從“空心化”看鄉(xiāng)村振興“新”在哪

黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，振興鄉(xiāng)村，千頭萬緒，力挽鄉(xiāng)村衰退的趨勢無疑是首要任務。

資料圖

鄉(xiāng)村衰退，尤以“農村空心化、農業(yè)邊緣化、農民老齡化”的“新三農”問題最為突出。特別是以農村人口持續(xù)減少、耕地撂荒、宅基地閑置、公共基礎設施落后為特征的農村空心化現象，一直以來頗令各界擔憂。

兩會期間，一些長期關注“三農”問題的代表、委員，在談到這個問題時卻表示，這不一定是個壞現象。

“空心化”依然存在

放眼全國，從南到北、從東到西，農村空心化現象比較普遍。全國政協(xié)委員、海南省白沙黎族自治縣打安鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長兼田表村支部書記羊風極發(fā)現，近兩年田表村空心化現象仍在加劇，越來越多的人口離開家鄉(xiāng)進入城市，撂荒的耕地多了，閑置的宅基地也多了。

這位村支書感到很困惑。他告訴《中國科學報》記者，他正在聯系有關部門，探索如何解決這些問題。

事實上，農村空心化不僅僅是人口的空心化，還有土地、產業(yè)、公共基礎設施的空心化。

“城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡不充分，必然會導致農村空心化現象的出現，進而誘發(fā)上述一系列問題的產生?！比欢槍μ锉泶宓那闆r，全國人大代表、西北農林科技大學校長吳普特分析說，“這并不一定是壞現象，需要辯證看待?！?/p>

持相同觀點的還有全國人大代表、河南牧原食品股份有限公司董事長秦英林。的確，空心化讓農業(yè)企業(yè)也感受到用工難的問題，但秦英林認為，在市場經濟條件下，人力資本的流動是必然。

一位全國政協(xié)委員也向《中國科學報》記者表示，應該在我國農業(yè)人口比重仍然偏高的背景下看待空心化問題，這是改革發(fā)展中的過程性、階段性問題。

振興鄉(xiāng)村是對癥下藥

農村空心化現象并不可怕，關鍵是在推進城鎮(zhèn)化過程中如何避免鄉(xiāng)村的衰退，這正是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要目的。

在吳普特看來，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是綜合性的工程，對資金、人口、產業(yè)、土地、基礎設施和生態(tài)環(huán)境等方面進行了統(tǒng)籌考慮，旨在系統(tǒng)解決鄉(xiāng)村發(fā)展不平衡不充分的問題。其中，“產業(yè)興旺是基礎和前提條件”。

全國人大代表、中國社科院農村發(fā)展研究所所長魏后凱在接受《中國科學報》記者采訪時表示，只有農村產業(yè)振興了，才有可能創(chuàng)造出更多的就業(yè)機會和崗位，為農民增收和農村富裕拓展持續(xù)穩(wěn)定的渠道。

一直以來，人們普遍擔心，農村空心化會帶來沒人種地的問題。然而，在有關代表委員看來，解決這個問題的辦法就是大力培育新型經營主體。

新型經營主體包括種植大戶、家庭農場、合作社、龍頭企業(yè)、農業(yè)產業(yè)化聯合體等多種組織形式。他們將在規(guī)模化種植、標準化生產、產業(yè)化經營方面發(fā)揮引領示范的作用。

必須引進先進生產要素

雖然農村空心化問題引發(fā)了更多人的關注，但“鄉(xiāng)村的發(fā)展慢不得，也急不得?！比珖f(xié)委員、江蘇連云港市農業(yè)科學院院長徐大勇告訴《中國科學報》記者，鄉(xiāng)村涉及面廣，有其自身發(fā)展的規(guī)律性。

當前，我國正處在農業(yè)供給側結構性改革的重要時期，其關鍵在于激發(fā)要素市場，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。而土地和人口作為最基本的生產要素，既是供給側結構性改革的關鍵，也是破解空心村問題的難點。

吳普特認為，鄉(xiāng)村振興要與農業(yè)供給側結構性改革結合起來，既要加快調整產業(yè)結構，還要提高生產要素的效率。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展是解決問題的途徑之一，也是黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一大亮點。今年的政府工作報告也提出，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，依靠改革創(chuàng)新壯大鄉(xiāng)村發(fā)展新動能。

“城鄉(xiāng)融合發(fā)展，絕不僅僅是農村的要素單向流進城市，城市的要素和資源也要流向農村。”魏后凱說。

事實上，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中，一部分村莊的消亡不可避免，但一部分村莊仍然要長期存在，鄉(xiāng)村發(fā)展意味著農村不能再延續(xù)農業(yè)兼業(yè)化、農民老齡化、農村空心化的狀況。

在吳普特看來，改造農村、發(fā)展現代農業(yè)，不能僅靠留守老人、留守婦女和兒童，必須引進先進生產要素，培育新型職業(yè)農民。