孫政才：以奮發(fā)有為的精神和扎實有力的舉措 努力實現全年農業(yè)農村經濟發(fā)展目標

　　7月16日，全國農業(yè)廳局長座談會在北京召開。這次會議的主要任務是，認真學習胡錦濤總書記在中央黨校的重要講話精神，分析當前農業(yè)農村經濟形勢，總結交流上半年情況，研究部署下半年重點工作，努力實現全年糧食發(fā)展和農民增收的目標。農業(yè)部部長孫政才在會上強調，各級農業(yè)部門要把思想和行動統(tǒng)一到胡錦濤總書記的重要講話精神上來，把智慧和力量凝聚到堅持改革開放、推動科學發(fā)展、促進社會和諧、全面建設小康社會上來，緊緊圍繞促進糧食增產、農民增收的中心任務，加強領導，明確責任，精心組織，狠抓落實，切實做到落實中央支農惠農政策的力度不減弱，促進糧食增產、農民增收的措施不放松，推進現代農業(yè)和新農村建設的工作不松懈，以奮發(fā)有為的精神和扎實有效的舉措，努力實現全年農業(yè)農村經濟發(fā)展目標。

　　孫政才說，今年以來，各級農業(yè)部門認真貫徹落實中央1號文件精神和黨中央、國務院關于“三農”工作的決策部署，積極發(fā)展現代農業(yè)，扎實推進新農村建設，糧食生產穩(wěn)定發(fā)展，農民收入較快增長，農業(yè)農村經濟保持了良好的發(fā)展勢頭，為經濟社會又好又快發(fā)展提供了有力支撐。上半年農業(yè)農村經濟保持良好發(fā)展態(tài)勢，得益于中央高度重視“三農”工作，支農惠農政策力度不斷加大，充分調動了農民生產積極性；得益于各級黨委政府切實把農業(yè)農村工作擺在重中之重的位置，及時部署，有效指導；得益于各部門大力支持農業(yè)，密切配合，形成合力；得益于各級農業(yè)部門作風扎實，措施得力，各項工作抓得早、抓得緊、抓得實；得益于科技的有力支撐，一批新品種新技術廣泛應用，廣大農業(yè)科技人員強化創(chuàng)新，深入農業(yè)生產第一線提供科技服務。

　　孫政才強調，在好的形勢面前務必保持清醒的頭腦，充分估計當前糧食和農業(yè)生產中存在的困難，認真審視農業(yè)農村經濟發(fā)展面臨的矛盾，進一步增強緊迫感、危機感和責任感。在推進現代農業(yè)過程中，當前尤其需要關注和解決好農村勞動力轉移、農產品有效供給、提高農業(yè)組織化程度等問題。

　　一是農村勞動力轉移問題。農村勞動力轉移，既促進了城市和工業(yè)的發(fā)展，又帶動了農業(yè)和農村的發(fā)展，為國家現代化建設做出了重大貢獻。農村青壯勞動力大量外出，給農業(yè)農村經濟運行帶來許多新情況、新變化。外出務工農民的素質和技能還不完全適應二三產業(yè)發(fā)展的需要，農業(yè)勞動力素質呈現結構性下降，一些農戶退出傳統(tǒng)的農業(yè)生產領域。勞動力轉移帶來的變化是深層的、全面的、長期的，需要深入研究，認真思考。當前和今后一個時期，要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協調發(fā)展方略，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動力市場，保護農民工合法權益，引導農村勞動力有序流動，認真研究和積極應對勞動力轉移給農業(yè)農村帶來的各種影響。要強化農民培訓，推進農業(yè)機械化，發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖，推進農業(yè)社會化服務，擴大農村就業(yè)門路。

　　二是農產品有效供給問題。發(fā)展農業(yè)生產，確保農產品有效供給，始終是關系全局的頭等大事，任何時候任何情況下都不能放松。農產品需求總量在增長，需求結構在變化，農產品供給要兼顧總量平衡和結構平衡，今后糧食供給將長期保持緊平衡，國內保障供給難度越來越大，保持結構平衡難度越來越大，國際國內市場調控難度越來越大，保證農產品質量安全難度越來越大。目前，雖然我國農產品供求仍保持總量基本平衡、豐年有余，但結構性矛盾尤為突出。糧食穩(wěn)定發(fā)展還面臨許多不確定因素，生豬生產出現波動，奶牛養(yǎng)殖比較效益下降，油料生產持續(xù)下滑。對農產品價格的波動和生產的周期性變化，不能用傳統(tǒng)觀點簡單看待，應深入分析思考、準確把握農產品供給出現的新特征、新變化。確保農產品有效供給，核心是保護和提高農業(yè)綜合生產能力，促進農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，防止生產大起大落。要保證數量，確保主要農產品供給穩(wěn)定增長。要提高品質，優(yōu)化結構，解決好農產品供給的結構性矛盾。在高度重視農產品生產的同時，要更加關注市場、研究市場，不斷改進對農業(yè)生產的指導方式。當前，要高度重視抓好生豬生產。下大力氣把母豬飼養(yǎng)、仔豬補欄、肥豬出欄等基礎情況搞清楚，做到心中有數。抓緊落實國家扶持生豬生產的各項政策，進一步采取得力措施，切實保護和增加母豬，加快生豬補欄，促進良種繁育體系建設，推進規(guī)模飼養(yǎng)。利用價格回升、效益提高的有利條件，引導農民增加生豬生產。突出防控措施落實，切實抓好高致病性豬藍耳病等重大動物疫病防控工作。

　　三是提高農業(yè)組織化程度問題。建設現代農業(yè)，要發(fā)展農業(yè)生產力，注重農業(yè)組織制度創(chuàng)新，提高農業(yè)組織化程度，更好地利用資源，促進要素流動，調動農民積極性，進一步解放和發(fā)展農村生產力。隨著農業(yè)市場化程度的提高、農村勞動力的轉移以及現代農業(yè)建設的推進，提高農業(yè)組織化程度的要求越來越迫切。應根據種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等不同產業(yè)的基本特點和發(fā)展的內在要求，探索引導農戶進入市場和擴大農業(yè)經營規(guī)模的有效途徑，不斷提高農業(yè)組織化程度和集約化水平，更好地促進農業(yè)生產的專業(yè)化、經營的一體化、服務的社會化，適應現代農業(yè)發(fā)展的要求。要在堅持農村基本經營制度、穩(wěn)定和完善農村土地承包關系的基礎上，按照依法、自愿、有償的原則，建立健全土地承包經營權流轉機制，有條件的地方可以發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營，但必須堅持不刮風、不動基礎，堅持自愿，保護農民利益，依法進行。要大力發(fā)展農民專業(yè)合作社，繼續(xù)推進農業(yè)產業(yè)化經營，健全和完善農業(yè)社會化服務體系。

　　四是農業(yè)科技進步問題。近幾年，在播種面積增加不多的情況下，糧食之所以能連續(xù)三年增產，依靠科技提高單產功不可沒。實踐證明，發(fā)展農業(yè)離不開科技，富裕農民離不開科技，繁榮農村離不開科技。目前農業(yè)科技進步貢獻率為48%，農業(yè)科技與現代農業(yè)發(fā)展的要求還不適應，主要是自主創(chuàng)新能力不強，科技的支撐和引領作用還未充分發(fā)揮；農業(yè)技術推廣體系建設滯后，科技成果推廣應用水平不高；科技投入嚴重不足，沒有形成穩(wěn)定的科技投入機制。推動農業(yè)科技進步，必須創(chuàng)新機制，整合資源，努力形成全國農業(yè)科技力量大聯合、大協作的新格局，使農業(yè)科技進步貢獻率進一步提高，農業(yè)科技整體實力進入世界前列，為發(fā)展現代農業(yè)和新農村建設提供強大科技支撐。要積極推進國家農業(yè)科技創(chuàng)新體系建設，大力提高農業(yè)科技成果轉化與推廣應用水平，改革和加強基層農業(yè)科技推廣體系，加快形成農業(yè)科技進步的強大合力。

　　五是農產品質量安全問題。農產品質量安全事關農業(yè)產業(yè)的發(fā)展，事關人民身體健康，事關社會和諧穩(wěn)定。近幾年，我國農產品質量安全整體水平不斷提高，但也存在一些亟待解決的問題。各級農業(yè)部門要切實把農產品質量安全擺在與數量安全同等重要的位置，把農產品質量安全置于現代農業(yè)和新農村建設的全局，納入農業(yè)和農村經濟發(fā)展總體規(guī)劃。要充分認識農產品質量安全工作的緊迫性、艱巨性和長期性，全面貫徹《農產品質量安全法》，建立健全農產品產地環(huán)境安全評價、農業(yè)投入品安全使用、農產品包裝標識、農產品質量安全市場準入和農產品質量安全監(jiān)督抽查等制度，切實抓好農產品質量安全工作，全面提高我國農產品競爭力。要推進標準化生產，加強標準制修訂，加強檢驗檢測體系建設，提高農產品質量安全監(jiān)管效率。

　　六是農業(yè)農村節(jié)能減排問題。農業(yè)農村在國家節(jié)能減排戰(zhàn)略布局中具有特殊地位和重要作用。搞好農業(yè)農村節(jié)能減排，不僅有利于合理有效地利用農業(yè)資源，改善農業(yè)生產生活條件，提高農民生活質量；而且有助于優(yōu)化我國的能源結構，緩解能源壓力，保護生態(tài)環(huán)境，對于農業(yè)農村可持續(xù)發(fā)展和實現國家節(jié)能減排目標具有重要意義。目前，農村生態(tài)環(huán)境形勢不容樂觀，農業(yè)農村節(jié)能減排任務艱巨。突出表現在農業(yè)面源污染較為嚴重，農業(yè)副產品和廢棄物利用不充分，農村沼氣等新能源建設規(guī)模較小，部分農漁機具能耗偏高。當前和今后一個時期，農業(yè)農村節(jié)能減排要堅持推廣資源節(jié)約型技術與廢棄物資源化、能源化相結合，以降低農業(yè)生產生活用能消耗、推進農業(yè)清潔生產、積極開發(fā)農村可再生能源為重點，構建節(jié)約型的生產生活方式，形成農業(yè)循環(huán)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境良好的格局。要大力實施《農業(yè)生物質能產業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2007-2015年）》，走中國特色的生物質能源發(fā)展道路，大力抓好農業(yè)農村生產生活節(jié)能，積極推進農業(yè)副產品和農村廢棄物的資源化利用，適度發(fā)展能源作物，大力推進以村莊農戶為單元的循環(huán)農業(yè)發(fā)展模式。

　　孫政才對做好下半年農業(yè)農村經濟工作提出了明確要求，強調要切實抓好秋糧生產，力爭實現全年糧食生產穩(wěn)定發(fā)展；大力促進畜牧業(yè)發(fā)展，集中力量做好重大動物疫病防控工作；全面發(fā)展農村經濟，努力促進農民增收；落實各項措施，抓好農業(yè)農村節(jié)能減排節(jié)工作；認真落實中央支農惠農政策，充分發(fā)揮政策的激勵效應；加強農產品質量監(jiān)管，提高農業(yè)執(zhí)法水平；扎實推進農業(yè)管理體制改革，完善農業(yè)發(fā)展的體制機制；加強學習，轉變作風，不斷提高工作的能力和水平。