6月1日起不規(guī)范使用農機出廠合格證將影響補貼

新制定的《農業(yè)機械出廠合格證 拖拉機和聯合收割（獲）機 》（NY/T 3118-2017）（以下稱《出廠合格證》標準）將于2018年6月1日起實施，對農機企業(yè)規(guī)范制作和使用出廠合格證有重要意義。

1  農業(yè)機械出廠合格證出臺背景

近年來，農機監(jiān)理部門對現行規(guī)章制度進行優(yōu)化整合，牌證監(jiān)理規(guī)章、規(guī)范性文件和標準進行制度改革，形成2個規(guī)定（《拖拉機和聯合收割機駕駛證管理規(guī)定》《拖拉機和聯合收割機登記規(guī)定》）、2個規(guī)范（《拖拉機和聯合收割機駕駛證業(yè)務工作規(guī)范》和《拖拉機和聯合收割機登記業(yè)務工作規(guī)范》）、6個行業(yè)標準（《農業(yè)機械出廠合格證  拖拉機和聯合收割（獲）機 》（以下稱《出廠合格證》）《拖拉機和聯合收割機檢驗合格標志》《拖拉機和聯合收割機駕駛證》《拖拉機和聯合收割機行駛證》《拖拉機和聯合收割機登記證書》《拖拉機駕駛培訓機構通用要求》），于6月1日正式開始實施。這在農機監(jiān)理史上具有里程碑意義，并將開啟新紀元。

上述制度中，與農機企業(yè)最為密切的是《出廠合格證》標準。

目前，拖拉機和聯合收割機等農業(yè)機械出廠合格證標準缺失，導致合格證式樣不統(tǒng)一、內容不全面、信息不完整、配發(fā)要求不一致。

制定相應標準能進一步規(guī)范出廠合格證的式樣、內容和配發(fā)要求，滿足農機監(jiān)理機構辦理拖拉機和聯合收割機登記注冊需要。

出廠合格證的法理依據

《中華人民共和國產品質量法》第二十七條規(guī)定產品或者其包裝上的標識必須真實，并有產品質量檢驗合格證明；第三十三條規(guī)定銷售者應當建立并執(zhí)行進貨檢查驗收制度，驗明產品合格證明和其他標識。

《農業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》規(guī)定，拖拉機和聯合收割機投入使用前應向所在地縣級人民政府農業(yè)機械化主管部門申請登記。

《拖拉機和聯合收割機登記規(guī)定》第八條規(guī)定拖拉機、聯合收割機所有人應當向居住地的農機監(jiān)理機構申請注冊登記，填寫申請表，交驗拖拉機、聯合收割機，提交出廠合格證明或進口憑證。

《拖拉機和聯合收割機登記業(yè)務工作規(guī)范》中明確辦理拖拉機和聯合收割機注冊登記業(yè)務時應查驗出廠合格證明或進口憑證，同時應存入檔案。

可見，出廠合格證是辦理拖拉機和聯合收割機注冊登記的法定證明之一。

《出廠合格證》標準適用的產品范圍

《拖拉機和聯合收割機登記規(guī)定》（以下稱《登記規(guī)定》）“第二條 本規(guī)定所稱登記，是指依法對拖拉機和聯合收割機進行的登記?！?/p>

拖拉機包括輪式拖拉機、手扶拖拉機、履帶拖拉機、輪式拖拉機運輸機組、手扶拖拉機運輸機組。

聯合收割機包括輪式聯合收割機、履帶式聯合收割機。包括谷物、玉米、大豆、花生、棉花、甘蔗、馬鈴薯等所有農作物的收割（獲）機。

其他農機產品出廠合格證

對于除拖拉機和收割機以外的農機產品是否需要執(zhí)行，標準沒有明確要求，只是說其他自走式機械可參照執(zhí)行。

但是根據山東等省農機補貼實施要求，所有補貼機具均需隨車提供出廠合格證，所以建議所有農機產品均提供出廠合格證，格式可參考標準中的式樣。

2  農機補貼與農機監(jiān)理等職能的關系

農機購置補貼政策已成為農機監(jiān)理、報廢更新、質量投訴、質量調查等農機化工作的重要抓手，而且實施的效果十分顯著，為推動農機化各項工作持續(xù)健康發(fā)展貢獻了巨大力量。

出廠合格證是補貼申領的重要前提

《2018—2020年農業(yè)機械購置補貼實施指導意見》（以下稱《實施指導意見》）補貼資金申請規(guī)定：購機者自主向當地農機化主管部門提出補貼資金申領事項，按規(guī)定提交申請資料，實行牌證管理的機具，要先行辦理牌證照。

而根據《登記規(guī)定》等要求，辦理拖拉機和聯合收割機注冊登記業(yè)務時應查驗出廠合格證明。出廠合格證缺少或者不規(guī)范就辦不了牌照登記，無牌照登記也就辦不了補貼，可見企業(yè)隨車提供的出廠合格證是補貼申領的重要前提。

通過加強與農機監(jiān)理等農機化工作的銜接，利用農機購置補貼對推動拖拉機、收割機等機具的登記率、上牌率提升等，促進農機安全生產有重大意義。

農機監(jiān)理與推廣鑒定的關系

《拖拉機和聯合收割機登記規(guī)定》第七條規(guī)定：初次申領拖拉機、聯合收割機號牌、行駛證的，應當在申請注冊登記前，對拖拉機、聯合收割機進行安全技術檢驗，取得安全技術檢驗合格證明。

而依法通過農機推廣鑒定的機型，新機在出廠時經檢驗獲得出廠合格證明的，出廠一年內免予安全技術檢驗（拖拉機運輸機組除外）。因此，用戶可以快速申請注冊登記和牌照，為申請補貼贏得時間，這也體現出推廣鑒定的優(yōu)勢。

但是《補貼實施指導意見》規(guī)定的有3種補貼資質渠道，根據《登記規(guī)定》，除推廣鑒定以外的兩種資質渠道或許暫時無法享受一年內免檢的待遇。

3  《出廠合格證》標準的具體內容和要求

《出廠合格證》標準規(guī)定了拖拉機和聯合收割機出廠合格證的術語、定義和要求，適用于出廠合格證的制作和注冊登記使用。

拖拉機、聯合收割（獲）機生產完畢且檢驗合格后應隨整機配發(fā)出廠合格證。出廠合格證的樣式參照機動車出廠合格證要求，規(guī)定了紙張大小、質量要求及涵蓋內容。合格證采用A4幅面（210mm×297mm）的紙張制作，便于管理；紙張克重應不小于120g/m²。

出廠合格證正面要求參照機動車出廠合格證要求，規(guī)定了正面的印刷格式及內容，同時要求出廠合格證正面要有防偽標識。

出廠合格證背面要求印制《出廠狀態(tài)特征表》，《出廠狀態(tài)特征表》內容主要是根據安全技術要求、《拖拉機和聯合收割機登記業(yè)務工作規(guī)范》中農機安全監(jiān)理機構辦理注冊登記所需要錄入的項目而制定的，參考公安部、國家發(fā)展改革委對機動車出廠合格證的有關要求和內容進行表述。

附錄B拖拉機和聯合收割（獲）機出廠狀態(tài)特征表式樣是針對拖拉機和聯合收割（獲）機的通用表，具體產品可根據附錄C的要求有針對性填寫。

很多收割機生產企業(yè)對履帶式收割機出廠狀態(tài)特征表中的輪軸數和軸距存在疑問，認為沒必要填寫（或填0），但是表C.2又有要求。

出廠合格證正面式樣

出廠合格證反面式樣

部分參數如與推廣鑒定大綱定義一致，可參考推廣鑒定報告的技術規(guī)格參數填寫，具體解釋可看表1的填寫說明。應避免產品實際尺寸與推廣鑒定報告產品技術規(guī)格、出廠合格證出廠狀態(tài)特征有差異。

建議開發(fā)一個小程序或軟件，通過信息化手段，自動生成二維碼或條形碼，通過掃碼能顯示出合格證背面表中1-12的信息。而且出廠編號、合格證編號等每臺機器都不一樣，最好也是自動生成，人工編碼容易出現重復或者不一致等問題。

通過加蓋企業(yè)公章（或檢驗業(yè)務章），可以避免和減少倒賣、偽造、假冒合格證等違法行為。但是，像一些大型企業(yè)一年生產銷售拖拉機幾萬臺，印章管理又比較嚴格，使用電子印章或套章等方式可能能提高效率。為保證合格證能長久使用，建議進行塑封。

4  正確處理出廠合格證與其他標識

出廠合格證與環(huán)保信息公開

對農機的出廠合格證和隨車清單，農業(yè)農村部、生態(tài)環(huán)境部、工信部等多個部委有不同的要求，造成隨車文件多而復雜。

如環(huán)保信息公開需要在每臺機器上注明信息公開號和機械環(huán)保代碼，信息公開號是針對一個機型。機械環(huán)保代碼是一臺機子一個代碼。

建議合而為一。許多企業(yè)提出將信息公開號、機械環(huán)保代碼等相關的環(huán)保信息也添加到出廠合格證上，如將其寫在排放標準和階段位置處，或者最后在企業(yè)的基本情況上作說明。合而為一，減少隨車文件數量，筆者覺得這是比較合理的訴求。

建議盡量統(tǒng)一。環(huán)保信息公開對每臺機器上的機械環(huán)保代碼有具體要求，但是出廠編號標準上沒有要求，只要30年不重復即可。

為減少不同編號的數量，以及帶來的管理成本和風險，所以建議底盤號、出廠編號、環(huán)保機械代碼采用相同的編號方式，編碼都編成一致，便于管理。合格證編號前半部分是企業(yè)代碼， 后半部分也可以做成一致。

而且信息公開號、機械環(huán)保代碼在部分省的申請補貼也是硬性要求。如《山東省農機局關于進一步規(guī)范明示山東省農機購置補貼機具銘牌等有關信息的通知》（魯農機計字〔2017〕29號）要求：自帶動力機具須按照環(huán)保部要求加裝環(huán)保信息標簽和在機體上打印機械環(huán)保代碼。

出廠合格證與產品銘牌等標識

山東省所有的補貼機具銘牌內容有要求。需按照國家標準GB/T 13306-2011《標牌》規(guī)定，內容至少包括商標或品牌、產品名稱和型號、發(fā)動機標定功率（無發(fā)動機的標注適配動力功率）、主要技術參數、出廠編號及制造年月、制造廠名稱及地址、產品執(zhí)行標準等能夠表明產品主要技術特征的參數信息。

山東省對所有的補貼機具合格證都有規(guī)范要求，不僅僅針對拖拉機和聯合收割機。所以想在山東申報補貼的其他農機產品也要求提供合格證，但是格式內容可不按《出廠合格證》標準固定的那么復雜。

山東的具體要求是補貼機具合格證標注的內容至少包括產品型號、出廠編號、發(fā)動機型號（沒有動力的不需標注）、發(fā)動機編號（沒有動力的不需標注）、檢驗員、檢驗日期和檢驗章（或公章）等信息。合格證上所有內容均為打印字體，不允許采用手工填寫。

5  正確使用出廠合格證的建議

正確制作和使用出廠合格證，對農機企業(yè)而言，有利于生產的產品順利獲得補貼，有利于農機監(jiān)理登記上牌管理；有利于方便農民了解拖拉機和聯合收割機產品質量性能。對農機監(jiān)理管理部門而言，有利于加強拖拉機和聯合收割機一致性管理；有利于提高牌證管理的準確性，有效防范盜搶、走私和拼裝機械違法入戶。

因此，農機生產企業(yè)一定要重視出廠合格證管理，嚴格按照標準制作出廠合格證，厘清相關要求，處理好與環(huán)保信息公開等其他制度的關系，建議將標準規(guī)定的內容轉化成企業(yè)內部的技術規(guī)范或生產指導性文件，更有針對性地進行管理，實現規(guī)范正確制作和使用。

企業(yè)不僅要學習《出廠合格證》標準，也要認真學習同步實施的農機監(jiān)理兩個規(guī)定、兩個規(guī)范和其他5個標準，指導企業(yè)生產優(yōu)質農機產品，從源頭減少農機事故的發(fā)生，共同促進農業(yè)機械化又好又快發(fā)展。（本文為代表作者觀點，僅供參考。）?