中央一號文件中提及的農業(yè)供給側究竟是怎么一回事？

2016年1月27日，新華社受權發(fā)布《關于落實發(fā)展新理念加快農業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)全面小康目標的若干意見》。這是改革開放以來第18份以“三農”為主題的一號文件。從2014年至今，“農業(yè)現(xiàn)代化”連續(xù)三年被寫入文件標題。

“推進農業(yè)供給側結構性改革”成為2016年中央一號文件的最大亮點?！兑庖姟诽岢?，優(yōu)化農業(yè)生產結構和區(qū)域布局。其中，啟動實施種植業(yè)結構調整規(guī)劃，穩(wěn)定水稻和小麥生產，適當調減非優(yōu)勢區(qū)玉米種植；支持糧食主產區(qū)建設糧食生產核心區(qū)；擴大糧改飼試點，加快建設現(xiàn)代飼草料產業(yè)體系；制定劃定糧食生產功能區(qū)和大豆、棉花、油料、糖料蔗等重要農產品保護區(qū)的指導意見。有關專家曾指出，盡管“供給側結構性改革”在文件中僅出現(xiàn)過一次，但15000字的文件內容通篇體現(xiàn)出農業(yè)供給側的改革思路。

那么究竟農業(yè)供給側的改革思路是什么？它對于農機行業(yè)有哪些啟示呢？農機君結合整理行業(yè)內知名專家學者的觀點，共同探討農業(yè)供給側結構性改革。

首先來說，供給側結構性改革，是強調在供給角度實施結構優(yōu)化、增加有效供給的中長期視野的宏觀調控。筆者認為，簡單點說就是從供給角度出發(fā)，通過采取一系列的措施，保證供給平衡，減少庫存。

針對農業(yè)來說，當前，我國農業(yè)生產面臨農產品價格“天花板”封頂、生產成本“地板”抬升、資源環(huán)境“硬約束”加劇等新挑戰(zhàn)，迫切需要加快結構性改革，轉變生產經營方式?！耙环矫妫覈r產品中低端供給較為充足，另一方面放心安全的農產品供給又明顯不足?！敝袊r科院農經所研究員蔣和平認為，從供給側角度推動我國農業(yè)發(fā)展，關鍵是要將農業(yè)生產由數(shù)量為主，逐步轉向數(shù)量質量并重上來，更加注重效益，更加滿足消費者需求。使農產品供給數(shù)量充足、品種和質量契合消費者需要，真正形成結構合理、保障有力的農產品有效供給。

中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文曾指出指出，目前我國的農業(yè)農村發(fā)展還存在兩方面的問題。一方面是糧食的供求問題，主要表現(xiàn)在品種結構上出現(xiàn)了一種失衡的局面，進而導致國內市場價格有所波動。另一方面，由于我國農民數(shù)量較多但土地較少，使得盡管在農民流動、土地流轉的情況下，農業(yè)生產成本仍然較高。

為此，下一步在增加農民收入時可以從以下6個方面入手。一是加快推進新型城鎮(zhèn)化；二是創(chuàng)新農業(yè)經營方式；三是政府要助力農民開展大規(guī)模農田、水利等基本建設，依靠科技創(chuàng)新提高農業(yè)的效率。四是在農村推進一、二、三產業(yè)的融合發(fā)展，以此來提升農業(yè)自身發(fā)展的價值鏈；五是要在進行的一系列農產品價格體制改革中，注意保障農民的合理收益；六是加快基本公共服務城鄉(xiāng)之間的均等發(fā)展步伐。

中國農業(yè)部部長韓長賦表示，中國農業(yè)經濟運行中有總量平衡問題，但結構性問題更為突出，要加快推進農業(yè)供給側結構性改革，下力氣推進種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)結構調整。重點是調減玉米種植面積，調整生豬、牛羊、漁業(yè)生產布局，鞏固提升糧食產能，推動糧經飼統(tǒng)籌、農牧漁結合、種養(yǎng)加一體、一二三產業(yè)融合發(fā)展。

農業(yè)供給側結構性改革的核心：通過自身的努力調整，讓農民生產出的產品，包括質量和數(shù)量，符合消費者的需求，實現(xiàn)產地與消費地的無縫對接。

供給側結構性改革，要想得到有效的推進，除了國家的宏觀調控之外，農民也得轉變發(fā)展觀念。通過施化肥、打農藥、單純追求產量增長的生產方式，已經不符合時代的潮流，農民還得要調整種植結構，多生產綠色有機食品，滿足消費者的需求，來提升經濟效益。

此外，解決結構性失衡，首先要找到造成這種失衡的內在原因。分析可以看出：有的產品早已供大于求，但在政策信號上沒有及時做出調整，生產源頭與市場需求脫節(jié)。比如這些年施行的農產品收購補貼政策，對保供給發(fā)揮了直接作用，但籠而統(tǒng)之、經年不變的舉措，在某種程度上使得生產者遠離市場甚至不看市場，長年累積，財政包袱沉重，補貼一有變化，又容易造成不種甚至棄耕，對保供給帶來隱患。有的大路貨產品完全靠高耗水、高施肥，甚至毀林、毀濕地，成本居高不下，對環(huán)境資源損耗大。這種粗放式產品不僅使市場飽和，甚至還造成市場上“劣幣驅逐良幣”。這些現(xiàn)象表明，造成結構性失衡的內在原因，在于粗放式發(fā)展方式和疏于長遠的發(fā)展思路。因此，解決農業(yè)供給側結構性失衡問題，根本的、首要的是轉變農業(yè)發(fā)展方式，調整發(fā)展思路。

推進農業(yè)供給側結構性改革，涉及理念更新、體制改革、實踐創(chuàng)新等方方面面。越是任務千頭萬緒，越要抓關鍵、抓要害，以重點突破帶動整體提升。在思想觀念上，樹立大農業(yè)、大食物觀念；在發(fā)展方式上，推動糧經飼統(tǒng)籌、農林牧漁結合、種養(yǎng)加一體、一二三產業(yè)融合發(fā)展；在經營過程中，既要守住糧食安全的底線，也要充分發(fā)揮多種形式農業(yè)適度規(guī)模經營的引領作用，為農業(yè)結構性改革提供支撐和動力。農民增收是農業(yè)農村發(fā)展的根本目的，也是衡量結構性改革成效的重要標志。讓農民不斷分享改革成果，這項改革才會得人心、見實效。