土地流轉重大變化：13省探索發(fā)展土地股份合作社

財政部今天向社會發(fā)布《扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點的指導意見》，指出農村集體經(jīng)濟是社會主義公有制經(jīng)濟在農村的重要體現(xiàn)。扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展，壯大村級集體經(jīng)濟實力，是新時期新階段對農村“統(tǒng)分結合、雙層經(jīng)營”基本經(jīng)濟制度的完善。

2016年，中央財政將選擇13個省份開展試點。在原有浙江、寧夏回族自治區(qū)兩個試點省份的基礎上，新增河北、遼寧、江蘇、安徽、江西、山東、河南、廣東、廣西、貴州、云南11個省份，在一定時期內開展試點。中央財政通過以獎代補方式支持地方試點工作。省級財政部門要加大支持力度，市縣也應給予必要支持。試點資金主要用于對鼓勵土地流轉、零散土地整治、發(fā)展為農服務、物業(yè)經(jīng)營等進行補助，不得用于項目配套、償還鄉(xiāng)村債務、建設樓堂館所、購置交通通訊工具和發(fā)放個人補貼等方面。

意見明確，扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展的基本原則，是堅持集體所有、堅持市場導向、堅持改革創(chuàng)新，因地制宜、村為主導。堅守不改變村集體產(chǎn)權性質、不損害村集體利益、不損害農民利益“三條底線”，促進集體資產(chǎn)保值增值，確保村級集體經(jīng)濟發(fā)展成果惠及本集體所有成員。各地按照試點鄉(xiāng)村的資源資產(chǎn)狀況和區(qū)位條件，可以統(tǒng)籌考慮以下試點內容：

——支持村集體領辦土地股份合作社，按照入社自愿、退社自由、利益共享、風險共擔的原則，鼓勵和引導村集體成員以土地承包經(jīng)營權折股入社。采取村集體成員認可的經(jīng)營方式，發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，提高勞動生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率，實現(xiàn)土地經(jīng)營收益最大化。

——支持村集體創(chuàng)辦農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營合作社、勞務合作社等服務實體，為各類市場主體尤其是糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體提供加工、流通、倉儲、勞務等有償服務，促進農業(yè)由生產(chǎn)環(huán)節(jié)向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸，在更高層次、更大范圍內實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

——鼓勵村集體按照土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設規(guī)劃的要求，開發(fā)利用集體經(jīng)營性建設用地等土地，量力而行建設物業(yè)項目，發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟。盤活村集體閑置辦公用房、學校、倉庫、禮堂等不動產(chǎn)，開展租賃經(jīng)營。

——有條件的村，可以探索設立扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展基金，積極探索基金使用運轉方式，實現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值。