農民負擔首度反彈 決策層鐵腕清理整治 　　一項最新完成的調查顯示，去年全國農民人均負擔出現(xiàn)了反彈，此間人士擔心，這可能影響到農民種糧的積極性。

　　2003年取消農業(yè)稅之后，農民負擔一直呈下降趨勢。農業(yè)部官員稱，農民負擔反彈是一些地方涉農亂收費和各種攤派集資增加所致。上周，國家發(fā)改委和財政部聯(lián)合發(fā)文，要求各地在較短時間內迅速完成涉農收費項目清理。

　　首次反彈

　　農業(yè)部農村負擔管理處 “全國農民人均負擔曲線”忽然往上“挑”了一下。從2003年減免、取消農業(yè)稅開始，圖表上的曲線一直呈現(xiàn)下降趨勢。2007年，這條曲線第一次掉頭向上。

　　這是國務院減輕農民負擔聯(lián)席會議安排的每年例行農民負擔檢查得到的數(shù)據(jù)。調查數(shù)據(jù)顯示，農民人均負擔全國平均水平在300元左右，占農民收入的20%。

　　不過多位官員表示，雖然負擔有所反彈，但比征收農業(yè)稅時顯然低很多。而且近幾年農村第三產(chǎn)業(yè)活動越來越多，相應繳納的費用也會增加。例如，農民買摩托車、買汽車多了，搞運輸、做服務業(yè)的農民也多了，相應費用負擔就增加很多。

　　2007年11月，由中央6部門組成4個檢查組，對江蘇、安徽、廣西、四川農民負擔情況進行了檢查。檢查以暗訪為主，隨機抽查了27個縣的140個村、500多個農戶、20所農村中小學校。

　　調查組發(fā)現(xiàn)，整治多年的涉農亂收費仍然存在甚至有所抬頭。廣西壯族自治區(qū)有3個縣將城鎮(zhèn)建房收費向農村擴展，有的縣農戶建房要向縣有關部門交納私人住宅樓工程資料費、教育附加費、白蟻防治費等9項費用，共計8500多元。安徽省有的農戶在村規(guī)劃區(qū)內建房，鎮(zhèn)國土所每間房收取3000元。

　　教育收費也是加重農民負擔的一大因素。按照政策，2009年春季學期以前，農村義務教育階段學校只能向學生收取作業(yè)本費和寄宿生住宿費，但江蘇省有的農村中學2007年秋季開學要求學生交試卷費20元、飲水費30元、水電費50元、保險費40元。

　　“為了保證調查的真實、客觀，調查組以暗訪為主?！币晃粎⑴c調查的官員說，地方有關部門安排好的調查點我們從來不去。有些地方即便是明查，我們也想辦法獨立調查。

　　原因

　　事實上，近兩年為減輕農民負擔，各級政府增加了對農業(yè)的補貼力度，農村中小學雜費、書費全面免除，新型農村合作醫(yī)療的覆蓋面繼續(xù)擴大，農村低保制度也全面推行。但調查組發(fā)現(xiàn)，這些制度推行后，尤其是農業(yè)稅取消后，基層干部普遍存在農民“零負擔”的模糊認識?！耙虼耍鞯亟鼛啄暌赞r民既增收又得補貼為由，讓農民出錢辦事的現(xiàn)象多了起來”。

　　調查中，有學生家長反映，免去的那些學雜費、書本費還沒有校辦產(chǎn)業(yè)收取的各種費用多。2006年，廣西忻城縣思練初中將學校食堂承包給他人經(jīng)營，年收取承包費13.6萬元，用于補充學校購置設備和發(fā)放教師福利，造成學校食堂飯菜價格貴，加重了學生家長經(jīng)濟負擔。

　　農民建房收取的各種費用在過去幾年經(jīng)過清理整頓已經(jīng)很少，但現(xiàn)在又“死灰復燃”。調查組官員解釋，有些地方借新農村建設搭車收費現(xiàn)象嚴重。新農村建設搞城鎮(zhèn)化，離城鎮(zhèn)三五公里的農村也要收取城鎮(zhèn)建設配套費。

　　調查表明，農民負擔的增加來自各個方面。四川省有兩個村2007年訂閱報刊費用均為1175元，超出限額375元。江蘇省部分村集體每年承擔計劃生育、征兵方面的費用5000多元。

　　廣西農業(yè)廳官員表示，廣西的合理負擔為農民人均一年17.25元，占農民人均年收入的1%。但合理負擔沒有包含社會負擔、第三產(chǎn)業(yè)、罰沒款等形成的負擔。這位官員稱，算上各種收費負擔，廣西農民人均負擔100多元，這比全國水平低160元左右。廣西的農民各種收費負擔占農民收入的10%左右。

　　有地方官員表示，有些地方農民每畝地凈收入不過一百多元，農民負擔的反彈將影響到農民種糧積極性。 鐵腕清理

　　農業(yè)部官員介紹，國務院對2007年農民負擔調查結果非常重視，批示了若干整治意見，督促相關部門和地方政府將反彈的苗頭壓制住。

　　國家發(fā)改委和財政部聯(lián)合下發(fā)的《關于清理整頓涉農價格和收費的通知》中要求，9月底前做好清理整頓工作，希望趕在秋收前做好整頓工作，避免農民一年的勞作被各種不合理收費沖掉。

　　通知對農村水電、中小學教育收費、農民建房相關行政事業(yè)性收費等都做出了明確規(guī)定，被清理的涉農收費項目一共包括10個大項。

　　該通知強調，提供經(jīng)營性服務必須堅持自愿原則，嚴禁有關部門和單位借新農村建設之名加重農民負擔。