(fēng)的漫延。

　　3.電網(wǎng)改造中收費(fèi)引發(fā)居民困惑

　　在調(diào)查中，部分農(nóng)民對(duì)于電網(wǎng)改造的收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)了解不夠，存在疑問(wèn)。前郭縣農(nóng)村的宋先生反映：“我們這里每戶都收220元，說(shuō)是用于電表改造，可不明白怎么會(huì)收這么多錢。從市場(chǎng)上買個(gè)電表才四五十元，怎么換個(gè)電表就要收220元？”很多農(nóng)民對(duì)于交納這筆錢，都覺(jué)得難以理解，都說(shuō)：“我們家交了錢，可直到現(xiàn)在也不清楚它是為什么收取的。”

　　4.部分農(nóng)民和地方單位認(rèn)識(shí)不夠，阻礙改造進(jìn)程

　　在農(nóng)村電網(wǎng)改造中經(jīng)常因挖坑、立桿、變臺(tái)地點(diǎn)的設(shè)置等引起一些糾紛，使改造工作不能按設(shè)計(jì)規(guī)范定位，變臺(tái)不能夠安裝在負(fù)荷中心，致使工期延誤，供電線路走向不合理，從而導(dǎo)致電壓質(zhì)量無(wú)保證。如近期在雙陽(yáng)區(qū)太平鎮(zhèn)二道村施工過(guò)程中，電網(wǎng)線路穿過(guò)某戶農(nóng)田時(shí)需挖3個(gè)線坑，農(nóng)戶漫天要價(jià)，3個(gè)線坑要1萬(wàn)元補(bǔ)償費(fèi)，雖經(jīng)鎮(zhèn)政府主管領(lǐng)導(dǎo)及村書(shū)記多次做工作和協(xié)調(diào)得以合理解決，卻延誤了工期。有的線路下面有部分樹(shù)木，這些樹(shù)已經(jīng)接觸到了配電線路，導(dǎo)致線路跳閘停電現(xiàn)象頻發(fā)，砍樹(shù)時(shí)卻受到產(chǎn)權(quán)單位重重阻撓，使企業(yè)與用戶產(chǎn)生很多不必要的矛盾。

　　5.電網(wǎng)管理企業(yè)后續(xù)工作壓力較大

　　農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造后，原村社產(chǎn)權(quán)的設(shè)備轉(zhuǎn)移到國(guó)有，隨之給企業(yè)帶來(lái)的安全風(fēng)險(xiǎn)壓力增大，維修維護(hù)資金從長(zhǎng)遠(yuǎn)看也將嚴(yán)重短缺，且今后電網(wǎng)建設(shè)與改造的資金也面臨來(lái)源不足的問(wèn)題。另外，改造后農(nóng)村電網(wǎng)固定資產(chǎn)增值大大高于農(nóng)電管理企業(yè)效益增長(zhǎng)量，造成農(nóng)村電網(wǎng)管理企業(yè)提取大修折舊費(fèi)用困難，影響農(nóng)村電網(wǎng)管理企業(yè)發(fā)展后勁。

　　6.有關(guān)部門(mén)辦事效率不佳，農(nóng)戶意見(jiàn)很大

　　調(diào)查中發(fā)現(xiàn)部分地區(qū)電力部門(mén)工作熱情不夠。前郭縣農(nóng)民反映有時(shí)線路出現(xiàn)問(wèn)題，打電話到供電所，管理人員檢修的時(shí)間不夠及時(shí)；有時(shí)，人是來(lái)了，但服務(wù)態(tài)度不是很好。而且，一些地方改造后，以前配給各個(gè)村屯的電工沒(méi)有了，取而代之的是供電所的管理人員，因?yàn)楣芾砣藛T不是本村屯的人，工作起來(lái)也難免有不到位的地方。

　　三、對(duì)策建議

　　1.對(duì)農(nóng)村電網(wǎng)改造資金，各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)要協(xié)同上級(jí)主管部門(mén)盡快解決，加快農(nóng)村電網(wǎng)改造進(jìn)度。

　　2.各級(jí)政府和公安機(jī)關(guān)要協(xié)同農(nóng)村電網(wǎng)管理部門(mén)，完善相關(guān)制度，加大網(wǎng)絡(luò)看護(hù)和盜損打擊力度，構(gòu)建人人看護(hù)人人管的各級(jí)部門(mén)與村委會(huì)村民聯(lián)保機(jī)制，同時(shí)在重點(diǎn)地段以及易遭盜竊和破壞的低壓線路和設(shè)備安裝高科技定位報(bào)警裝置，嚴(yán)防盜竊和破壞行為。

　　3.改造前、后都要做好電網(wǎng)改造的宣傳工作，讓農(nóng)民和當(dāng)?shù)馗飨嚓P(guān)單位了解農(nóng)村電網(wǎng)改造的意義和運(yùn)作模式，主動(dòng)支持改造工程和改造后管理工作，營(yíng)造和諧、高效的農(nóng)電供、用、管體系。

　　4.供電企業(yè)自身要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)化管理，抓好農(nóng)村電網(wǎng)改造后的基層管理工作。杜絕隨意加價(jià)、平攤電費(fèi)、承包電費(fèi)的錯(cuò)誤做法。使農(nóng)民充分享受服務(wù)到位的電網(wǎng)改造成果，同時(shí)保證供電企業(yè)自身在服務(wù)中得到發(fā)展。

　　5.對(duì)于農(nóng)村電網(wǎng)改造或今后農(nóng)村電網(wǎng)運(yùn)行及建設(shè)中遇到因線路經(jīng)過(guò)農(nóng)田因挖坑立竿占地索賠等問(wèn)題，各級(jí)政府或相關(guān)部門(mén)要有針對(duì)性的制定相關(guān)政策及規(guī)定，避免無(wú)章可循，防止農(nóng)戶漫天要價(jià)，維護(hù)好各方利益。