搞好農業(yè)綜合開發(fā) 推進新農村建設

　　黨的十七屆三中全會指出，要把建設社會主義新農村作為戰(zhàn)略任務，并進一步提出了“積極發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，提高農業(yè)綜合生產能力”的要求。搞好農業(yè)綜合開發(fā)，是提高農業(yè)綜合生產能力的一個重要手段，也是推進社會主義新農村建設的一個有效途徑。

　　一、農業(yè)綜合開發(fā)在社會主義新農村建設中的重要作用

　　農業(yè)綜合開發(fā)是推動農村生產力發(fā)展的一個有效手段。目前，我國農業(yè)基礎設施薄弱，農業(yè)抗災能力不強，農業(yè)綜合生產能力不高，許多地區(qū)現(xiàn)有的農業(yè)生產條件已經不適應發(fā)展高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全農業(yè)的要求，這是進一步發(fā)展農村生產力、建設社會主義新農村的一個重要制約因素。實踐證明，搞好農業(yè)綜合開發(fā)一方面可以有效地加強農業(yè)基礎設施建設，提高農業(yè)物質裝備水平，改善農業(yè)生產條件，示范推廣農業(yè)新品種、新技術，加快農業(yè)科技進步；另一方面可以促進農業(yè)生產結構調整，推進農業(yè)區(qū)域化布局、標準化生產，促進農業(yè)適度規(guī)模經營。這對于提高農業(yè)綜合生產能力，發(fā)展農村生產力，加快農業(yè)現(xiàn)代化建設進程，具有重要作用。

　　農業(yè)綜合開發(fā)是實現(xiàn)農村生活寬裕的一條重要途徑。建設社會主義新農村必須逐步縮小城鄉(xiāng)差別，實現(xiàn)農村生活寬裕。解決農民增收問題，提高農民特別是種糧農民收入，必須采取綜合措施，既要加強農業(yè)生產，切實提高家庭經營水平；又要解放農村勞動力，推動農村勞動力向二、三產業(yè)和城市轉移。農業(yè)綜合開發(fā)一方面通過改善農業(yè)生產條件，提高農業(yè)抗災能力，降低農業(yè)生產成本，夯實了農民增收的基礎；另一方面通過扶持產業(yè)化龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作經濟組織及優(yōu)質高效種養(yǎng)業(yè)，發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營，推動農村勞動力轉移，提高農業(yè)整體效益，帶動農民增收致富?？梢哉f，農業(yè)綜合開發(fā)是從內部挖掘農業(yè)生產潛力的有效途徑，對于增加農民收入、逐步實現(xiàn)農村生活寬裕的目標，發(fā)揮著越來越重要的作用。

　　農業(yè)綜合開發(fā)是促進農村鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的一個重要推動力量。農業(yè)綜合開發(fā)的組織管理方式充分體現(xiàn)了管理民主的要求。農業(yè)綜合開發(fā)立項由農民民主決策，農民籌資投勞實行嚴格規(guī)范的“一事一議”制度等，這些都充分體現(xiàn)了管理民主、尊重農民意愿；通過開發(fā)，給農民帶來看得見、摸得著的的實惠，引導農民積極發(fā)展生產，有利于進一步密切農村黨群、干群關系，促進農村形成良好的社會風貌；通過開展農民技術培訓和項目示范建設，有利于提高農民的科技文化素質和經營管理能力，能夠從政治、文化和社會等方面有力地推動社會主義新農村建設。

　　二、搞好農業(yè)綜合開發(fā)，推進社會主義新農村建設

　　加強農業(yè)基礎設施建設，推動農村生產力發(fā)展。從相關部門的調查結果來看，目前農民最急需解決的是田間道路建設、打井等田間水利設施建設、水利骨干工程建設、農業(yè)機械化配套建設等問題。因此，在“十一五”期間，農業(yè)綜合開發(fā)要繼續(xù)加大對中低產田的改造力度，加強農業(yè)基礎設施建設，采取水利、農業(yè)、林業(yè)、科技、管理等綜合措施，建設旱澇保收的高標準農田，提高農業(yè)綜合生產能力，推動農村生產力發(fā)展。在建設措施上，重點解決農民最關心、最迫切需要解決的現(xiàn)實問題；在區(qū)域布局上，向糧食主產縣傾斜，向優(yōu)勢農產品傾斜，努力打造糧食生產核心區(qū)和優(yōu)勢農產品產業(yè)帶。

　　推進產業(yè)化經營，促進農業(yè)經濟結構調整。農業(yè)產業(yè)化是農業(yè)現(xiàn)代化的必由之路，也是農業(yè)綜合開發(fā)向高層次推進的大勢所趨。農業(yè)綜合開發(fā)要以市場為導向，著力促進農業(yè)產業(yè)結構升級，大力扶持和開發(fā)市場覆蓋面廣、產品生命力強、科技含量高、有發(fā)展前景的龍頭企業(yè)，以龍頭企業(yè)帶動項目區(qū)種植和養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，形成“公司+合作組織+農戶”的產業(yè)化發(fā)展格局。重點抓好以下三方面：一是調整結構，加快農產品品種改良步伐，大力發(fā)展名、特、優(yōu)、新農產品的生產、加工，提高農產品的檔次，增強市場競爭力。二是擴大總量，重點扶持發(fā)展一批專業(yè)化生產小區(qū)和規(guī)模種植、養(yǎng)殖大戶，建設優(yōu)質農、畜、水產品生產基地。三是提高質量，著眼國內外市場，加快名、特、優(yōu)、新農產品的生產基地建設，提高產品安全質量標準，創(chuàng)名牌，出精品。

　　大力推進農業(yè)科技進步，提高農民科技素質。 農業(yè)的根本出路在科技。從調查的情況看，目前廣大農民群眾已經認識到這一點，農民對農業(yè)技術培訓、農村基礎教育、良種繁育及推廣、勞動力轉移及技術培訓的認可程度很高。鑒于此，農業(yè)綜合開發(fā)要進一步加大科技投入，加快農業(yè)科技進步，增強農業(yè)科技創(chuàng)新能力。一方面要加強對農民的科技培訓，提高農民的科技文化素質，促進鄉(xiāng)風文明建設。另一方面要從提升農業(yè)技術，搞好科學技術的推廣入手，充分發(fā)揮農業(yè)科研推廣機構的作用，改善技術裝備條件，完善科技推廣體系，提高科技進步對農業(yè)增長的貢獻率。

　　建立和健全各類農民合作經濟組織，加強農產品信息網(wǎng)絡和產地批發(fā)市場建設。從我省一些相關部門的調查情況看，雖然農民對農民合作經濟組織和農產品流通及信息體系建設認識程度不是很高，但農民合作經濟組織和農產品產地批發(fā)市場是農民接受市場信息、了解市場行情和出售農產品最便捷的渠道，也是鮮活農產品銷售的有效形式，對于促進農業(yè)生產的區(qū)域化、專業(yè)化，形成具有本地優(yōu)勢的主導產業(yè)和特色產品，具有直接的帶動作用。因此，農業(yè)綜合開發(fā)要在農產品生產、流通和信息服務方面加強建設。一是要有選擇、有重點地扶持具有一定規(guī)模的產地批發(fā)市場建設，為農產品流通服務；二是要建設農產品信息網(wǎng)絡，為農民提供價格信息、生產信息、庫存信息、氣象信息以及中長期市場預測分析；三是要適當扶持帶動農戶增收的合作經營組織、專業(yè)協(xié)會和合作社等流通中介組織，使其在農業(yè)生產和農業(yè)結構調整中發(fā)揮更大的作用。

　　三、搞好農業(yè)綜合開發(fā)、促進新農村建設要正確處理好幾個關系

　　正確處理財政扶持與農民辛勤勞動的關系。新農村建設的主體是農民，新農村建設能否成功也取決于農民的自主參與程度。因此，在農業(yè)綜合開發(fā)過程中，一方面要充分發(fā)動群眾，充分調動農民參與農業(yè)開發(fā)，投身社會主義新農村建設的熱情和能動性，變“要我干”為“我要干”，真正發(fā)揮農民的主體作用。另一方面，要不斷完善財政扶持方式，通過以獎代補、以物抵資、先建后補等形式，形成在國家投入的帶動下，主要依靠農民自己投工、投勞、投資改善農村生產生活條件的新機制。

　　正確處理財政扶持與發(fā)揮市場機制作用的關系。農業(yè)綜合開發(fā)是公共財政框架下財政支持“三農”工作的重成部分，它體現(xiàn)的是政府職能和財政的公共性，在新農村建設中，財政不能“缺位”，更不能“越位”。要把財政資金支持的重點放在公共領域，通過改善市場機制發(fā)揮作用的環(huán)境，培育壯大市場主體，使財政支持和市場機制相得益彰。要根據(jù)各地經濟和社會發(fā)展的實際，在力求充分發(fā)揮市場機制作用的基礎上，按照“有所為，有所不為”的原則，合理界定財政資金的支持范圍和重點，逐步實現(xiàn)財政支持和市場調節(jié)的有效對接。

　　正確處理長期目標與現(xiàn)實可能的關系。新農村建設是一項長期的任務，不可能一蹴而就，需要量力而行。即使是在一個市、一個縣，甚至是一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其各個村屯的社會經濟發(fā)展水平也不相同，新農村建設的目標、內容、實施計劃也有差別。我省一些地區(qū)的生產條件、居住條件及基礎設施建設比較完善，農民對新農村建設要求的標準較高；而另一些地區(qū)的生產條件、居住條件及基礎設施建設則相對落后，農民對新農村建設要求的標準也較低。因此，新農村建設是一個長期的、漸進的過程，要在尊重農民意愿的基礎上，根據(jù)實際穩(wěn)步推進。

　　正確處理發(fā)展生產與發(fā)展社會事業(yè)的關系。新農村建設要按照“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，把發(fā)展生產放在首位，只有生產發(fā)展了，經濟實力增強了，公共服務和社會事業(yè)發(fā)展才有堅實的物質基礎。但在發(fā)展生產的同時，也不能忽視教育、文化、衛(wèi)生乃至社會保障等社會事業(yè)的發(fā)展，二者要協(xié)調統(tǒng)一，相互促進。

　　正確處理增加投入與提高資金使用效益的關系。對政府投入的需求與公共財政資源有限是一個矛盾，這矛盾將會長期存在，這就要求我們要正確處理增加投入與提高資金使用效益的關系。在搞好農業(yè)綜合開發(fā)，建設社會主義新農村的過程中，一方面要堅持多予少取，并建立穩(wěn)定的增長機制，不斷增加投入規(guī)模；另一方面，要創(chuàng)新機制，加強管理，不斷提高資金管理水平，充分發(fā)揮財政資金的示范引導作用，使有限的財政資金發(fā)揮更大的效益。