農村土地確權登記千萬不能馬虎，這31個問題你都知道嗎

資料圖

官方的表述認為，對于農民來說，土地確權登記是增加財產性收入的制度保障，也是維護農民土地承包權益的迫切需要。只有通過確權頒證，才能確定土地對應的權屬關系，才能隨即展開其他各項改革工作。

例如，農村土地確權頒證之后，農村土地承包經營權的流轉就有了保障。隨著農村土地承包關系的逐漸穩(wěn)定和完善，使農村土地用以抵押融資成為可能。農民也將因此獲得更多的財產性收入。

什么是確權？

土地所有權、土地使用權和他項權利的確認、確定，簡稱確權。農村土地確權，包括所有權和使用權，具體使用權方面，建設用地方面主要是宅基地使用權，和農村建設用地使用權，農地方面主要是承包經營權。

每宗地的土地權屬要經過土地登記申請、地籍調查、核屬審核、登記注冊、頒發(fā)土地證書等土地登記程序，才能得到最后的確認和確定。

有關確權的31個問題：

1.農村土地承包經營權證登記的主要內容是什么？

答：(1)農村土地承包經營權人姓名（名稱）及基本情況（性別、出生年月）；(2)農村土地承包經營權證名稱和編號；(3)承包經營期限和起止日期；(4)發(fā)包農村土地的集體經濟組織名稱、土地區(qū)位、土地面積、土地用途；(5)農村土地承包經營權變動情況；(6)核發(fā)農村土地承包經營權證的機關及日期；(7)其他應當注明的事項。

2.農村土地承包經營權確權登記有哪幾種方式？

答：(1)家庭承包方式。①準備前期資料。收集整理承包合同、土地臺帳、登記簿、農戶信息等資料，形成農戶承包地登記基本信息表。處理國土“二調”或航空航天影像數(shù)據(jù)，形成用于調查和實測的基礎工作底圖。

②入戶權屬調查。根據(jù)基礎工作底圖和農戶承包地登記基本信息表，入戶實地進行承包地塊權屬調查，由農戶進行確認。對存在爭議的地塊，待爭議解決后再登記。

③測量或標注地塊成圖。按照農業(yè)部《農村土地承包經營權登記試點工作規(guī)程(試行)》規(guī)定的“農村承包土地調查技術規(guī)范”要求對承包地塊進行測量或標注和繪圖，并標注地塊編碼和面積，形成承包土地地籍草圖。

④公示審核。由村土地承包經營權登記工作組審核地籍草圖后，在村內公示。對公示中農戶提出的異議，及時進行核實、修正，并再次公示。公示無異議的，由農戶簽字確認后作為承包土地地籍圖，由村上報所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，匯總并核對后上報縣政府。

⑤建立登記簿?？h級農村土地承包管理部門按照統(tǒng)一格式建立土地承包經營權登記簿。土地承包經營權登記簿應當采用紙質和電子介質。為避免因系統(tǒng)故障而導致登記資料遺失破壞，應當進行異地備份。如果條件允許，應采取多種方式多地備份。

⑥發(fā)放承包經營權證書。依照土地承包經營權登記簿記載內容，發(fā)放農村土地承包經營權證書。⑦資料歸檔。按照農業(yè)部、國家檔案局《關于加強農村土地承包檔案管理工作的意見》(農經發(fā)〔2010〕12號)規(guī)定，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農村土地承包管理部門整理登記相關資料并歸檔。

特別需要指出的是，如果當?shù)貒敛块T已經有航空數(shù)碼彩圖的，本次確權登記時可以直接采用，在該圖基礎上勾圖到戶并制作戶籍圖粘貼到頒發(fā)的承包經營權證上。

(2)其他承包方式。采取招標、拍賣、公開協(xié)商等方式，依法承包農村“四荒”地的，當事人申請土地承包經營權登記，按照《中華人民共和國農村土地承包經營權證管理辦法》(農業(yè)部令第33號)有關規(guī)定辦理登記，頒發(fā)經營權證。對境外企業(yè)、組織和個人租賃農村集體土地，暫不予登記。

變更登記、注銷登記。承包期內，因下列情形導致土地承包經營權發(fā)生變動或者滅失的，進行變更、注銷登記：一是因集體土地所有權變化的；二是因承包地被依法征占用導致承包地塊或者面積發(fā)生變化的；三是因承包農戶分戶等導致土地承包經營權分割的；四是因土地承包經營權采取轉讓、互換方式流轉的；五是因結婚等原因導致土地承包經營權合并的；六是承包地塊、面積與實際不符的；七是承包地滅失或者承包農戶消亡的；八是承包地被發(fā)包方依法調整或者收回的；九是其他需要依法變更、注銷的情形。根據(jù)當事人申請，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))報請縣農村土地承包管理部門依法辦理變更、注銷登記，并記載于土地承包經營權登記簿。

3.對外出務工未歸承包戶的土地承包經營權如何進行登記？

答：不得以農民外出務工經商為由而影響土地承包經營權確權登記頒證。對于常年外出未歸、未委托代理人又無法聯(lián)系的外出人員，可先查清二輪土地承包以來的土地承包狀況，按現(xiàn)有承包合同登記的四至和面積預留出相應的土地，待聯(lián)系到當事農戶后再按本次登記的相關規(guī)定進行確權登記頒證。對預留期間當事農戶無法自行管理而又未委托他人管理的，其土地暫由集體代為管理。

4.二輪土地承包不完善的以什么為基礎進行確權登記頒證？

答：《中華人民共和國農村土地承包法》規(guī)定，“承包合同自成立之日起生效，承包方自承包合同生效時取得土地承包經營權”。因此，確權登記頒證應以土地承包合同為基礎。

二輪土地承包時已簽訂土地承包合同的，以二輪土地承包合同為基礎；土地承包合同不完善的，應補簽承包合同后再確權登記頒證；補簽承包合同的起止時間要與當?shù)囟喭恋爻邪贤瑫r間一致。

5.實測土地面積與承包合同及原來的經營權證書記載有出入的，如何填寫登記簿和新證書？

答：確權登記頒證應嚴格執(zhí)行農村土地承包法律政策規(guī)定，對實測面積，經公示后據(jù)實登記。在登記簿中如實填寫“承包地二輪合同面積”和“實際測量面積”（注：農業(yè)部登記簿樣本中“承包地塊情況”分別設計了“承包地合同面積”和“實測面積”兩項內容，無論實測面積與合同面積是否有出入，都應分別填寫）。

對二輪合同面積因地塊等級不同折畝計算的，要在登記簿“承包地塊情況”的“承包地二輪合同面積”欄內予以注明；對出入較大的要對土地地籍草圖進行審核，在村、組進行公示，公示無異議的，才能確權登記。經營權證書只填寫實際測量的面積。

6.對以前個別進行了承包土地調整的地方如何確定家庭承包地的面積？

答：根據(jù)《中華人民共和國農村土地承包法》等法律政策的有關規(guī)定，對以前個別地方對承包地進行了調整的，按照尊重歷史、正視現(xiàn)實的工作原則，在不違背法規(guī)政策的前提下，實行民主協(xié)商、村民議決。只要群眾認可無異議，在履行完相關手續(xù)的前提下，可依據(jù)土地承包現(xiàn)狀予以確權登記頒證。群眾有異議的，按照法律程序解決爭議后，再行確權登記頒證。

7.對土地集體所有權有爭議的如何開展土地承包經營權確權登記？

答：集體經濟組織相互之間或與其他組織之間存在土地所有權爭議的，先由國土行政主管部門明確土地所有權，再按照相關程序對所涉及土地的承包經營權進行登記，土地所有權一時難以明確的暫緩登記。

8.未經批準私自改變土地農業(yè)用途的如何開展土地承包經營權確權登記？

答：對于農戶或其他組織未經國土部門批準，自行在承包土地上進行建房或建設其他建筑設施的，此次確權不予登記。對相關責任人擅自改變土地農業(yè)用途的行為，由國土部門依法處理。

9.二輪土地承包合同以外的新增加的地塊能否進行確權登記？

答：根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》、《中華人民共和國農村土地承包法》等法律法規(guī)的規(guī)定，對土地二輪承包合同以外新增加的地塊，如果依法按家庭承包原則由本集體經濟組織成員承包了的，由本集體經濟組織成員會議或成員代表會議討論決定是否進行確權登記。

二輪延包時及之后，村組干部和分田代表等人員留給自己的未簽訂家庭承包合同的地塊不能登記為該戶的家庭承包地，應作為集體機動地處理。

10.農戶占用田間路、溝渠等耕種的能否確定為家庭承包面積？

答：根據(jù)國土資源部《關于印發(fā)<確定土地所有權和使用權的若干規(guī)定>的通知》(〔1995〕國土(籍)字第26號)規(guī)定，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))或村在集體所有的土地上修建并管理的道路、水利設施用地分別屬于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))或村農民集體所有。

因此，農戶占用田間路、溝渠等耕種的土地不能確定為家庭承包面積，應當按照原承包地塊測量的面積進行確權登記頒證。

11.農戶流轉的家庭承包地如何確權登記？

答：根據(jù)相關法規(guī)，區(qū)分不同情況進行確權登記頒證：(1)農戶以互換的方式流轉承包地的。流轉雙方有書面流轉協(xié)議(合同)的，按照協(xié)議據(jù)實確權登記頒證；沒有書面協(xié)議的，由雙方達成協(xié)議、向村集體備案并簽訂流轉合同后，再依據(jù)合同確權登記頒證；互換有爭議的，待爭議解決后再確權登記頒證。

(2)農戶以轉讓方式流轉承包地的，未經原承包方書面申請和發(fā)包方書面認可的，仍按原承包農戶確權登記頒證。經原承包方書面申請和發(fā)包方書面認可的，按照流轉協(xié)議(合同)據(jù)實測量土地并確權登記頒證。

(3)以轉包、出租、入股等方式流轉承包地的，按原承包農戶確權登記頒證。

12.家庭承包地全部或部分被國家征用的如何確權登記？

答：根據(jù)《土地管理法》、《農村土地承包法》等法律法規(guī)，此次承包土地確權登記頒證中，承包地全部被國家征用的應進行注銷登記，被國家部分征用的，應從承包土地地塊和面積中減除，并進行變更登記，未被征用部分則據(jù)實測量確權登記頒證。

13.因發(fā)展集體公益事業(yè)使用的家庭承包地如何確權登記?

答：根據(jù)《土地管理法》和《農村土地承包法》等法律法規(guī)，此次承包土地確權登記頒證中，因發(fā)展集體公益事業(yè)全部或部分被使用的承包地分別進行注銷和變更登記，未被征用部分則據(jù)實測量確權登記頒證。

14.集體所有的機動地能否在這次土地確權登記頒證中進行承包地調整？

答：這次農村土地承包經營權確權登記頒證工作的主要任務是，解決承包地地塊面積不準、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問題。

留有機動地的村集體，原則上待這次確權登記頒證工作結束后，可依據(jù)有關法律法規(guī)，通過本集體經濟組織成員會議或成員代表會議，討論決定是否解決人地不均矛盾而進行調整。如果全體成員大會或成員代表大會同意結合確權登記頒證工作一并解決人地不均矛盾的，在按照法律法規(guī)規(guī)定的前提下進行調整。

15.在土地確權登記頒證中，承包戶要求分戶與合戶的怎么辦？

答：根據(jù)農業(yè)部《關于開展農村土地承包經營權登記試點工作的意見》(農經發(fā)〔2011〕2號)，這次工作任務，是對已經簽訂土地承包合同的承包地進行確權登記頒證，不涉及、不包括承包戶的分戶與合戶的內容，不進行承包戶的分戶和合戶工作。

對于以前已經實行分戶經營的承包地，按照 “承包期內，承包方家庭成員分戶并申請分別簽訂承包合同的，發(fā)包方應當分別簽訂，并依照法定程序辦理農村土地承包經營權證或者林權證等證書的變更手續(xù)”規(guī)定，分戶經營被當事人認可或接受的，可以按照分戶后各戶對土地的承包現(xiàn)狀進行確權登記頒證。如因分戶存在爭議的，先由當事人解決爭議，再進行確權登記頒證。

承包農戶戶主死亡的，由其家庭成員申請變更承包方和家庭人口的由申請人提出申請報發(fā)包方，并報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審批和縣級農業(yè)行政主管部門備案。存在糾紛的，待糾紛調解明確后再進行確權登記。

16.存在承包經營糾紛的如何開展土地承包經營權確權登記？

答：對于承包地塊、面積、邊界及承包經營權存在爭議和糾紛的，由村農村土地承包經營權確權登記頒證工作實施小組根據(jù)實際情況提出處理意見協(xié)調解決，協(xié)調解決不成的可通過仲裁、訴訟等法定程序依法解決，糾紛解決后再進行登記。承包糾紛一時難以解決的，可以暫緩登記。

17.對符合條件的大中專畢業(yè)生的土地承包經營權如何確權登記？

答：1997年以來未經畢業(yè)生就業(yè)主管部門派遣到工作單位的大中專院校農村生源畢業(yè)生回原籍落戶的，仍屬于原農村集體經濟組織成員。村集體應保留或按程序從預留的機動地中分配給其承包地，并應按本次登記的相關規(guī)定進行確權登記頒證。

18.自然災害毀損承包地的如何開展土地承包經營權確權登記？

答：承包期內，因自然災害等原因毀損減少的承包地，無法恢復的，應核減承包地面積。可部分恢復的，按恢復后的實際面積確權登記。

19.承包農戶家庭消亡的如何開展土地承包經營權確權登記？

答：承包農戶家庭成員全部死亡的，發(fā)包方依法收回承包地，不予確權登記。所收回土地依法承包給新增人口后再按此次工作程序進行確權登記。

20.合并村民小組的如何開展土地承包經營權確權登記？

答：村民小組合并前各小組人均承包地面積不一致的，登記中不要求在合并后的村民小組范圍內統(tǒng)一人均承包土地面積，應根據(jù)合并前各村民小組的實際人均面積標準，按本次登記的相關規(guī)定進行確權登記頒證。合村并居的參照此規(guī)定。

21.對出嫁女和入贅男的土地承包經營權如何進行確權登記？

答：出嫁女和入贅男在新居住地未取得承包地的，其在原居住地的承包地不得收回；新居住地已給其分配承包地的，原居住地不再保留其承包地。

22.現(xiàn)役軍人、在校大中專學生、服刑人員是否有權確權登記?

答：原戶口在本村的下列人員，依法享有農村土地承包經營權：（1）解放軍、武警部隊的現(xiàn)役義務兵和符合國家有關規(guī)定的士官；（2）高等院校、中等職業(yè)學校的在校學生；（3）正在服刑的人員。

因此只要原戶口在本村，上述人員均應該確權登記。對對越參戰(zhàn)退役人員承包土地訴求給予優(yōu)先辦理。對對越參戰(zhàn)退役人員包土地訴求給予核實確權登記頒證。在確權登記頒證工作中，認真做好他們的承包土地訴求的糾紛調解工作，在原有辦理程序和時效的基礎上開辟綠色通道，做到即訪即受即辦。

23.全家遷入小城鎮(zhèn)居住但戶口仍在農村的承包土地如何確權登記？

答：根據(jù)《中華人民共和國農村土地承包法》規(guī)定，全家遷入城鎮(zhèn)居住且戶口仍在農村的，仍然是該集體經濟組織內部的家庭承包戶，應當如實進行承包地確權登記頒證。

24.在小城鎮(zhèn)落戶的家庭如何對農村的承包地進行確權登記頒證？

答：《中華人民共和國農村土地承包法》第二十六條規(guī)定“承包期內，承包方全家遷入小城鎮(zhèn)落戶的，應當按照承包方的意愿，保留其土地承包經營權或者允許其依法進行土地承包經營權流轉”。因此，已遷入小城鎮(zhèn)落戶居住的家庭，如果其要求保留其土地承包經營權的，則應進行確權登記頒證。如果其要求不保留承包經營權的，則尊重其意愿不予確權登記頒證。

25.集體供養(yǎng)“五保戶”的承包地如何確權登記？

答：根據(jù)《中華人民共和國農村土地承包法》等法律法規(guī)及政策的相關規(guī)定，集體供養(yǎng)“五保戶”的承包地應尊重“五保戶”的意愿，確定是否進行確權登記頒證。集體不能強行收回“五保戶”的承包地作為集體機動地。

26.家庭承包方的代表如何確定？

答：家庭承包方的代表人是在承包合同上簽字的人或原土地承包經營權證書上記載的代表人。前兩項規(guī)定的代表人死亡、喪失民事行為能力或因為其他原因無法到場確認的，由農戶家庭成員共同推選。

27.其他承包方式的承包方代表如何確定？

答：個人或單位以其他方式承包農村土地的，土地承包方代表是在承包合同上簽字的自然人或承包單位的法人代表。在承包合同上簽字的自然人死亡或喪失民事行為能力的，依照繼承法的規(guī)定，由其法定繼承人協(xié)商決定承包方代表。

28.承包方土地承包經營權共有人如何確定？

答：承包方土地承包經營權共有人應以二輪土地承包時家庭實際人口為基礎，已死亡或戶口遷出的（如出嫁女、在校大學生、現(xiàn)役軍人等）應在備注欄標注清楚。二輪承包到現(xiàn)在，承包戶依法享有土地承包經營權的新增家庭成員，一并作為共有人進行登記，并在備注欄標注?！芭c戶主關系”欄按照國家規(guī)范填寫，如本人、配偶、子女、父母、祖父母、孫子女、兄弟、姐妹、其他等。

29.承包土地的調查結果由誰簽字確認？

答：按照《中華人民共和國農村土地承包法》、最高人民法院關于《農村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》(法釋[2005]6號)等法律法規(guī)，家庭承包方式的調查結果由家庭承包方的代表簽字確認；其他方式承包的調查結果，由其他方式的承包方代表簽字確認。

30.新頒發(fā)的土地承包經營權證書和登記簿費用由誰承擔？

答：根據(jù)2014年中央1號文件要求，本次確權登記頒證工作費用由各級政府列入財政預算，中央財政給予補助。經研究并報省領導批準，我省新頒發(fā)的土地承包經營權證書和登記簿由省農委按規(guī)定樣式統(tǒng)一印制，費用由省級財政負擔，測繪勘測及其他工作經費由市、縣財政列入預算，不得向農民收取任何費用。

31.對于退耕還林和退田還湖的如何確權？

答：對于退耕還林，農戶如果領取了林權證的，本次不予確權登記頒證。如果沒有領取林權證的，但領取了退耕還林補貼，應尊重農戶自己的選擇，是進行土地承包經營權確權還是等待領取林權證。對既沒有領取林權證，也沒有領取補貼的，應當進行確權登記頒證。